CI CCH NN HNH CHNH NH NC

I.

TNG QUAN V TI CHNH CNG V QUN L TI CHNH CNG

1. Khi nim tng qut v ti chnh cng:

a. Khi nim:
Ti chnh cng l phm tr gi tr phn nh cc mi quan h kinh t gia nh nc v cc ch th
kinh t khc trong qu trnh to lp v s dng cc qu tin t ca nh nc nhm thc hin cc chc
nng v nhim v vn c ca nh nc. Ti chnh cng l tng th cc hot ng thu, chi bng tin do
Nh nc tin hnh, n phn nh cc quan h kinh t ny sinh trong qu trnh to lp v s dng cc qu
tin t cng nhm phc v thc hin cc chc nng ca Nh nc v p ng cc nhu cu, li ch ca
ton x hi. Nh vy, ti chnh cng l mt phm tr kinh t gn vi thu nhp v chi tiu ca Nh nc.
Ti chnh cng va l ngun lc Nh nc thc hin cc chc nng vn c ca mnh, va l cng c
Nh nc chi phi, iu chnh cc hot ng khc ca x hi. Ti chnh cng l cng c quan trng
ca Nh nc thc hin nhng nhim v ra.
Cu hi: Hnh thc TCC l g? Bn cht ti chnh cng l g?
Hnh thc: l qu trnh to lp v s dng cc qu tin t ca nh nc nhm thc hin cc chc nng v
nhim v vn c ca nh nc pht trin kinh t, chnh tr, x hi ca t n c.
Bn cht: l cc mi quan h kinh t gia nh nc v cc ch th kinh t khc
Cu hi: mt ngun TC ntn c coi l TCC?
Mt ngun ti chnh c coi l ti chnh cng khi n l loi hnh ti chnh thuc s hu ca nh nc.
Phc v cho nhng hot ng phi v li ch trng n li ch cng ng, li ch kinh t x hi, to ra
hng ha dch v cng, cung cp cc dch v cng cho cng ng x hi.
b. C cu ti chnh bao gm:
- Ngn sch nh nc (trung ng v a phng).
- Ti chnh cc c quan hnh chnh nh nc.
- Ti chnh cc n v s nghip nh nc.
- Cc qu ti chnh ngoi ngn sch nh nc.
c. Nhng hot ng TCC:
L nhng hot ng m Nh nc cung ng sn phm, dch v cng ch thit yu, bao m an sinh x hi
nh:

Dch v bu chnh cng ch

Lnh vc kt cu h tng ng st
Lnh vc n ninh quc phng

Lnh vc thy in
Lnh vc sn xut tin,vng

V d : Nh my lc du Dung Qut (Qung Ngi) l cng trnh trng im quc gia, nhm hnh thnh
ngnh cng nghip lc ha du ca Vit Nam, to iu kin cho pht trin nhanh cc ngnh cng nghip,
dch v lin quan. Cng trnh cn gp phn thc y pht trin v chuyn dch c cu kinh t ca min
Trung, tng bc to ra s pht trin kinh t cn i gia cc vng, min trong c nc. iu ny p
ng mc tiu va pht trin kinh t va n nh x hi ca Chnh ph. Hn na, Cng trnh trng im
quc gia v du kh ny cho php chng ta ch bin v gia tng gi tr du th khai thc trong nc, hn
ch nhp siu v gim bt s ph thuc vo ngun cung cp xng du t nc ngoi, m bo tng bc
v an ninh nng lng. Nm 2010, tnh t khi bn giao, NMLD Dung Qut t doanh thu 60.000 t ng,
np ngn sch 10.000 t ng, sn phm p ng 30% nhu cu xng du ca c nc.
2. Cc chc nng ca ti chnh cng:
Ti chnh ni chung c hai chc nng c bn l chc nng phn phi v chc nng gim c. Ti
chnh cng l mt b phn cu thnh quan trng ca ti chnh, c nt c th l gn vi thu nhp v chi
tiu ca Chnh ph. Do , cc chc nng ca ti chnh cng cng xut pht t hai chc nng ca ti
chnh, ng thi c m rng thm cn c vo nt c th ca ti chnh cng. C th nu ln ba chc nng
ca ti chnh cng l to lp vn, phn phi li v phn b, gim c v iu chnh.
a. Chc nng to lp vn
Trong nn kinh t th trng, vn tin t l iu kin v tin cho mi hot ng kinh t-x hi.
Thc ra, chc nng to lp vn l mt khu tt yu ca qu trnh phn phi, nn khi ni v chc
nng ca ti chnh ni chung, ngi ta thng khng tch ring ra thnh mt chc nng. Tuy nhin,
i vi ti chnh cng, vn to lp vn c s khc bit vi to lp ca cc khu ti chnh khc, n gi
vai tr quan trng v c ngha quyt nh i vi ton b qu trnh phn phi, v vy, c th tch ra
thnh mt chc nng ring bit. Ch th ca qu trnh to lp vn l Nh nc. i tng ca qu trnh
ny l cc ngun ti chnh trong x hi do Nh nc tham gia iu tit. c th ca chc nng to lp
vn ca ti chnh cng l qu trnh ny gn vi quyn lc chnh tr ca Nh nc. Nh nc s dng
quyn lc chnh tr ca mnh hnh thnh cc qu tin t ca mnh thng qua vic thu cc khon c tnh
bt buc t cc ch th kinh t x hi.
V d : Ngun TC nh nc c thu t
- Thu, ph, l ph do cc t chc v c nhn np theo quy nh ca php lut;
- Cc khon thu t hot ng kinh t ca Nh nc;
- Cc khon ng gp ca cc t chc v c nhn;
- Cc khon vin tr;
- Cc khon thu khc theo quy nh ca php lut.
b.

Chc nng phn phi li v phn b

Ch th phn phi v phn b l nh nc vi t cch l ngi nm gi quyn lc chnh tr. i

tng phn phi v phn b l cc ngun ti chnh cng tp trung trong ngn sch Nh nc v cc
qu tin t khc ca Nh nc, cng nh thu nhp ca cc php nhn v th nhn trong x hi m nh
nc tham gia iu tit.
Thng qua chc nng phn phi, ti chnh cng thc hin s phn chia ngun lc ti
chnh cng gia cc ch th thuc Nh nc, cc ch th tham gia vo cc quan h kinh t vi Nh nc
trong vic thc hin cc chc nng vn c ca Nh nc, chc nng phn phi ca ti chnh cng nhm
mc tiu cng bng x hi. Ti chnh cng, c bit ngn sch nh nc, c s dng lm cng c
iu chnh thu nhp ca cc ch th trong x hi thng qua thu v chi tiu cng.
Cng vi phn phi, ti chnh cng cn thc hin chc nng phn b. Thng qua chc nng ny,
cc ngun nhn lc ti chnh cng c phn b mt cch c ch ch theo ch ca Nh nc nhm
thc hin s can thip ca Nh nc vo cc hot ng kinh t-x hi. Trong iu kin chuyn t c ch
qun l tp trung quan liu bao cp sang c ch th trng c s iu tit c a Nh nc, chc nng phn
b ca ti chnh cng c vn dng c s la chn, cn nhc, tnh ton, c trng tm, trng im, nhm
t hiu qu phn b cao.
c. Chc nng gim c v iu chnh
Vi t cch l mt cng c qun l trong tay Nh nc, Nh nc vn dng chc nng gim c v
iu chnh ca ti chnh cng kim tra bng tin i vi qu trnh vn ng ca cc ngun ti chnh
cng v iu chnh qu trnh theo cc mc tiu m Nh nc ra. Ch th ca qu trnh gim c v
iu chnh l Nh nc. i tng ca s gim st c v iu chnh l qu trnh vn ng ca cc
ngun ti chnh cng trn s hnh thnh va s dng cc qu tin t.
Gim c bng ng tin l vai tr khch quan ca ti chnh ni chung. Ti chnh cng cng thc
hin s gim c bng ng tin i vi mi s vn ng c cc ngun ti chnh cng, thng qua biu
hin cc hot ng ca cc ch th thuc Nh nc. Cn chc nng iu chnh ca ti chnh cng c
thc hin trn c s cc kt qu ca gim c, l s tc ng c ch ca Nh nc nhm iu chnh cc
bt hp l trong qu trnh hnh thnh v s dng cc qu tin t thuc ti chnh cng.
3. Vai tr TCC
Gp phn to ln vo vic pht trin kinh t t nc. iu chnh c cu kinh t theo hng hin
i hi nhp, thc y x hi i ln, c bit l cc cng trnh chung v kt cu h tng x hi.
L thc o trnh bn lnh tm nhn, nhn cch ca nhng ngi lnh o,th hin hiu lc
v hiu qu qun l nh nc.
Nng cao an sinh phc li x hi,tc hin tt cam kt quyn con ngi,n nh x hi,nng cao
uy tn nh nc.
Gp phn to ln vo vic o to bi dng,s dng ngun nhn lc c cht lng cao ca x
hi,ci thin tt mi quan h quc t, gp phn hi nhp v nng cao uy tn t nc.

II.

Qun l ti chnh cng

1. Khi nim qun l ti chnh cng.

Qun l ti chnh cng l hot ng ca cc ch th qun l ti chnh cng thng qua

vicc s dng c ch nh cc phng php qun l v cng c qun l tcs ng v iu khin hot
ng ca ti chnh cng nhm t c cc mc tiu nh.Thc cht ca qun l ti chnh cng
l qu trnh lp k hach, t chc, iu hnh v kim sot hot ng thu chi ca Nh nc nhm phc
v cho vic thc hin ccchc nng nhim v ca Nh nc c hiu qu nht.
2. c im qun l ti chnh cng.
Qun l TCNN l s tc ng ca cc ch th qun l TCNN vo qu trnh hot ng ca
TCNN. qun l TCNN c hiu qu i hi phi nm c c im ca qun l TCNN. n
lt n, c im ca qun l TCNN li chu s chi phi bi c im ca hot ng TCNN - i
tng qun l v m hnh t chc h thng b my qun l TCNN ch th qun l.

III.

1.

