- Ngân sách nhà nước với tổ chức kiểm toán ngân sách nhà 8 nước 1.1.1. - Tổ chức công tác và bộ máy kiểm toán ngân sách nhà nước 34 1.2.1. - Bản chất tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước 34 1.2.2. - Quy trình tổ chức công tác kiểm toán ngân sách nhà nước 38 1.2.3. - Tổ chức bộ máy kiểm toán ngân sách nhà nước 54 1.3. - Kinh nghiệm tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước tại một 66 số nước trên thế giới v CHƯƠNG 2. - Tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước của Kiểm toán nhà 82 nước Việt Nam 2.3.1. - Khái quát kết quả kiểm toán Ngân sách nhà nước do Kiểm toán nhà 82 nước Việt Nam thực hiện 2.3.2. - Thực trạng tổ chức công tác kiểm toán Ngân sách nhà nước Việt 89 Nam 2.3.3. - Tổ chức bộ máy kiểm toán Ngân sách nhà nước 116 2.3.4. - Định hướng hoàn thiện tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 131 3.1.1. - Định hướng hoàn thiện tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 136 3.2. - Các giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán ngân sách nhà 141 nước 3.2.1. - Hoàn thiện tổ chức đoàn kiểm toán, tổ kiểm toán Ngân sách nhà 154 nước 3.2.5. - Hoàn thiện quy trình kiểm toán Ngân sách nhà nước 162 3.2.7. - Quy trình kiểm toán ngân sách nhà nước 39 Hình 1.2. - Trình tự xét duyệt báo cáo kiểm toán ngân sách nhà nước 112 1 MỞ ĐẦU 1. - NSNN là đối tượng kiểm toán thường xuyên và chủ yếu của KTNN. - Vì vậy chất lượng tổ chức kiểm toán NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong hoạt động của KTNN. - Qua đó, Luận án xây dựng quy trình kiểm toán đối với kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách cấp bộ. - Bằng hoạt động dự án, KTNN Việt Nam đã ban hành quy trình kiểm toán NSNN năm 1999. - Đây cũng là một vấn đề quan trọng trong việc tổ chức thực hiện kiểm toán NSNN. - xác định rõ đối tượng kiểm toán NSNN các cấp. - Những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước Chương 2. - Thực trạng tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước do Kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện Chương 3. - Cơ quan KTNN thực hiện nhiệm vụ kiểm toán NSNN các cấp và có trách nhiệm báo cáo với quốc hội, chính phủ. - đưa ra các kết luận và đánh giá về hoạt động của khách thể kiểm toán. - Đây là công việc kiểm toán sau (hậu kiểm). - Khách thể của kiểm toán NSNN là các đơn vị, cá nhân có sử dụng NSNN. - Quy trình kiểm toán ngân sách nhà nước Bước 1. - Đây là công việc có ý nghĩa quyết định chất lượng kiểm toán. - Đối tượng kiểm toán NSNN sẽ bao quát toàn bộ quá trình quản lý và điều hành chu trình NSNN. - Kế hoạch kiểm toán phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt trước khi thực hiện. - phương pháp kiểm toán. - trọng yếu và rủi ro kiểm toán. - lập và xét duyệt chương trình kiểm toán chi tiết. - phân tích đánh giá kết quả bằng chứng kiểm toán. - trao đổi với đơn vị được kiểm toán. - soát xét chất lượng kiểm toán. - lập hồ sơ cho giai đoạn thực hiện kiểm toán. - tập hợp các bằng chứng kiểm toán. - thông qua dự thảo báo cáo trong đoàn kiểm toán. - bộ phận kiểm soát chất lượng kiểm toán chuyên trách. - Tổ chức bộ máy kiểm toán ngân sách nhà nước 1.2.3.1. - Xét trong hệ thống KTNN, kiểm toán NSNN là phân hệ thực hiện chức năng kiểm toán NSNN. - Tổ kiểm toán có tổ trưởng và các KTV. - Tại mỗi quốc gia, kiểm toán NSNN có mô hình tổ chức và hoạt động với đặc trưng riêng. - Việc kiểm toán NSNN được thực hiện theo 5 tiêu chí: Tính trung thực và hợp lý của báo cáo quyết toán. - 70 nước KTNN thực hiện kiểm toán cả các đơn vị thuộc địa phương quản lý. - kiểm toán trên tài liệu (tại cơ quan kiểm toán) từ tháng 10/2007 đến 9/2008. - kiểm toán thực địa (xuống hiện trường hoặc