Nhng vn chung v ci cch nn hnh chnh nh nc

S cn thit phi ci cch nn HCNN

Trong thi k hi nhp pht trin kinh t hin nay cng cuc ci cch hnh chnh l mt trong nhng
nhim v cp thit thc hin mc tiu xy dng mt nn hnh chnh dn ch, trong sch vng mnh,
chuyn nghip ly nhn dn lm gc. Hnh chnh hc l khoa hc ly qun l hnh chnh lm i tng
nghin cu chnh, nghin cu cc quy lut qun l hiu qu nhng cng vic x hi ca cc t chc hnh
chnh nh nc. Trong th ci cch hnh chnh l nhim v trong tm pht trin kinh t x hi.
Nghin cu ti Ci cch hnh chnh gip cta s hiu thm v nn hnh chnh v thc trng ca vic Ci
cch hnh chnh nc ta hin nay. Ci cch hnh chnh l nhng thay i c thit k c ch nh nhm
ci tin mt cch c bn cc khu trong hot ng qun l ca b my Nh nc: Lp k hoch, nh th
ch, t chc, cng tc cn b, ti chnh ch huy phi hp; Kim tra; thng tin v nh gi. Theo ngha
rng thc cht ca ci cch hnh chnh l ci cch b my hnh chnh Nh nc, chc vng v phng
thc qun l ca nn hnh chnh, ch cng v phn chia quyn lc hnh php gia trung ng v a
phng, nhng nguyn tc chnh trng yu, v phng thc hot ng ca nn hnh chnh phc v tt
nht i sng nhn dn v s pht trin kinh t- x hi ca t nc Theo ngha hp ci cch hnh chnh
l mt qu trnh thay i nhm nng cao hiu lc v hiu qu hnh chnh, ci tin t chc, ch v
phng php hnh chnh c, xy dng ch v phng thc hnh chnh mi trong lnh vc qun l ca
b my hnh chnh Nh nc.
V d: (Cu hi: cc nhm cho v d v cc ngh quyt v ci cch HCNN)
Chnh Ph ban hnh rt nhiu cc quyt nh v ci cch nn HCNN ca nc ta

Ngh quyt s 30c/NQ-CP ngy 8/11/2011 Ban hnh chng trnh tng th v ci cch nn
HCNN
Ngh quyt Trung ng 5 v y mnh ci cch HCNN
Ngh quyt Hi ngh ln th nm BCH TW ng kha X v y mnh ci cch hnh chnh, nng
cao hiu lc, hiu qu qun l ca b my nh nc
Ngh quyt s 53/2007/NQ-CP ngy 07/11/2007 ca Chnh ph ban hnh chng trnh hnh ng
ca Chnh ph thc hin Ngh quyt Hi ngh ln th nm Ban chp hnh Trung ng ng kha
X v y mnh ci cch hnh chnh, nng cao hiu lc, hiu qu qun l ca b my nh nc
i hi i biu ton quc ln th IX ca ng nhn mnh ci cch t chc v hot ng ca nh
nc,pht huy dn ch, tng cng php ch.

2. u im ca vic ci cch ca vic ci cch TCC

Xy dng, hon thin h thng th ch kinh t th trng nh hng x hi ch ngha nhm gii
phng lc lng sn xut, huy ng v s dng c hiu qu mi ngun lc cho pht trin t
nc.
To mi trng kinh doanh bnh ng, thng thong, thun li, minh bch nhm gim thiu chi
ph v thi gian v kinh ph ca cc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t trong vic tun
th th tc hnh chnh.
Xy dng h thng cc c quan hnh chnh nh nc t trung ng ti c s thng sut, trong
sch, vng mnh, hin i, hiu lc, hiu qu, tng tnh dn ch v php quyn trong hot ng
iu hnh ca Chnh ph v ca cc c quan hnh chnh nh nc.
Bo m thc hin trn thc t quyn dn ch ca nhn dn, bo v quyn con ngi, gn quyn
con ngi vi quyn v li ch ca dn tc, ca t nc.
Xy dng i ng cn b, cng chc, vin chc c phm cht, nng lc v trnh , p ng
yu cu phc v nhn.
3. Hn ch ca vic ci cch TCC
Bn cnh nhng kt qu t c, trong qu trnh thc hin ci cch ti chnh cng Vit Nam
cn tim n nhng yu t cha n nh; cht lng, hiu qu v tnh bn vng ca s pht trin cn thp;
nhu cu vn cho u t pht trin ln, nhng mc p ng vn cn hn ch, nhiu tim nng vn trong
nc v vn nc ngoi cha c khai thc tt.

u t ca Nh nc chim t trng cao, nhng mc ng gp vo tng trng thp, cha tng

xng. Quy m ti chnh cn nh, cn i ngn sch nh nc cha thc s vng chc, t trng
thu trc thu cn thp. Vn u t thc hin tng, nhng t trng vn u t nc ngoi trong
tng vn u t ton x hi c xu hng gim do tc tng vn u t nc ngoi thc hin
chm hn tc tng vn u t ca cc thnh phn kinh t khc.
C cu u t nc ngoi cn mt cn i c v c cu vng v ngnh. u t vo lnh vc dch
v c xu hng gim st so vi cc nm trc. Mc d, Chnh ph p dng chnh sch u i,
nhng u t nc ngoi vo cc vng c iu kin kinh t x hi kh khn cha ng k.
Cha ch khai thc vn thng qua cc "knh" gin tip v thng qua th trng vn. Phm vi
nh thu cn hn hp, h thng thu cha bao qut ht cc ngun thu nhp, b st ngun thu v
i tng np thu.
Tnh dn tri trong chi ngn sch nh nc cha c khc phc, bao cp cha c xa b trit
; hiu qu u t cn thp; tht thot, lng ph trong qun l v s dng t ai, qun l vn
u t xy dng c bn v chi tiu ngn sch cn nghim trng, chi tiu hnh chnh cn nhiu bt
hp l, chi ngn sch cho mt s lnh vc nhu cu chm lo pht trin con ngi nh gio dc, y
t cha p ng nhu cu cn thit.

V d : Trong nng nghip cn nng v u t thy li (chim khong 70%) ch yu phc v trng la;
vic u t cho cc lnh vc khc nhau nh nghin cu ging cy con, chuyn giao cng ngh, ch bin
nng cao kh nng cnh tranh sn phm nng nghip cn hn ch. Trong cng nghip v cc ngnh
kinh t cn qu ch trng u t tng cng sut (s lng) cha ch n u ra ca sn phm; cng
tc quy hoch ngnh cn nhiu hn ch. H s ICOR nhng nm 1991 1995 khong 3,5 ( tng c 1
ng GDP cn u t 3,5 ng), nhng nm 1996 2000 h s ny l 5 v t nm 2001 2007 l 4,58.

Nh vy, trong khi tng vn u t ton x hi tng vt so vi mc tiu i hi X ra, tc tng

trng kinh t c tng, nhng cha tng xng vi mc u t b ra.
S d l v nguyn nhn sau

Th ch ti chnh trong kinh t th trng chm hnh thnh, h thng chnh sch, php lut v ti
chnh thiu ng b, thiu nht qun, thm ch cn mu thun, nn cn tr qu trnh vn hnh
theo c ch th trng, cha to ra hnh lang thun li pht huy ht cc tim nng v ngun
lc ca nn kinh t

V d : vic thi hnh Lut Thu thu nhp doanh nghip gim u i v thu, nht l i vi cc d n
u t vo khu cng nghip, khu ch xut ti cc trung tm th ln v cc d n thuc danh mc c
bit khuyn khch u t. Vic gim u i v thu thu nhp doanh nghip i vi cc d n u t nc
ngoi cng nh chnh sch i vi -t, xe my lm cho nhiu nh u t lo ngi v s thiu nht qun
ca chnh sch u t nc ngoi ca nc ta, ng thi, cn tr vic quyt nh u t ca mt s d n,
trong c nhng d n quy m ln, s dng cng ngh cao.

Nhiu d n u t vo cc lnh vc dch v gp ch tc do ch trng cha r rng, cc vng

mc trong cng tc quy hoch ngnh cha c tho g, cn tr cc nh u t. Vic suy gim
u t vo lnh vc dch v lm hn ch kt qu thu ht u t nc ngoi. Nhn thc v vai
tr ca ti chnh v th trng vn trong vic m ng, thc y s pht trin kinh t x hi
cn hn ch, nn t duy trong hoch nh chnh sch ti chnh v pht trin th trng ti chnh
chm i mi, thiu tnh t ph trong hoch nh chnh sch. Trong nhn thc cn nng v t
duy "ti chnh phc v sn xut", "ti chnh bo m vn cho mi hot ng" dn n ngi c
thm quyn quyt nh u t khng gn vi thm quyn phn b vn, kt qu l quyt nh u
t vt qu kh nng ngun vn u t, lm cho vn u t dn tri, n xy dng c bn ln, u
t km hiu qu.
Cha c s kt hp cht ch gia chin lc pht trin cc ngnh kinh t vi chin lc ti chnh,
chin lc thu dn n s chp v trong vic hnh thnh c ch, chnh sch; ng thi lm
cho chnh sch thng xuyn thay i, gy mt n nh trong mi trng u t. Cng tc phn
tch d bo cha c coi trng ng mc khi nghin cu hoch nh chnh sch, dn n thng
xuyn phi b sung, sa i, to ra s khng ng b, khng nht qun. T tng bao cp, tm l
mun c Nh nc bo h cn nng n; thi quen v du n qun l theo kiu c vn tn ti v
khng d xa b gy cn tr khng nh cho qu trnh i mi trong lnh vc ti chnh.
Cc doanh nghip cn c t tng trng ch vo ngun tn dng u i, khng mun huy ng
trn th trng vn. Trong qun l cn nng v t tng "xin cho".

V d : trong xy dng c bn xut hin tnh trng "xin cho" trong vic b tr vn u t, b sung vn
k hoch hng nm, u i v tn dng, min gim thu ; khng nhng xin cho v c ch, m cn xin
ni lng c ch (nh xin ko di, chm chc cc th tc u t hoc xin nhng "vn dng" tri nguyn
tc). Cha kin quyt trong vic y nhanh tin trnh sp xp, chuyn i s hu v c phn ha doanh
nghip nh nc lm tin trnh c phn ha chm so vi k hoch, nht l cc doanh nghip nh nc
ln, lm nh hng n s pht trin ca nhiu lnh vc, c bit l lm hn ch s pht trin ca th
trng chng khon. Cha kin quyt trong vic chuyn nhanh cc n v s nghip sang thc hin c
ch t ch ti chnh. Trin khai thc hin ci cch hnh chnh trong ngnh ti chnh tin trin chm, cng

tc t chc, o to bi dng i ng cn b c nng lc qun l trong cc lnh vc ti chnh c

tng cng, nhng vn cha p ng yu cu i hi thc tin.

IV.

1.

NHNG NGUYN TC CI CCH HCNN

Hot ng qun l ti chnh cng c thc hin theo nhng nguyn tc c bn sau:
Xy dng nh nc XHCN ca dn,do dn v v dn,ly lin minh giai cp cng nhn vi giai
cp nng dn v tng lp tr thc lm nn tng,do ng Cng Sn lnh o. thc hin y
quyn lm ch ca nhn dn, gi nghim k cng x hi,chuyn chnh vi mi hnh ng xm
phm li ch ca T Quc v ca nhn dn.
Quyn lc nh nc thng nht,c s phn cng v phi hp cht ch gia cc c quan nh nc
trong vic thc hin ba quyn :lp php ,hnh php,t php.
Qun trit nguyn tc tp trung dn ch trong t chc v hot ng ca nh nc Cng Ha X
Hi Ch Ngha Vit Nam.

V d: Tp trung dn ch l nguyn tc hng u trong qun l ti chnh cng. iu ny c th hin

qun l ngn sch nh nc, qun l qu ti chnh nh nc v qun l ti chnh i vi cc c quan
hnh chnh v n v s nghip. Tp trung dn ch m bo cho cc ngun lc ca x hi, ca nn kinh t
c s dng tp trung v phn phi hp l. Cc khon thu-chi trong qun l ti chnh cng phi c
bn bc thc s cng khai nhm p ng cc mc tiu v li ch cng ng.

Nguyn tc hiu qu: Nguyn tc, hiu qu l nguyn tc quan trng trong qun l ti chnh cng.
Hiu qu trong qun l ti chnh cng c th hin trn tt c cc lnh vc chnh tr, kinh t v
x hi. Khi thc hin cc ni dung chi tiu cng cng, Nh nc lun hng ti vic thc hin
cc nhim v v mc tiu trn c s li ch ca ton th cng ng. Ngoi ra, hiu qu kinh t
cng l thc o quan trng Nh nc cn nhc khi ban hnh cc chnh sch v cc quyt nh
lin quan n chi tiu cng. Hiu qu v x hi l tiu thc rt cn quan tm trong qun l ti
chnh cng. Mc d rt kh nh lng, song nhng li ch ca x hi lun c cp, cn
nhc, thn trng trong qu trnh qun l ti chnh cng. Hiu qu x hi v hiu qu kinh t l hai
ni dung quan trng phi c xem xt ng thi khi hnh thnh mt quyt nh, hay mt chnh
sch chi tiu ngn sch.

V d : xy dng cc bu in cng ch, gip nhn dn thun tin v tit kim chi ph trong vic to
i hng ha,bo tr h thng ng b nhn dn thun li di chuyn.nng cp v hin i
ha cc h thng ng st, ga xe la cho ngi dn thoi mi trong cuc sng.

Nguyn tc thng nht: Thng nht qun l theo nhng vn bn php lut l nguyn tc khng
th thiu trong qun l ti chnh cng. Thng nht qun l chnh l vic tun th theo mt quy
nh chung t vic hnh thnh, s dng, kim tra thanh tra, thanh quyt ton, x l cc v ng
mc trong qu trnh trin khai thc hin. Thc hin nguyn tc qun l thng nht s m bo
tnh bnh ng, cng bng, m bo hiu qu, hn ch nhng tiu cc v nhng ri ro khi quyt
nh cc khon chi tiu cng,.
Nguyn tc cng khai, minh bch: Cng khai minh bch trong ng vin, phn phi cc ngun
lc ti chnh cng, l nguyn tc quan trng nhm m bo cho vic qun l ngun ti chnh cng
c thc hin thng nht v hiu qu. Thc hin cng khai minh bch trong qun l s to iu

kin cho cng ng c th gim st, kim sot cc quyt nh v thu, chi trong qun l
ti chnh cng, hn ch nhng tht thot v m bo hiu qu ca nhng khon thu, chi tiu cng.
Tng cng php ch XHCN, xy dng nh nc php quyn VN qun l XH bng php
lut,ng thi coi trng gio dc,nng cao o c XHCN.
Tng cng vai tr lnh o ca ng i vi nh nc.

2. Yu cu ca ci cch HCNN

V.

Yu cu cng c v hon thin nn dn ch XHCN.

Ci cch HC cho ph hp vi s i mi ca nn kinh t th trng.
Ci cch HC cho ph hp vi trnh pht trin dn tr, trnh chnh tr, kinh t, khoa hc, cng
ngh v i sng x hi trong tinh hnh mi ca cch mng.
Ci cch HC to ra th ch mi, k cng mi trong s nghip cng nghip ha hin i ha
t nc.
Ci cch HC to ra th ch mi v kinh t th trng.
Ci cch HC to ra h thng nhn s hnh chnh mi ph hp vi s i mi ca cch mng
nc ta.

Ni dung ca ci cch ti chnh cng

Ci cch ti chnh cng l mt trong bn ni dung ca chng trnh tng th ci cch hnh chnh nh
nc giai on 2001 -2010. Tuy nhin, ci cch ti chnh cng l vn nhy cm, lun tim n nhng
kh khn, thch thc c t pha khch quan v ni ti, v vy, qu trnh ci cch ti chnh cng cn phi
c quan tm thc hin mt cch thng xuyn, lin tc, c chng trnh, k hoch o to cho tng
giai on, tng nm vi nhng bin php c th.
Ni dung ca ci cch ti chnh cng bao gm:

Th nht, i mi c ch phn cp qun l ti chnh v ngn sch, m bo tnh thng nht ca

h thng ti chnh quc gia v vai tr ch o ca ngn sch trung ng; ng thi pht huy tnh
tch cc ch ng, nng ng sng to v trch nhim ca a phng cng nh cc ngnh
trong vic iu hnh ti chnh v ngn sch.
Th hai, m bo quyn quyt nh ngn sch a phng ca Hi ng nhn dn cc cp, to
iu kin cho chnh quyn a phng ch ng x l cc cng vic ca a phng; quyn quyt
nh ca cc S, B, Ban, Ngnh v phn b ngn sch cho cc n v trc thuc; quyn ch
ng ca cc n v s dng ngn sch trong phm vi d ton c duyt ph hp vi ch ,
chnh sch.
Th ba, trn c s phn bit r c quan hnh chnh cng quyn vi t chc s nghip, dch v
cng, thc hin i mi c ch phn b ngn sch cho c quan hnh chnh, xa b ch cp
kinh ph cn c vo kt qu v cht lng hot ng, hng vo kim sot u ra, cht lng
ch tiu theo mc tiu ca c quan hnh chnh, i mi h thng nh mc chi tiu n gin hn,
tng quyn ch ng cho c quan s dng ngn sch.
Th t, i mi c bn ch ti chnh i vi khu vc dch v cng:

- Xy dng quan nim ng v dch v cng. Nh nc c trch nhim chm lo i sng vt cht v vn
ha ca nhn dn, nhng khng phi v th m mi cng vic v dch v u do c quan Nh nc trc
tip m nhn. Trong tng lnh vc nh r nhng cng vic m Nh nc phi u t v trc tip thc
hin, nhng cng vic cn phi chuyn cc t chc x hi m nhim. Nh nc c cc chnh sch, c

ch to iu kin doanh nghip, t chc x hi v nhn dn trc tip lm cc dch v phc v sn xut
v i sng di s hng dn, h tr, kim tra, kim sot ca c quan hnh chnh nh nc.
- Xa b c ch cp pht ti chnh theo kiu xin-cho, ban hnh cc c ch, chnh sch thc hin ch
t ch ti chnh cho cc n v s nghip c iu kin nh trng i hc, bnh vin, vin nghin cu...
trn c s xc nh nhim v phi thc hin, mc h tr ti chnh t ngn sch nh nc v phn cn li
do cc n v t trang tri.

Th nm, thc hin th im p dng rng ri mt s c ch ti chnh mi.

v d:
-

Cho thu n v s nghip cng, cho thu t xy dng c s nh trng, bnh vin.
Khuyn khch cc nh u t trong nc, nc ngoi u t pht trin cc c s o to ngh, i
hc, trn i hc, c s cha bnh c cht lng cao cc thnh ph, khu cng nghip; khuyn
khch lin doanh v u t trc tip nc ngoi vo lnh vc ny.
Thc hin mt s c ch khon, mt s loi dch v cng cng, nh: v sinh th, cp, thot
nc, cy xanh, cng vin, nc phc v nng nghip...
Thc hin c ch hp ng mt s dch v cng trong c quan hnh chnh.
Th su, i mi cng tc kim ton i vi cc c quan hnh chnh, n v s nghip nhm
nng cao trch nhim v hiu qu s dng kinh ph t ngn sch nh nc, xa b tnh trng
nhiu u mi thanh tra, kim tra, kim ton, i vi cc c quan hnh chnh, n v s
nghip. Thc hin dn ch, cng khai, minh bch v ti chnh cng, tt c cc ch tiu ti
chnh u c cng b cng khai.

Nhng ni dung ci cch ti chnh cng c trnh by trn c tc ng trc tip n hot ng ca
b my hnh chnh Nh nc, lm tng tnh t ch ca cc n v gn vi s ch ng v ti chnh; to ra
c ch ti chnh khuyn khch cc n v chi tiu c hiu qu, hng vo kt qu u ra v tit kim ngn
sch, trn c s tng thu nhp cho ngi lao ng. chnh l nhng ng lc thc y cc c
quan trong b my Nh nc i mi v t chc, phng hng hot ng v nng cao nng lc
ca i ng cn b, cng chc, lm cho b my nh nc hot ng c hiu lc v hiu qu hn, p ng
cc yu cu ca cng cuc ci cch hnh chnh nc ta.

VI.

MC TIU CI CCH HCNN

1. MC TIU TRONG TNG LAI

Trng tm ci cch hnh chnh trong giai on 10 nm ti l: Ci cch th ch; xy dng, nng cao cht
lng i ng cn b, cng chc, vin chc, ch trng ci cch chnh sch tin lng nhm to ng lc
thc s cn b, cng chc, vin chc thc thi cng v c cht lng v hiu qu cao; nng cao cht
lng dch v hnh chnh v cht lng dch v cng.b o m tit kim v hiu qu cc khon chi ti
chnh ca khu vc cng. Cc khon chi ti chnh ca khu vc cng a phn l do ngn sch nh nc
m nhn, c c im khng hon tr trc tip, khng c tnh cht ngang gi, li c phm vi rng, khi
lng chi ln. Thc t ca cc nc cho thy cc khon chi ny hiu qu thp, lng ph cn ln. V vy,
cn coi trng v thc hin bng c mc tiu tit kim v hiu qu cc khon chi ca khu vc cng
trong qu trnh ci cch, i mi ti chnh cng.

Xy dng mt nn HC trong sch, nng lc quyn lc,mt nn HC c quy nh ng

mt h thng th ch php quy hon chnh.Ci cch, i mi ti chnh cng phi hng
ti mc tiu thc y mnh m cng cuc ci cch hnh chnh nh nc, bo m cho b
my hnh chnh hot ng tt hn (trung thc, minh bch, gn dn hn, khng ca
quyn, khng tham nhng) chuyn nghip hn, iu hnh c hiu qu hn hot ng kinh
t x hi ca t nc. Hot ng ca ti chnh cng khng ch c tc dng cung cp
ngun lc ti chnh cho b my cng quyn hot ng, m iu quan trng l phi thng
qua hot ng ti chnh cng c tc ng mnh m n vic iu chnh t chc v tnh
hiu qu ca hot ng b my. C ngha l xy dng mt nn HC trong sch, nng
lc,quyn lc, mt nn HC c quy nh bng mt h thng th ch php quy hon
chnh.
Thng qua ci cch, i mi hot ng ti chnh cng phi bo m cho vic sn xut v
cung cp hng ha dch v cng cng cng bng v hiu qu hn.ngha l mt b my
hnh chnh c t chc c cn c khoa hc.