đến gặp gỡ đối tượng kiểm toán để nắm thêm thông tin từ tháng 11/2007 đến tháng 8/2008). - Tổ chức công bố công khai kết quả kiểm toán, trong đó có kết quả kiểm toán NSNN. - KTNN đã tổ chức hàng năm việc công khai kết quả kiểm toán NSNN. - xác định trọng yếu, rủi ro, nội dung và phương pháp kiểm toán. - xác định phạm vi, đối tượng và giới hạn kiểm toán. - Kế hoạch nhân sự và tổ chức biên chế đoàn kiểm toán. - Các cuộc kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách năm thứ (n) được thực hiện từ tháng 4 đến tháng 11 năm thứ (n+1) theo Quyết định của Tổng KTNN. - kiểm toán chi tiết tại các đơn vị dự toán các cấp, các ban quản lý dự án. - Các đơn vị được kiểm toán: Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Vụ Tổng hợp. - Trên cơ sở đó, tổng hợp lập biên bản kiểm toán. - Đoàn kiểm toán phải thực hiện kiểm toán theo kế hoạch kiểm toán được phê duyệt. - Tại nhiều cuộc kiểm toán NSĐP, kiểm toán ngân sách các cấp, huyện (quận. - KTNN vẫn thực hiện cuộc kiểm toán báo cáo quyết toán NSĐP. - mục tiêu của cuộc kiểm toán phải được phản ánh đầy đủ trong báo cáo. - việc tuân thủ chuẩn mực về báo cáo kiểm toán. - Bốn là, Thực hiện công khai rộng rãi báo cáo kiểm toán NSNN chưa được thực hiện đầy đủ. - Kiểm toán báo cáo quyết toán NSNN gồm: kiểm toán báo cáo quyết toán thu NSNN (được tổng hợp trên cơ sở báo cáo quyết toán thu ngân sách của các tỉnh, thành phố). - kiểm toán báo cáo quyết toán chi NSNN (được tổng hợp từ báo cáo quyết toán ngân sách của các bộ, ngành, các tổ chức đoàn thể, xã hội thuộc Chính phủ và Báo cáo quyết toán chi ngân sách của các tỉnh, (thành phố). - Đối với nhiệm vụ kiểm toán các DNNN và các tổ chức tiền tệ, tín dụng. - thực hiện tốt, đầy đủ các chức năng và loại hình kiểm toán. - thực hiện kiểm toán. - Mỗi cuộc kiểm toán này sẽ thành lập một đoàn kiểm toán. - Các mục tiêu kiểm toán NSNN sẽ được thực hiện tốt hơn. - Hoàn thiện quy trình kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.2.6.1. - Quy trình kiểm toán báo cáo quyết toán NSĐP. - Quy trình kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp I thuộc NSTW (các bộ, ngành cơ quan TW). - Hoàn thiện các bước của quy trình kiểm toán NSNN Bước 1. - kiểm toán việc quyết toán các dự án đầu tư cụ thể. - Nhóm 3: gồm các đơn vị còn lại có rủi ro kiểm toán thấp. - Hai là, Đối với xác định trọng yếu kiểm toán đối với từng đối tượng kiểm toán NSNN. - Công tác kiểm toán ngân sách phải được thực hiện trước khi HĐND, Quốc hội phê chuẩn quyết toán. - Nội dung kiểm toán tại KBNN: Kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách do KBNN lập. - kiểm toán các báo cáo kế toán kho bạc. - công bố và phát hành báo cáo kiểm toán. - lưu trữ 183 hồ sơ, tài liệu kiểm toán. - Thứ hai, Hoàn thiện về kết cấu, nội dung báo cáo kiểm toán. - tính hợp lý, hợp pháp của các kiến nghị kiểm toán. - Đoàn kiểm toán phải tổ chức họp rút kinh nghiệm. - Kiểm toán trưởng phải đánh giá chất lượng mỗi cuộc kiểm toán. - tình hình, kết quả kiểm toán. - xây dựng các phần mềm ứng dụng trong hoạt động kiểm toán. - Đây là cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN. - INTOSAI (2004), Hệ thống chuẩn mực kiểm toán, Tài liệu dịch, Kiểm toán nhà nước. - Kiểm toán Nhà nước (2003), Báo cáo kiểm toán năm 2002, Hà Nội. - Kiểm toán Nhà nước (2004), Báo cáo kiểm toán năm 2003, Hà Nội. - Kiểm toán Nhà nước (2005), Báo cáo kiểm toán niên độ ngân sách 2004, Hà Nội. - Kiểm toán Nhà nước (2006), Báo cáo kiểm toán niên độ ngân sách 2005, Hà Nội. - Kiểm toán Nhà nước (2007), Báo cáo kiểm toán năm 2007, Hà Nội. - Kiểm toán Nhà nước Kế hoạch kiểm toán năm Hà Nội. - Kiểm toán Nhà nước (2007), Kế hoạch kiểm toán Tổng Quyết toán Ngân sách nhà nước 2006, Hà Nội