V d : Ngy nay, a phn cc ngun lc ca ti chnh cng u c s dng cho vic sn xut v cung
cp hng ha v dch v cng cng. Hu ht vic sn xut v cung cp hng ha dch v cng cng u
do b my cng quyn t trung ng n a phng m nhn. Nu b my cng quyn thiu trung
thc, khng minh bch, nn tham nhng din ra trn lan, th vic sn xut v cung cp hng ha, dch v
cng cng kh t c yu cu cng bng v hiu qu. Do , vn t ra l vic ci cch, i mi
hot ng ti chnh cng phi hng vo mc tiu bo m cng bng v hiu qu. Ti chnh cng c cu
trc a dng bao gm nhiu thnh phn nh cp phn trn. Hot ng ca ti chnh cng thc
cht l hot ng ca cc thnh phn ca ti chnh cng. Do , ni dung i mi, ci cch ti chnh cng
l i mi thu chi ngn sch nh nc, i mi hot ng ca cc qu ti chnh nh nc ngoi ngn
sch nh nc, i mi ti chnh ca cc c quan cng quyn, cc n v s nghip cng lp

Mt i ng nhn s hnh chnh c y nng lc v thnh tho ngh nghip qun l,b my
HCNN c trang b c s vt cht hin i
Mt b my hnh chnh tht s qun l theo quy ch n np chnh quy v hin i:
1. i vi thu chi ngn sch nh nc ni dung i mi bao gm i mi chnh sch, c
ch, quy trnh lm thay i cn bn cch thc thu chi ngn sch nh nc, bo m
ngn sch nh nc thc s l cng c iu tit v m ca Nh nc.
2. i vi hot ng cc qu ti chnh nh nc ngoi ngn sch, ni dung i mi l gia
tng t trng huy ng cc ngun lc ti chnh nhn ri ca x hi trn c s bo m
tnh hp php ca s lng cc qu v s dng chng mt cch c hiu qu.
3. i vi ti chnh ca cc c quan cng quyn v cc n v s nghip cng lp, ni dung
i mi l tp trung nng cao quyn t ch, t chu trch nhim gn vic i mi vi
cng cuc ci cch hnh chnh v vic cung cp hng ha, dch v cng cng cng bng
v hiu qu.
2. Nhim v t ra i vi ci cch ti chnh cng trong thi gian ti l:
Tip tc ci cch thu cho ph hp vi tnh hnh t nc; yu cu ca nn kinh t th trng
nh hng x hi ch ngha ph hp vi v cc cam kt quc t. B sung, hon thin, n gin
ha cc sc thu, tng bc p dng h thng thu thng nht, khng phn bit doanh nghip
thuc thnh phn kinh t no. C cu li ngun thu, khc phc tnh trng hn hp trong phm vi

nh thu gy ra b st ngun thu v i tng np thu, p ng yu cu ng vin thu nhp

quc dn vo ngn sch nh nc. Hin i ha cng tc thu thu v i mi qun l thu thu.
Cn tip tc hon thin phn cp ngn sch bo m tnh thng nht ca h thng ti chnh quc
gia v vai tr ch o ca ngn sch trung ng; ng thi pht huy tnh ch ng, sng to ca
a phng v cc ngnh trong vic qun l ti chnh v ngn sch c phn cp.
Khc phc tnh dn tri trong chi ngn sch nh nc v c cu li hp l cc khon chi ngn
sch, bo m tnh hiu qu v cng bng trong chi tiu ngn sch nh nc. Cn i ngn sch
mt cch tch cc. Nng cao hiu qu u t bng vn ngn sch nh nc t xc nh ch
trng, lp v duyt d n n thc hin d n.
Tip tc thc hin i mi c ch ti chnh i vi cc n v hnh chnh v s nghip theo Ngh
nh s 130/2005/N CP v Ngh nh s 43/2006/N CP ca Chnh ph ban hnh.
Nh nc cn khn trng nghin cu trnh Quc hi thng qua Lut Qun l, s dng ti sn;
n l mt trong nhng bin php quan trng thc hin Lut Thc hnh tit kim, chng lng
ph.
Tip tc y mnh thc hin cc ngh quyt, ch trng ca ng v Nh nc v i mi, sp
xp li h thng doanh nghip nh nc; c bit l c ch qun l vn, tch bch ti chnh doanh
nghip vi ti chnh nh nc.
Nng cao nng lc v hiu lc hot ng ca cc c quan c nhim v kim tra, gim st kt qu
qun l v s dng ti chnh cng.
Quy nh r rng trch nhim vt cht ca nhng ngi ng u c quan chnh quyn nh nc
mi cp trc kt qu qun l ti chnh cng ca cp .
i mi cng tc thanh tra, gim st ti chnh trong ton b qu trnh qun l ti chnh cng./.
Tip tc y mnh ci cch ti chnh cng trong thi gian ti.

VII.

Phng hng
1. Ci cch th ch ca nn hnh chnh nh nc

Yu cu xy dng th ch ca nn dn ch HC thc hin y quyn lc ca nhn dn, pht huy

tr tu ca nhn dn v phc v li ch cho nhn dn,ng thi hon thnh th ch HC gn vi nn kinh t
th trng nh hng XHCN (qun l kinh t,gn vi qun l nh nc v kinh t.Ci cch th ch nhm
vo cc phng n sau:

Ci cch th tc hnh chnh

y mnh vic gii quyt cc khiu kin ca nhn dn, lp Ta n hnh chnh trong ta n nhn
dn
Tip tc xy dng v hon thin th ch kinh t mi
i mi quy trnh lp php,lp quy
Nng cao hiu lc thi hnh php lut thit lp trt t k cng x hi,k lut trong b my nh
nc

v d :
Ngy 17 thng 9 nm 2001, Th tng Chnh ph ban hnh Quyt nh s 136/2001/Q-TTg
ph duyt Chng trnh tng thci cch hnh chnh nh nc giai on 2001 2010, nh du mt
bc pht trin mi trong tin trnh ci cch nn hnh chnh nh nc, v mc tiu chungl: n nm
2010, c c mt nn hnh chnh tht s dn ch, trong sch, vng mnh, chuyn nghip, hin

i, ph hp vi yu cu qun l nn kinh t th trng nh hng XHCN trong iu kin m ca hi

nhp quc t.
Ni dung ca ci cch th ch hnh chnh, theo Chng trnh tng th ci cch hnh chnh ca Chnh ph
giai on 2001 2010, bao gm bn vn ch yu:
(1) Xy dng v hon thin cc, trc ht l th ch kinh t ca nn kinh t th trng nh hng XHCN,
th ch v t chc v hot ng ca h thng hnh chnh nh nc .
(2) i mi quy trnh xy dng v ban hnh vn bn quy phm php lut.
(3) Bo m vic t chc thc thi php lut nghim minh ca cc c quan nh nc, ca cn b, cng
chc.
(4) Tip tc ci cch th tc hnh chnh. Sau , trong qu trinh trin khai thc hin, nhng ni dung
chyu ca ci cch th ch c c th hn v phong ph hn.
* Thc trng ci cch th ch hnh chnh hin nay:
Nhng kt qu, tin b t c

Chnh ph tch cc chun b d tho trnh Quc hi nhiu d n lut, php lnh cng nh
ban hnh nhiu vn bn quy phm php lut thuc phm vi trch nhim ca Chnh ph,
gp phn tch cc vo vic b sung hon thin hthng thch, tng bc to mi trng hnh
lang php l ng b, thun li cho cc hot ng kinh t x hi ca t nc trong iu kin
mi. Quc hi ban hnh mt lot cc lut mi nh Lut doanh nghip, Lut u t trong
nc, Lut u t nc ngoi, Lut cnh tranh, Lut ph sn, Lut xy dng, Lut t ai, Lut
thng mi, B lut lao ng, B lut dn s Chnh ph ban hnh nhiu Ngh nh,
quyt nh trin khai cc Lut, php lnh. Nhng vn bn quy phm php lut ny to
mi trng php l thng thong, thun li hn cho hot ng ca cc doanh nghip,
cc t chc v cng dn trong pht trin sn xut, kinh doanh v cc hat ng kinh t x
hi khc. Chnh quyn a phng cc cp cng tch cc trong vic ci cch thch, ban hnh
nhiu vn bn quy phm php lut theo thm quyn ci thin mi trng u t, xy dng cc
khu cng nghip, htrcc thnh phn kinh t pht trin
Tip tc i mi, hon thin th ch : Cc thchhnh chnh mi tip tc lm r hn chc
nng, thm quyn, trch nhim ca tng cquan, tng c nhn trong bmy hnh chnh nh nc,
khc phc c phn no nhng chng cho, trng lp vchc nng, thm quyn, khng r
vtrch nhim v bc u phn tch r hn gia hot ng qun l nh nc vi qun l sn
xut kinh doanh, gia hot ng hnh chnh vi hot ng s nghip, dch v cng; Bn
cnh , th chqun l cn b cng chc nh nc c nhng thay i nht nh
theo hng tch cc, thc y vic xy dng i ng CBCC v nng lc v phm cht, p ng
yu cu ci cch hnh chnh nh nc..
Th ch v mi quan h gia Nh nc vi dn c i mi mt bc thng qua vic ci
cch th tc hnh chnh cc khu, cc lnh vc c lin quan n cng vic ca dn v doanh
nghip, cng nh qua vic trin khai rng ri Quy ch thc hin dn ch cstrc y v Php
lnh thc hin dn ch c s hin nay, qua vic ly kin rng ri ca nhn dn trc khi
quyt nh mt s ch trng, chnh sch quan trng, qua vic cao hn vai tr gim st trc

tip ca nhn dn v thng qua cc t chc i din i vi mt s hot ng ca b my nh

nc..
Vic trin khai rng ri c ch mt ca gn vi vic n gin ha cc th tc hnh chnh, ct
b hng lot giy php, nhiu loi ph, l ph i mi mt bc mi quan h gia c quan
nh nc vi ngi dn, to iu kin thun li hn cho ngi dn trong vic gii quyt cc nhu
cu v li ch chnh ng ca mnh, ng thi cn nng cao c thc trch nhim ca cn
b cng chc trong thc thi cng v v tnh cng khai minh bch trong cc hot ng hnh chnh
nh nc.

Nhng hn ch, yu km.

Vic ci cch th ch hnh chnh mc d t c nhng kt qutin b, quan trng ng ghi
nhn nhng hin vn ang cn nhiu mt hn ch, yu km, bt hp l, cha p ng tt yu cu,
i hi ca tin trnh pht trin kinh t x hi ca t nc trong thi k mi, c th l:
-

Hin vn cha to lp c mt hthng thchqun l kinh t x hi tng i ton din, ng

b, ph hp vi yu cu pht trin nn kinh t th trng nh hng XHCN v dn ch ha
i sng x hi trong iu kin m ca hi nhp quc t v tin bkhoa hc cng ngh ca
thgii hin i. Cho n nay, vn cha xc nh c mt cch y , r rng v khung kh
th ch cn phi c cho qun l cc hot ng kinh t x hi ca t nc trong iu kin mi.
Nhng b sung, sa i v mt th ch trong nhng nm qua mc d rt tch cc v lm kh
nhiu v s lng nhng cht lng ang cn nhiu hn ch; cn c tnh chp v, cc b, thiu
n khp, thiu ng bv vn cn b nh hng nhiu bi th ch c th ch qun l tp trung,
quan liu, bao cp; trong ng ch l ang cn rt lng tng trong mng th ch v thm
quyn, trch nhim qun l nh nc v i din ch s hu i vi b phn DNNN cng nh
i vi t ai, ti nguyn, bt ng sn Nhng hn ch, bt hp l trong mng th ch ny
l mt nguyn nhn rt quan trng ca nhng bc xc, ni cm, nhc nhi trong i sng
x hi hin nay.
Th tc hnh chnh tuy c nhng tin b nht nh nhng nhn chung vn cn nhiu
phc tp, rm r, gy khng t phin toi cho doanh nghip v ngi dn; cchxin cho
trong gii quyt cc cng vic ca ngi dn v doanh nghip vn ang tn ti mt cch kh ph
bin tt ccc cp, cc cquan trong b my hnh chnh. Hin vn ang tn ti nhiu loi giy
php con, nhiu quy nh rng buc mt cch v l, lm tr ngi, chm tr cho cc hot ng ca
doanh nghip cng nh gy kh khn, phin toi cho cuc sng ca ngi dn. C ch mt ca
tuy c trin khai rt rng ri nhng nhiu ni, nhiu chcn mang nhiu tnh hnh thc, cha
i vo thc cht, cha c chuyn bin thc s v cht trong vic gii quyt cng vic ca
ngi dn vi tinh thn phc v.
Th ch v mi quan h gia Nh nc vi nhn dn ang cn nhiu vn quan trng cha
c b sung, han thin, nht l c ch dn ch trc tip ( trng cu dn ,...), c ch bu c
( c cnh tranh), c ch biu t ch ca ngi dn , c ch gim st ca nhn dn i vi b
my nh nc.
Th ch v qun l cn b, cng chc, tuy c nhiu sa i, b sung song vn cha c s i
mi c bn, mnh m mang tnh ci cch, t vic tuyn dng, s dng, b nhim, bi min,
n o to bi dng, khen thng, klut, chnh sch i ng (tin lng, thng), nh
gi cn b, cng chc ng ch l vic trin khai thc hin mt s th ch, chnh sch mi
trong qun l cn b, cng chc va chm, va khng m bo yu cu, cht lng m c phn

mang tnh hnh thc (chng hn nh ch thi tuyn, tiu chun bng cp, hc v). S bt cp
v th qun l cn b cng chc l nguyn nhn trc tip ca nhng yu km nhiu mt ca i
ng CBCC ca nc ta so vi mt bng chung ca cng chc trong khu vc v trn thgii. Hin
nay, cht lng i ng cn b, cng chc vn ang cn nhiu mt yu km c v nng lc v
phm cht, cha p ng c yu cu i mi, pht trin t nc v trc yu cu ci cch, m
ca, hi nhp hin nay.
Vic ci cch th ch ti chnh cng cn chm, kt qu cha nhiu, cha r. Mt s c ch ti
chnh mi c thc hin th im nhng chm tng kt, nh gi mt cch y , ton din
c kt lun cho s thng nht cao trong nhn thc v nhn rng trong thc tin. C ch qun
l ngn sch, ti sn cng cn nhiu yu km, bt hp l, cha khuyn khch tnh ch ng v
tchu trch nhim ca cc n v, c nhn th hng ngn sch; cha i mi c bn theo
hng qun l da trn kt qu u ra, ng thi li to nhiu k h cho tnh trng lng ph,
tham nhng ph bin, trn lan, chm c khc phc.
Th ch v t chc, hot ng ca b my Nh nc, v thc thi cng v ca cc c quan hnh
chnh, v ca mi cn b, cng chc vn cha r, c nhiu ch cha c th, cn chm i
mi theo tinh thn ci cch, c th l:

+ Vic iu chnh, i mi chc nng, nhim v ca c b my hnh chnh nh nc cng nh ca

tng cp, tng c quan hnh chnh cn rt chm, cha ph hp vi yu cu pht trin nn kinh t th
trng nh hng XHCN, cha ph hp vi thng l chung ca thgii trong bi cnh ton cu ha.
Hin nay b my hnh chnh nh nc, t Chnh ph n chnh quyn a phng cc cp vn cn
m m qu nhiu vic thuc lnh vc qun l sn xut, kinh doanh v hot ng s nghip, cha
thc hin chc nng, nhim vqun l nh nc; cc cquan nh nc v cn b, cng chc hnh
chnh cn can thip qu nhiu, qu su vo hot ng ca doanh nghip v x hi dn s. Hin vn
cha c sphn bit r vai tr, chc nng ca 3 khu vc: Nh nc Th trng X hi dn s, k c
trong lnh vc th chcng nh trong thc tin hot ng ca b my nh nc.
+ Th ch phn cp qun l nh nc giaTrung ng v a phng, v gia cc cp chnh quyn a
phng vn ang cn nhiu hn ch, bt hp l. Hin Chnh ph, cc B ngnh vn ang nm gi nhiu
cng vic c th ca chnh quyn a phng, chnh quyn cp trn cn trc tip lm nhiu vic ca cp
di, trong khi chnh quyn a phng mi cp cha cc iu kin cn thit pht huy tnh ch
ng, sng to, quyn t ch, t chu trch nhim trong vic gii quyt cc nhim v c th ca a
phng.. Vic phn cp v ti chnh ngn sch v v t chc - nhn s vn cn nhiu hn ch, ang l
nhn t trc tip, ch yu lm hn ch quyn t ch, t chu trch nhim ca chnh quyn a phng.
Mt khc, vic xc nh nhim v c th ca mi cp chnh quyn cng cha r rng, mch lc, c
nhng vic cn do nhiu cp cng thc hin, khng r a ch, khng r trch nhim, cha m bo
nguyn tc mi vic ch do mt cp thc hin v chu trch nhim theo tinh thn ci cch hnh chnh.
Tnh trng kh ph bin hin nay l cp di thng mun xin kin ch o ca cp trn, hoc ch cp
trn ch o mi trin khai thc hin cng vic ca mnh. Ngc li, cp trn cng mun cho kin ch
o cc cng vic ca cp di, v dng nh cp trn cho l quyn v trch nhim ca mnh i vi
mi vic ca cp di, trong khi khng phi c cp trn l sng sut hn, thng hiu hn cp di v mi
vic.
+ C cu b my hnh chnh nh nc vn ang cn rt cng knh, s, nhiu tng cp trung gian.
B my Chnh ph hin nay vi 22 B, c quan ngang B vn l ln so vi cc nc trn th gii, a

s cc B vn c tchc theo m hnh B n ngnh, n lnh vc. C cu t chc bn trong ca cc

B, s lng c quan chuyn mn ca UBND cp tnh, cp huyn vn cn kh nhiu v li ang c xu
hng tng thm u mi. B my cng knh, nhiu u mi nh hin nay tt yu dn n tnh
trng chng cho, trng lp v chc nng, thm quyn v do , sc , s tr tr, quan liu ca b my l
khng th trnh khi.
+ M hnh t chc chnh quyn a phng cha c s i mi, ci cch ng k; v c bn vn nh c,
c 3 cp tnh huyn x u c HND v UBND vi chc nng, nhim v, quyn hn gn ging nhau,
trng nhau v qu nhiu vic; vn cha c s phn bit v m hnh t chc chnh quyn gia thvi
nng thn, qun l thvn bct khc ra thnh cc cp khc nhau trong khi bn thn mi th l mt
th thng nht, khng th chia ct c. Vic n nh cc n v hnh chnh cha c thc hin theo
tinh thn ca chng trnh tng th CCHC. Vn chia tch cc n v hnh chnh c 3 cp vn tip tc
din ra. Mt khc, xu hng nng cp tchc, nng loi n v hnh chnh cng ang din ra kh ph
bin hin nay. Vic chia tch n v hnh chnh, nng cp t chc ko theo n l s gia tng ng k v c
cu b my v bin ch nhn lc, v chi tiu ngn sch ang i ngc li vi tinh thn CCHC hin nay v
ngc vi thng l chung ca th gii hin i.
+ Phng thc qun l iu hnh ca bmy hnh chnh cc cp chm c i mi; ch lm vic tp
th trong Chnh phv UBND cc cp mc d c nhiu hn ch, nhc im nhng chm c thay i
trong khi hot ng qun l iu hnh hnh chnh, cng ging nhcc dng qun l iu hnh khc, i
hi phi theo ch th trng, phi cao vai tr v trch nhim ca ngi ng u th mi m bo
nhanh nhy, hiu lc, hiu qu. Hin cn thiu nhng quy nh php l c th v trch nhim ca ngi
ng u cc c quan hnh chnh, cng nh ca tng cn b, cng chc; ch lm vic tp th trn lan,
khng r trch nhim c nhn, ng thi cn l chda che chn cho nhng c nhn ngi ng
u c hp thc ha di cc quyt nh c tnh tp th. Mt khc, vic khng r trch nhim c nhn
ngi ng u trong cc cquan hnh chnh nh nc ang l mt trngi ln, lm hn ch ng kkt
quphng chng tham nhng, lng ph, quan liu v cc cn bnh khc ang tn ti v pht trin trong b
my Nh nc ta hin nay.
Tm li, kt quthc hin ci cch th ch hnh chnh trong nhng nm qua tuy t c nhng
kt qu, tin b ng k nhng nhn chung cn chm, cha y , cha ng b, cha p ng c
yu cu ca pht trin kinh t x hi trong bi cnh pht trin kinh tthtrng v mca, hi nhp, cha
theo kp bc i ca ci cch kinh t v tin b x hi.
Nhng nguyn nhn ch yu
Ci cch th ch hnh chnh chm, cn nhiu hn ch, bt hp l l do nhng nguyn nhn ch yu sau:

Mt l, nhn thc v quan im ca i ngcn blnh o, qun l cc cp, cc ngnh cng nh

ca i ng cn b, cng chc c trch nhim trc tip hoch nh phng hng, ni dung
ci cch, xy dng th ch mi ang cn chu nh hng nng ca th ch c th ch k
hoch ha tp trung, quan liu, bao cp trc y, cha nhn thc ng, v su sc s cn
thit sng cn phi i mi c bn, mnh m, khn trng v mt th ch m ng v to
hnh lang php l mi ph hp vi s pht trin kinh t th trng v vi xu hng hi nhp, m
ca, vi sn chi chung ca c cng ng quc t m khng mt quc gia no c th
ng ngoi cuc c.

Hai l,cng tc lnh o, ch o, tchc trin khai thc hin cc nhim v c th v ci cch th
ch ca cc c quan c trch nhim trong b my nh nc, t Quc hi, Chnh ph n cc B,
Ngnh cha tht kin quyt, nht qun, cha thng xuyn, lin tc, cha c coi trng nh l
mt nhim v trng tm, cp bch cn tp trung u tin ca mi c quan ny.
Ba l,ci cch th ch ni ring v ci cch hnh chnh ni chung cha gn lin, gn cht, cha
ng b vi ci cch lp php, ci cch tphp v i mi phng thc lnh o ca
ng i vi Nh nc nn nhng c gng, nhng i mi trong nn hnh chnh nh nc
gp phi kh khn, tr ngi v thiu tnh kh thi cao trong thc tin.
Bn l,cha c cc bin php, cchto ng lc thc y cn b, cng chc trong b my hnh
chnh tci cch chnh bn thn h, chnh c quan h; cha gn stn vong ca mi c nhn, mi
cquan, n v vi cng vic ci cch hnh chnh.
Nm l,cng tc nghin cu l lun v tng kt thc tin cha c quan tm ng mc. Cc
vn c bn c lin quan n pht trin nn kinh t th trng nh hng XHCN trong bi
cnh ton cu ha, n xy dng Nh nc php quyn XHCN ca dn, do dn, v dn, n khu
vc x hi dn s trong iu kin cthca Vit Nam cha c lm r v mt l lun, dn
n s lng tng, chp v, d dt trong vic hoch nh cc th ch, chnh sch mi cng nh
trong trin khai thc hin cc ni dung chng trnh CCHC ra.

* Yu cu v ni dung ci cch th ch hnh chnh hin nay:

Yu cu.
Trc bi cnh mi ca t nc- pht trin nn kinh tthtrng nh hng XHCN; xy dng, hon
thin Nh nc php quyn XHCN v mca hi nhp vic ci cch thchhnh chnh cn phi p
ng c nhng yu cu chyu sau y:

Th nht, H thng th ch mi phi ph hp vi cc quy lut khch quan ca nn kinh t th

rng, to mi trng, hnh lang php l thun li nht, thc y pht trin kinh t trong thi k
cng nghip ha, hin i ha t nc,v hi nhp kinh t quc t hin nay.
Th hai, H thng th ch mi phi thc y vic pht huy dn ch XHCN, m bo quyn v
li ch chnh ng ca ngi dn trong cc lnh vc khc nhau ca i sng x hi.
Th ba, H thng th ch mi phi ph hp vi thng lchung ca th gii hin i, to iu
kin thun li thc y nhanh qu trnh m ca, hi nhp, mrng quan hhp tc v thc hin
ngha v, trch nhim ca Nh nc ta i vi cng ng quc t.
Th t,Th ch mi v t chc v hot ng ca b my hnh chnh nh nc phi ph hp vi
s chuyn i vai tr, chc nng ca Nh nc trong iu kin nn kinh t th trng, vi ni
dung, yu cu xy dng nh nc php quyn XHCN, v vi xu hng xy dng nn hnh chnh
phc v, coi ngi dn l khch hng.

Ni dung
(1) Tip tc b sung, hon thin mt cch y , ng b h thng chnh sch, php lut iu chnh cc
quan h kinh t, cc th trng vn, tin t, th trng chng khan, th trng bt ng sn, th trng
lao ng, th trng khoa hc cng ngh, th trng dch vph hp vi c ch th trng, vi thng l
quc t v vi Iu kin, hon cnh c th ca nc ta hin nay.

(2) B sung, hon thin cc th ch, chnh sch v mt x hi nh o dc, y t, vn ha, th thao, lao ng
vic lm, v sinh mi trng, phc li x hip ng ngy cng tt hn cc nhu cu v li ch chnh
ng ca cc tng lp c dn cc khu vc, vng min khc nhau trong c nc, m bo pht trin bn
vng v thc hin cng bng x hi trong iu kin pht trin kinh t th trng v m ca, hi nhp.
(3)Xy dng, hon thin th ch v quan h gia Nh nc vi nhn dn nhm m bo v pht huy trn
thc t quyn ca ngi dn trong vic tham gia qun l nh nc, nh c ch trng cu dn , c ch
bu c, c ch biu t ch ca ngi dn, c ch ly kin ca nhn dn trc khi quyt nh cc ch
trng, chnh sch ln, c ch gim st ca dn i vi hot ng ca b my nh nc v cn b
cng chc, c ch gii quyt khiu kin ca dn.v.v
(4) Xy dng, hon thin th ch v mi quan h gia ngi dn vi ngi dn (th ch x hi dn s)
to mi trng php l thun li cho ngi dn pht huy nhiu hn, tt hn quyn t do ca c
nhn v cng ng, t gii quyt tt cc mi quan h lin c nhn, quan h cng ng, t qun, nhm
tha mn tt hn cc nhu cu, li ch chnh ng ca mi c nhn, mi cng ng, cng nh ca
ton x hi. Chng hn, vic sm ra i Lut v Hi l mt trong nhng yu cu bc thit ca ci cch
th ch x hi dn s hin nay.
(5) Ci cch th ch t chc v hot ng ca h thng hnh chnh nh nc, t Chnh ph, cc B,
ngnh n UBND cc cp; tp trung vo nhng ni dung chyu sau:
+ Tip tc iu chnh mnh mhn chc nng, nhim vca cc cquan hnh chnh, cc cp hnh chnh
ph hp vi yu cu qun l nn kinh t th trng v dn ch ha i sng x hi, theo hng: tch
bch r qun l nh nc vi qun l sn xut - kinh doanh, gia hot ng hnh chnh nh nc vi
hot ng s nghip, dch v cng; xc nh ng v r hn vai tr, trch nhim ca cc cquan hnh
chnh nh nc trong vic thc hin quyn i din ch s hu nh nc i vi doanh nghip
nh nc, v i vi t ai, ti nguyn, ti sn quc gia; phn bit r s khc nhau v v tr, vai tr,
chc nng v mi quan h gia 3 khu vc : Nh nc, th trng v x hi dn s, Nh nc ch lm
ng vic ca mnh, khng lm thay nhng vic ca th trng v ca x hi dn s.
+ y mnh phn cp cho chnh quyn a phng, pht huy tnh t ch, nng ng ca chnh quyn a
phng cc cp, phn bit r chc nng, nhim v c th ca mi cp hnh chnh, mi loi hnh n v
hnh chnh ( th, nng thn ) phn cp cho ph hp.
+ iu chnh c cu t chc Chnh ph cho gn hn theo hng t chc cc B a ngnh, a
lnh vc gim bt u mi, khc phc tnh trng chng cho, dm p v chc nng, thm
quyn gia cc c quan trong b my.
+ i mi tchc v hot ng ca chnh quyn a phng cc cp theo hng: gim bt c quan Hi
ng nhn dn mt s cp hnh chnh nh: Huyn, Qun, Phng, ( theo tinh thn Nghquyt Hi ngh
TW 5 Kha X : t chc li b my chnh quyn th ph hp vi tnh cht tp trung thng nht cao ca
qun l th.
+ i mi, hon thin phng thc hot ng ca b my hnh chnh nhm m bo tt tnh thng sut,
nhanh nhy, k cng trt t th bc trong ton b h thng hnh chnh nh nc. Pht huy vai tr v
trch nhim c nhn, nht l i vi ngi ng u, khc phc tnh trng quyt nh tp th trn lan, va
khng r trch nhim, va lm tr tr, gim hiu lc ca cc quyt nh hnh chnh.

+ i mi th ch qun l cn b, cng chc, tip tc hon thin c ch to ngun, tuyn dng, sdng,
b nhim, bi nhim, thng tin, o to bi dng, nh gi, ch i ng nhm nhanh
chng xy dng c mt i ng cn b cng chc nh nc chuyn nghip, hin i, ngang
tm vi cng chc trong khu vc v th gii, c nng lc, phm cht phc v tt hn cho nhn dn
(6) Ci cch mnh m th ch qun l cc hot ng s nghip, dch v cng theo hng cao quyn
t ch, t qun, t chu trch nhim ca cc t chc snghip, dch v cng v y mnh x hi ha
mt s loi hnh dch v cng.
(7) Tip tc y mnh ci cch thtc hnh chnh trong tt ccc lnh vc, loi b nhng th tc rm
r, chng cho, d b li dng tham nhng, lng ph gy phin h cho dn, xa b nhng quy nh
khng cn thit trong cp php, thanh tra, kim tra, kim sot. M rng thc hin c ch mt ca
trong vic gii quyt cng vic ca tchc v ngi dn cc cp, cc c quan hnh chnh; thc hin
cng khai, minh bch cc th tc, quy nh, cc l ph, ph phi ng gpcung cp cho ngi dn
y , chnh xc cc thng tin v cc vn c lin quan n vic m bo quyn v li ch ca
ngi dn
(8) i mi quy trnh xy dng v ban hnh vn bn quy phm php lut, nng cao nng lc v khc
phc tnh trng cc bca cc B, ngnh trong vic xy dng vn bn quy phm php lut, c c
ch hu hiu nhn dn tham gia c kt quvo qu trnh xy dng php lut; c c ch thu ht cc
c quan nghin cu khoa hc tham gia son tho chnh sch, php lut, nng cao cht lng v tnh
kp thi ca vic ban hnh cc vn bn quy phm php lut

2.

iu chnh t chc b my hnh chnh

Chnh ph gim bt u mi qun l- chuyn dn qun l chc nng sang chc nng qun l tng
hp
Chnh ph ch yu tp trung qun l v m,chm lo cc vn kinh t vn ho x hi, bo v mi
trng,duy tr hu lc php lut,cng c quc phng v an ninh thi hnh chnh sch i
ngoi,khng can thip trc tip vo iu hnh sn xut,vn dng nguyn tc qun l tp trung dn
ch vi qun l theo ngnh,lnh th.
Nng cao cht lng hot ng ca hi ng nhn dn v y ban nhn cc cp,phn cp qun l
cc thnh ph v phn quyn ngn sch theo chc nng, nhim v kin ton chnh quyn cp c
s v thc hin ch trng thn,p,bn do dn c.

V d:
Ci cch t chc b my nh nc l mt trong bn ni dung ch yu ca Chng trnh tng th ci cch
hnh chnh nh nc giai on 2001-2010. Sau 10 nm ci cch t chc b my hnh chnh, c cu t
chc Chnh ph kha sau tinh gn, hp l hn; s lng cc b, c quan ngang b, c quan thuc Chnh
ph t 48 c quan (nm 2001) n nm2 010 cn 30 c quan (gim c 18 c quan). Trong qu trnh
kin ton c cu t chc b my Chnh ph lun tun theo nh hng phi xc nh ng, v r s lng
cc b, c quan ngang b trong c cu t chc Chnh ph tng bc i n n nh cn thit v hp l.
Kt qu ci cch t chc b my ng ghi nhn l:

- hnh thnh c cc b qun l a ngnh, a lnh vc gip cho b my t chc Chnh ph c tinh
gn, khc phc ng k tnh trng b trng hoc chng cho chc nng, nhim v gia cc c quan nhm
nng cao hiu lc, hiu qu qun l nh nc; m bo tnh thng nht, thng sut v lin thng gia cc
ngnh, lnh vc khi nm trong cng mt b qun l a ngnh, a lnh vc.
- Chuyn ng k cc c quan ngang b theo hng thu gn dn s lng chuyn thnh b; cn thit
iu chuyn chc nng, nhim v sp nhp, hp nht hoc gii th t chc. c bit, thc hin c
mc tiu, yu cu ci cch hnh chnh l khng cn loi hnh c quan thuc Chnh ph c chc nng
qun l nh nc v ngnh, lnh vc, thu gn s lng cc c quan thuc Chnh ph n mc cn thit,
khng nh cc c quan thuc Chnh ph l n v s nghip chuyn sang hot ng theo c ch t ch,
t chu trch nhim.
* Nhim v ch yu trong 5 nm ti

Nghin cu sa i Lut T chc Chnh ph, Lut T chc Hi ng nhn dn v U ban nhn
dn p ng tinh thn y mnh ci cch hnh chnh, nng cao hiu lc qun l nh nc theo
tinh thn Ngh quyt i hi ng XI v to c s php l ci cch c bn hn h thng cc
c quan hnh chnh cc cp.
Xy dng n c cu t chc Chnh ph kho XIII theo yu cu, nng cao hm lng ci cch
t chc c tinh gn, hp l hn. Theo , iu chnh li c cu t chc bn trong ca cc
b, c quan ngang b v cc c quan chuyn mn thuc U ban nhn dn cp tnh, cp huyn
thng nht vi c cu t chc Chnh ph sau khi c iu chnh, sp xp li.
Xy dng, hon thin th ch t chc b my, c bit l ban hnh Ngh nh quy nh chung v
chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca b, c quan ngang b; cc Ngh nh ring
quy nh v chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca tng b, c quan ngang b,
nht l i vi nhng b c sp xp, kin ton li t chc.
Tip tc r sot, iu chnh vic phn cp qun l nh nc i vi ngnh, lnh vc gia Trung
ng v a phng theo yu cu gim mnh quan h xin - cho trong vic thc hin thm
quyn, trch nhim ca cc c quan hnh chnh nh nc, nng cao hiu lc, hiu qu qun l
nh nc.
Nghin cu hnh thnh mt c quan ngang tm thc hin chc nng ch s hu, v gim st
hot ng i vi cc doanh nghip nh nc, thc hin vic tch cn bn gia chc nng
qun l hnh chnh nh nc vi chc nng qun l ca doanh nghip.
Hon thin c ch qun l i vi khu vc s nghip cng, to iu kin cho cc n v s
nghip hot ng t ch, t chu trch nhim trong hot ng cung ng dch v cng.
y mnh phn cp qun l gn vi gim quan h xin cho v kim sot th tc hnh chnh,
trong vic thc hin thm quyn ca cc c quan qun l nh nc.
3. Xy dng i ng cn b,cng chc trong sch,c nng lc
Xy dng v tng bc hon thin ch cng v, quy ch cng chc.
y mnh o to bi dng sp xp s dng theo chc danh phm cht, nng lc hon
thnh cng v.
Tng cng hin i ha cng s tng bc a tin hc vo h thng qun l HC.
u tranh kin quyt v bn b chng t quan liu, lng ph ca cng, tham nhng gn vi vic
lm trong sch i ng nhn s HC.

Khi c quy ch cng v cng chc, cn tin hnh ngay vic r sot, quy hoch, bi dng, o
to li v s dng li-sp xp cng chc HC theo ng ngch bc, chc danh.

V d: y mnh o to, bi dng cn b, cng chc, ch trng i ng cn b x phng,thc hin

cc quy ch tuyn chn bt, khen thng, k lut, cho ngh hu vo n np, thanh lc nhng k
tham,ngi v trch nhim
*Nhng c bn cn
Mt l, phi trau di phm cht chnh tr, o c cch mng phm cht chnh tr, o c l kt
qu ca s kt hp hi ha bin chng gia o c cch mng v bn lnh chnh tr. o c cch mng
l ci gc ca ngi cn b, l ni dung quan trng ca phm cht chnh tr, o c. Theo Ch tch H
Ch Minh: c l o c cch mng, l ci gc rt quan trng. Nu khng c o c cch mng th
c ti cng v dng. l lng trung thnh vi ng, vi T quc, vi nhn dn, lun kin nh s
nghip cch mng ca ng, xy dng ch ngha x hi v bo v thnh cng T quc Vit Nam x hi
ch ngha. Do trong khi coi trng hng u phm cht chnh tr ng thi coi trng trau di, cng c
v pht trin o c cch mng. Phn u, tu dng theo o c mi, thc hin cn, kim, lim, chnh,
ch cng v t, c thc t chc k lut, gi gn s on kt, c li sng gin d trong sch, khng xa hoa
lng ph, thc dng ch ngha Nhng phm cht ny phi tu dng thng xuyn, bn b trong mi
iu kin hon cnh. Trc din bin phc tp ca i sng x hi, trong nc v quc t, o c cch
mng ca ngi cn b, ng vin phi gn lin vi hnh ng c th. l phi u tranh khng khoan
nhng vi ch ngha c nhn, ch ngha c hi, ch ngha thc dng, vi tham nhng v cc t nn x
hi lm tn hi n thanh danh v uy tn ca ng v ch ta.
Hai l, nng cao trnh nng lc chuyn mn nghip v. Thi i lun vn ng v pht trin,
cuc sng lun bin i, nhim v yu cu lun mi i hi mi cn b, ng vin phi khng ngng
phn u t hc, t rn nng cao kin thc, trnh , nng lc chuyn mn nghip v. C nh vy mi
p ng c yu cu mi, cn b, ng vin mi c qun chng tn nhim, tin yu v nh hng uy
tn ca h mi rng ri v c tc dng to ln cun ht qun chng, khng nh nim tin v gi tr trc
qun chng.
V d : Tnh hnh hin nay, mt s cn b, ng vin trong c khng t cn b qun l, lnh o yu v
nng lc nht l nng lc qun l, iu hnh, nng lc t chc, nng lc lnh o. nh gi v nng lc
cng chc ca n v mnh, Ch nhim y ban Kim tra Thnh y TP.H Ni cho bit, c khong 30% s
cng chc lm vic tt, 35% s cng chc vin chc kh v trung bnh; s cn li cha yn tm khi giao
cng vic. C n 20 - 30% s cng chc ang hng lng nh nc nhng khng p ng c cng
vic c giao.nn nh nc phi y mnh o to
Ba l, tch cc rn luyn tc phong cng tc ph hp. y l gii php quan trng, nh hng
trc tip trong vic hnh thnh v pht trin, hon thin nhn cch, nng cao uy tn ca ngi cn b,
ng vin. chnh l pht huy ni lc. tu dng, rn luyn t kt qu, i hi trc ht mi cn b,
ng vin phi nu cao tinh thn u tranh ph bnh v t ph bnh. Mi cn b, ng vin phi thng
xuyn trau di phm cht cch mng, ng thi phi kin quyt chng ch ngha c nhn, bi tr bnh
quan liu, xa ri qun chng, phi thc s l ngi y t, l cng bc ca nhn dn. Do vy, phi ra sc
hc tp, rn luyn, tu dng, cng c lp trng giai cp cng nhn, nng cao trnh chnh tr, trnh
chuyn mn nghip v, pht huy truyn thng cch mng tt p ca dn tc ta, tuyt i chp hnh ch

trng, ng li ca ng, chnh sch v php lut nh nc. D cng v no phi lun gng mu,
phi t nhn thc c nhng u im v khim khuyt ca mnh t gic, t xy dng k hoch, ra
mc tiu, thi gian sa cha, hc tp, rn luyn, tu dng hon thin nhn cch. Qu trnh t hon
thin, t gio dc, t rn luyn khng phi nht thi m l qu trnh t gic phn u thng xuyn, lin
tc, c c mc ch, c k hoch, theo di, bm st tnh hnh iu chnh, thch nghi vi cng vic, vi
thi cuc v hp vi lng dn, ng. Mi cn b, ng vin thc hin nghim tc Ngh quyt Trung
ng 4 kha XI, hc tp, lm theo tm gng o c H Ch Minh st hp vi chc nng, nhim v
cng tc ca mnh.
Tm li, nng cao uy tn ca ngi cn b, ng vin trong tnh hnh hin nay l vn ht sc quan
trng, gp phn hon thin b my nh nc, nng cao nng lc v sc chin u ca ng.
4. u tranh chng tham nhng
Trong nhng nm va qua, tnh trng tham nhng cha c du hiu gim, c lc, c v cn tr nn
nghim trng, phc tp. Quan st thc t cc v n tham nhng nc ta trong thi gian gn y cho
thy, c ch trch nhim tp th ng c nhng vn cn phi c nghin cu mt cch nghim tc,
thu o. Tnh trng li cho tp th, cho c ch, cho ngi khc, c quan khc lng trnh trch
nhim c nhn xut hin hu ht cc v tiu cc, tham nhng. Mt s cn b va c bt vo
nhng chc v cao hn, ngay sau b pht hin tham nhng v b truy t trc php lut. ngn
chn, tng bc y li t tham nhng trong nhng nm ti, bn cnh vic tip tc y mnh thc hin
Ngh quyt Trung ng 4 (kha XI) Mt s vn cp bch v xy dng ng hin nay, cn tip tc
i mi h thng chnh tr, ci cch nn hnh chnh quc gia, xy dng i ng cn b, ng vin trong
sch, vng mnh, nng cao vai tr lnh o ca ng v tng cng hiu lc qun l ca Nh nc, theo
nh nc cn thc hin tt nhng gii php sau y:
1. y mnh cng tc tuyn truyn, gio dc v li sng nhn vn, nng cao thc thng tn php
lut, lm cho mi ngi u hiu Lut ni chung v Lut PCTN ni ring, thy tham nhng l mt
ti c chung sc, ng lng thc hin, gp phn xy dng mt x hi dn ch, vn minh, bnh
ng.
V d : cn tuyn truyn hc tp v lm theo tm gng o c H Ch Minh v cn, kim, lim,
chnh, ch cng v t. Hc tp cc chuyn v phong cch qun chng, phong cch dn ch v phong
cch nu gng ca Ngi gn vi thc hin nghim tc Quy nh v nhng iu ng vin khng c
lm v Quy nh s 101 ngy 07-6-2012 ca Ban B th v trch nhim nu gng ca cn b, ng
vin, nht l cn b lnh o ch cht cc cp.
2.

Xy dng t chc ng, b my Nh nc, cc t chc chnh tr - x hi tht s trong sch, vng
mnh, tng cng cng tc qun l, gio dc cn b, ng vin ch ng phng nga, ngn chn,
y li t tham nhng. Theo , cn ch trng cc ni dung sau:
Kin quyt sp xp li b my ca ng, Nh nc v cc on th chnh tr tinh gin, gn nh
hot ng c hiu qu. Phn cp, phn quyn, xc nh r mi quan h gia Trung ng v a
phng, ngnh...; ci cch th tc hnh chnh, chng gy phin h, sch nhiu, cn tr, chm tr
trong khi gii quyt cng vic cho c quan, tp th v cng dn. Tin hnh r sot li i ng cn
b, cng chc v bn lnh chnh tr, phm cht o c, nng lc, kin thc chuyn mn nghip
v; kin quyt a nhng ngi khng tiu chun v phm cht o c, trnh , nng lc

chuyn mn ra khi b my ng, Nh nc v cc on th chnh tr. B sung cn b, cng

chc, vin chc c tiu chun vo cc v tr hin nay cha c ngi ph trch hoc ang c
ngi ph trch nhng khng m ng c, nht l trong cc lnh vc kinh t - k thut, ti
chnh, ngn hng; u t, xy dng c bn, thng mi v nhng lnh vc d xy ra tham nhng.
Coi trng o to, bi dng cn b qun l kinh t, qun l nh nc, nht l cp c s x,
phng, th trn...
Nghim chnh thc hin Ngh quyt Trung ng 4 (kha XI), thng xuyn lm tt cng tc t
ph bnh v ph bnh, nng cao vai tr lnh o v sc chin u ca cc t chc ng. Mi t
chc ng, chnh quyn, on th phi ch ng ra nhng bin php phng nga, ngn chn
t tham nhng, lng ph. Ch ng pht hin nhng c nhn c biu hin hoc hnh vi tham
nhng, lng ph nhm x l kp thi.
Tng cng cng tc qun l, gio dc cn b, ng vin lm cho mi ngi trong tng c quan,
n v nu cao tinh thn cn, kim, lim, chnh, ch cng v t. Chng ch ngha c nhn, c hi
di mi hnh thc; t li ch ca quc gia, ca cng ng ln trn li ch ca c nhn, nhm
ngi. Qun trit t tng H Ch Minh v cng tc cn b
Ci thin iu kin sng, lm vic cho cn b, cng nhn vin chc, ngi lao ng. Ci cch
mnh m ch tin lng, lm cho ngi lao ng trang tri cho nhng nhu cu cn thit ca
cuc sng bnh thng v c phn dnh cho tch ly, m khng cn tham nhng. Cn sm nghin
cu mt cch khoa hc v cc gii php ng b nhm nng cao thu nhp ca ngi lao ng,
gp phn thu hp khong cch giu, ngho trong x hi.
Tng cng cng tc kim tra, gim st gi nghim k cng, k lut ca ng, Nh nc, cc
on th chnh tr - x hi v ton x hi; nghim tr nhng cn b, ng vin tham nhng, lng
ph mi cp, mi v tr cng tc.
Tng cng cng tc u tranh phng, chng ti phm tham nhng, vn ng tch cc v kho
lo ton dn ra sc pht hin v t gic ti phm, c c ch khen thng gn vi vic bo v
tuyt i an ton ti sn v tnh mng ca ngi t gic ti phm. Ti phm tham nhng phi
c a ra xt x cng khai, minh bch, ng ngi, ng ti, kin quyt khc phc tnh trng
gi cao, nh kh, dt khot khng to ra vng cm trong vic xt x ti phm tham nhng.
Cng c hot ng thanh tra nhn dn x, phng, th trn, c quan, n v, t chc kinh t
thc hin c hiu qu quyn gim st, kim tra ca cn b v nhn dn. Cng tc thanh tra khng
ch tp trung thanh tra kinh t, m cn phi thanh tra cng v, vic thc hin trch nhim, ngha
v, o c ca cng chc nh k lut lao ng, tinh thn, thi lm vic, tun th cc quy ch
v ch trch nhim, quy trnh cng tc, nh mc kinh t k thut, quan h tip xc vi nhn
dn,...

V d: Khi bt cn u tin chn cn b phi c c c ln ti, phi coi c l ci gc. Kin quyt
khng b tr nhng cn b, ng vin khng tiu chun v o c, nng lc vo cc v tr lnh o,
d ngi l ai, xut thn t gia nh no, m phi cn c vo nng lc, phm cht o c, b tr
xp sp cn b. Khng b tr nhng cn b, ng vin c du hiu tiu cc, tham nhng cha c lm r
vo cc cng v ch cht, ng u cc t chc, cc ngnh, cc a phng, n v, nhng v tr lin
quan n tin, hng, cng tc t chc cn b, cng tc kim tra, thanh tra, iu tra, kim st, xt x, thi
hnh n,...

3.

Xy dng, ban hnh vn bn quy phm php lut mi; b sung, sa i kp thi cc lut, vn bn
di lut khng cn ph hp, d pht sinh tham nhng, trc ht trong cc lnh vc qun l, cp pht
ti chnh, ngn sch, cho vay vn, s dng cc loi qu, xt duyt cc d n, qun l t ai, gii
phng mt bng, xy dng c bn, qun l xut nhp khu, hot ng iu tra, kim st, xt x, thi
hnh n v cc hot ng bo v php lut khc... Loi b nhng quy nh bt hp l, khc phc tnh
trng c ch, php lut chng cho, mu thun, khng cng bng; hn ch s h trong php lut d b
li dng tham , hi l, trc li, bn rt tin ca Nh nc, ca tp th. Tp trung vo mt s ni
dung c th nh:
Quy nh ch cng khai ngn sch, cp pht ngn sch cho cc a phng, n v. Chm dt
tnh trng cp ngn sch b sung, t xut nhiu hn cp ngn sch theo k hoch xa b c
ch xin - cho. Chm dt tnh trng cp huyn, cp x vt qua cp trn trc tip ln cc b,
ngnh Trung ng xin kinh ph u t, xy dng c bn,...
Quy nh cht ch ch hng hoa hng cho cc hot ng thng mi, dch v, nht l trong
phc v sn xut kinh doanh,...
Quy nh ch thng, pht trong vic thc hin cc d n, cng trnh. Sm ban hnh cc vn
bn quy nh v x pht vi phm hnh chnh trong qun l u t, xy dng ngn chn v x
l kp thi cc vi phm trong lnh vc ny.
Quy nh ch qun l tin mt, mc ti a tin mt c em i giao dch; khng c php
giao dch bng tin mt vi s lng ln gy kh khn cho vic qun l chi tiu, d b li dng
thanh ton nhng khon bt minh nh li qu, hoa hng, hi l, biu xn, qu cp hoc
bin th. Hn ch thanh ton bng tin mt cc c quan, n v, t chc kinh t,... nhanh chng
thc hin cc phng php qun l ti chnh, tin t (thng qua ti khon m ti Ngn hng, Kho
bc Nh nc i vi cc c quan nh nc, doanh nghip v cc cn b, cng chc, vin
chc,...) bng cng ngh, phng tin hin i.
4. Khc phc s h trong giao t, cho thu t, u thu, bn t, i t ly cng trnh.
5. Xy dng ch trch nhim, quyn v ngha v ca tp th, ca c nhn, gia cp trn v cp di,
cho tng loi chc danh cn b, cng chc nh nc. Khc phc tnh trng trch nhim chung,
thnh tch th ca c nhn, khuyt im, sai lm th y cho tp th chu. Cn xy dng ch trch
nhim theo hng:
Xc nh r chc danh, tiu chun cn b; chc trch, nhim v, quyn hn, ngha v ca mi cn
b, mi cp cn b trong b my ng, Nh nc, t chc chnh tr - x hi, t chc kinh t ca
Nh nc.
Quy nh ch i c s, nm bt tnh hnh thc hin nhim v chnh tr; kim tra, ch o thc
hin ngh quyt, ch th, quy nh, quy ch, kt lun ca ng, ca cp trn v cp mnh.
Quy nh ch tip dn, lng nghe kin ca nhn dn, trch nhim gii quyt kp thi nhng
kin ngh ca nhn dn; phn nh ca nhn dn v phm cht o c, li sng ca cn b, ng
vin trong c quan, n v mnh.
Xc nh r trch nhim, nhim v, quyn hn, ngha v ca mi cng chc, t cng chc lnh
o n cng chc tha hnh nhim v mi ngi thy r v tr, vai tr ca mnh, thc hin
ng chc nng, nhim v c giao v phi hp thc hin nhim v chung ca c quan, bo
m cng vic khng b b st, chm tr hoc chng cho. cao trch nhim c nhn i vi
cng vic c giao v nu cao thc t chc k lut, gi vng k cng, php lut ca Nh
nc.
Quy nh trch nhim trc tip, gin tip, trch nhim lin i trong vic ch o thc hin ngh
quyt, ch th, ch trng, chnh sch ca ng, Nh nc v trch nhim khi xy ra tham

nhng, lng ph. Trong sn xut kinh doanh, khc phc tnh trng n v sn xut kinh doanh c
nhiu i din ch s hu, nhng khng c ch s hu ch thc, dn n thiu trch nhim gy
tht thot, tham nhng.
C th ha ch tp th lnh o, c nhn ph trch, xc nh r ranh gii trch nhim ca tp
th, c nhn, khng tnh trng np bng tp th hot ng sai tri.

6. Nghim chnh thc hin quy nh v k khai ti sn, thu nhp. Cn b, ng vin, cng chc phi k
khai, bo co vi cp y, t chc ni mnh cng tc, sinh hot v cc khon thu nhp ngoi lng,
ngun gc ti sn, thu nhp. Nhng trng hp khai khng y , trung thc, c biu hin giu
gim, khai khng r ngun gc phi c xc minh lm r v kim im xc nh tnh cht, mc
vi phm x l nghim minh. Nhng trng hp c ti sn bt minh, qua kim tra pht hin hoc
do qun chng nhn dn pht hin, t gic th cp y, th trng c quan phi c bin php lnh o,
ch o kp thi kim tra lm r s lng, ngun gc v c bin php x l ngi v ti sn bt minh
. Vic k khai ti sn, thu nhp phi c tin hnh nh k hng nm v khi cn thit, nht l
trc khi c xt kt np vo ng, khi bt, b nhim, thuyn chuyn cng tc, c gii thiu
ng c, c bu vo cc chc danh lnh o t c s tr ln. T chc k khai, cng khai ti sn,
thu nhp ca cn b, ng vin; xc minh, phn loi c th chng minh tnh minh bch hay bt
minh ca ti sn, thu nhp. Nu cn b, ng vin c biu hin giu ln mt cch nhanh chng m
khng gii trnh c ngun gc, th trong khi ch i cc quy nh ca Nh nc, t chc ng yu
cu ng vin np phn ti sn khng chng minh c vo cng qu.

7.

Thc hin dn ch rng ri, ly dn lm gc, da vo dn gim st cng vic ca cn b, ng

vin vi phng chm: Dn bit, dn bn, dn lm, dn kim tra. T chc thc hin nghim tc
Php lnh dn ch c s x, phng, th trn; Quy ch dn ch trong c quan nh nc, t chc
chnh tr - x hi, trong cc doanh nghip; cng tc gim st, phn bin x hi ca Mt trn T quc
Vit Nam cc cp. Cng khai ha ti chnh, c bit c s (x, phng, th trn, c quan, n v...).
Dn c bn v quyt nh cc khon thu, chi ca x, phng.

V d
- Lp cc ng dy nng, a ch gi n t gic cng khai qun chng nhn dn bit, kp thi t
gic cho c quan bo v ng, bo v php lut nm bt thng tin cc v vic, v n hoc cc hnh vi
tham nhng.
- Xy dng c ch bo v ngi chng tiu cc, tham nhng. Nhng ngi b t gic v tham nhng m
c hnh vi e da, tr th, tr dp di bt k hnh thc no i vi ngi tch cc u tranh chng tham
nhng, ngi t gic, cung cp thng tin v tham nhng, phi c trng tr thch ng v cng khai trn
cc phng tin thng tin i chng. C hnh thc c th, thit thc, bng vt cht v tinh thn biu
dng, khen thng kp thi, thch ng i vi nhng tp th, c nhn gng mu, kin quyt u tranh
chng tham nhng.
Trn y l mt s gii php cn c nghin cu, tham kho. Tuy nhin, gii quyt mt cn bnh,
cc bin php hnh chnh khng bao gi v cha bao gi l mt bi thuc duy nht, gi vai tr quyt

nh. Chng ta bit rng cc quy lut ca x hi vn ng thng qua hot ng ca con ngi, nn trc
ht ph thuc vo nhn thc ca con ngi v t chc ca n. Trong cuc u tranh PCTN, lng ph cng
vy, cc bin php v qun l hnh chnh c tc dng ch ng ngn chn, phng nga v rn e, nhng
iu quyt nh l mi cn b, ng vin ca ng phi tht s c phm cht, o c trong sng, ch
cng v t, u tranh khng khoan nhng i vi nhng hnh vi tham nhng, lng ph, gng mu chp
hnh cc quy nh ca ng v Nh nc lm tm gng sng cho qun chng, ng vin noi theo. Nu
mi ng vin hoc ch t l a s ng vin ca ng lm c nh th th nht nh cuc u tranh
chng tham nhng s i n thng li. Xt cho cng, l biu hin ca mt trnh nhn thc, trnh
gic ng l tng ca i ng cn b, ng vin.