- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN MẠNH DŨNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS. - NGÔ TRẦN ÁNH Hà Nội – 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN MẠNH DŨNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS. - NGÔ TRẦN ÁNH Hà Nội - 2011 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU. - 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC. - 4 1.1 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Tổ chức Kho bạc Nhà nước trong quản lý Ngân sách Nhà nước CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM SOÁT CHI QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước Khái niệm Ngân sách Nhà nước và chi Ngân sách Nhà nước Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Phân loại chi Ngân sách Nhà nước Vai trò của kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khái niệm về kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Sự cần thiết phải kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước …..13 1.3 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Nhân tố ảnh hưởng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Nội dung công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Tổ chức công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Khái niệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước Đặc điểm quản lý chi Ngân sách Nhà nước Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước Chu trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 2.1.1 Sự ra đời và phát triển Tổ chức bộ máy quản lý của Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chức năng của Kho bạc Nhà nước NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 2.2.1 Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội. - ..28 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 2.3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Hà Nội Thực trạng công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp có thu Thực trạng công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính Thực trạng công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp có thu Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội (giai đoạn Trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước Hà Nội trong việc kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư Điều kiện và thủ tục thanh toán chi đầu tư Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán của KBNN Hà Nội Hình thức thanh toán vốn đầu tư Quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư của KBNN Hà Nội ..51 2.4 KẾT LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 2.4.1 Những kết quả đạt được Công tác kiểm soát chi thường xuyên Công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp có thu Công tác kiểm soát chi đầu tư của Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn Những tồn tại và nguyên nhân chủ yếu Công tác kiểm soát chi thường xuyên Công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp có thu Công tác kiểm soát chi đầu tư của Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI MỤC TIÊU TỔNG QUAN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KBNN HÀ NỘI Mục tiêu tổng quan của công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội Cái giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội Giải pháp về công tác kiểm soát chi thường xuyên Giải pháp về công tác kiểm soát chi ĐTXDCB Giải pháp về công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp có thu Giải pháp về hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt đối với các khoản chi NSNN của Kho bạc Nhà nước Hà Nội Giải pháp về hoàn thiện cơ chế một cửa trong công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ Kho bạc Nhà nước Hà Nội Giải pháp về hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và hiện đại hóa công nghệ Kho bạc Nhà nước Hà Nội NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỤC HIỆN GIẢI PHÁP 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước Hoàn thiện hệ thống kế toán, quyết toán ngân sách nhà nước Hiện đại hóa công nghệ thanh toán của nền kinh tế KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN giai đoạn Bảng 2.2: Quy mô chi ngân sách Bảng 2.3: Tốc độ tăng chi Ngân sách. - 59 Bảng 2.4: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn Bảng 2.5: Tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức và cơ cấu lãnh đạo của KBNN Hà Nội Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên tại KBNN HN Sơ đồ 2.3: Quy trình luân chuyển chứng từ thanh toán vốn đầu tư tại KBHN. - Sơ đồ 3.1: Quy kiểm soát chi “một cửa” đối với chi thường xuyên. - …………….86 Sơ đồ 3.2: Quy kiểm soát chi đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản. - Sơ đồ 3.3: Quy kiểm soát chi “một cửa” đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản. - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản TSCĐ Tài sản cố định GPMB Giải phóng mặt bằng Luận vănThạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trần Mạnh Dũng Khoa Kinh tế và Quản lý Trang 1/116 PHẦN MỞ ĐẦU 1. - Tính cấp thiết của đề tài Báo cáo của chính phủ và các bộ ngành, cũng như các phương tiện thông tin đại chúng, thường xuyên có thông tin phản ánh về việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước còn kém hiệu quả, lãng phí, tham nhũng, thất thoát nhiều. - Đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo đánh giá chung thất thoát từ 10 – 20%, thậm chí 30%. - Thời gian qua Đảng và Nhà nước đã có rất nhiều biện pháp tích cực, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát các khoản chi ngân sách nói riêng. - Điều đó thể hiện bằng việc Quốc hội đã thông qua Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày của Quốc hội, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004. - Luật NSNN được xây dựng trên cơ sở kế thừa và phát huy những ưu điểm, khắc phục những hạn chế của Luật NSNN năm 1996 và luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật ngân sách ban hành năm 1998, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu quả nền tài chính quốc gia, tăng cường phân cấp nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN. - thực hiện cải cách hành chính trong việc lập, chấp hành kế toán và quyết toán ngân sách. - củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của nhà nước. - Qua thời gian triển khai thực hiện Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002, lĩnh vực quản lý và kiểm soát chi NSNN đã bộc lộ không những hạn chế từ khâu lập, chấp hành kế toán và quyết toán NSNN đã làm hạn chế hiệu quả quản lý của các cơ quan chức năng và tác động tiêu cực đến hiệu quả sử Luận vănThạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trần Mạnh Dũng Khoa Kinh tế và Quản lý Trang 2/116dụng các khoản chi NSNN. - Chính vì vậy mà tác giả đã chọn và nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN Hà Nội. - Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở nghiên cứu về lý luận, thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của các đơn vị thụ hưởng ngân sách trong những năm vừa qua. - đề tài phân tích, đánh giá những mặt ưu điểm và nhược điểm, rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn của Thủ đô, từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội. - Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu là nghiệp vụ quản lý và kiểm soát chi NSNN của các đơn vị thụ hưởng ngân sách của KBNN Hà Nội, bao gồm việc quản lý, kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội. - Phạm vi nghiên cứu bao gồm việc quản lý và điều hành của KBNN Hà Nội. - tổ chức thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi của các đơn vị thụ hưởng NSNN. - Phương pháp nghiên cứu của đề tài Từ nhận thức những quan điểm, lý luận về quản lý và kiểm soát chi NSNN nói chung, hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Hà Nội nói riêng để phân tích, đánh giá, tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN Hà Nội trong thời gian tới. - Luận vănThạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trần Mạnh Dũng Khoa Kinh tế và Quản lý Trang 3/1165. - Ý nghĩa khoa học của đề tài Luận văn được hoàn thành sẽ góp phần hoàn thiện lý luận về công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Nội. - Trên cơ sở nghiên cứu và hệ thống hóa những vấn đề về lý luận và thực tiễn của công tác kiểm soát chi NSNN, chỉ ra những hạn chế của công tác kiểm soát chi NSNN hiện nay và các nguyên nhân của những hạn chế, luận văn có một số đóng góp mới nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN. - Góp phần hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN của KBNN Hà Nội như sau. - Hình thành cơ sở lý luận về kiểm soát chi NSNN, đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm giải quyết một số hạn chế về kiểm soát chi NSNN trong giai đoạn để nâng cao hiệu quả chi NSNN và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia. - Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả chi NSNN, ngăn chặn sự lãng phí, tham ô, gây tổn hại công quỹ nhà nước. - Kết cấu của đề tài Tên của đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội”. - Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài bao gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết và pháp lý chung về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. - Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội. - Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hà Nội. - Luận vănThạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trần Mạnh Dũng Khoa Kinh tế và Quản lý Trang 4/116Chương 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước KBNN được thành lập và đi vào hoạt động từ theo Quyết định số 07/HĐBT ngày của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ). - Để phù hợp với các nhiệm vụ của KBNN trong từng giai đoạn, Chính phủ đã ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. - Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. - Theo Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính thì: “KBNN là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của nhà nước được giao theo quy định của pháp luật. - Với chức năng trên, theo Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, thì KBNN có một số nhiệm vụ Luận vănThạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trần Mạnh Dũng Khoa Kinh tế và Quản lý Trang 5/116chủ yếu sau. - Thực hiện số thu cho các cấp ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền. - Chi trả và kiểm soát chi NSNN cho từng đối tượng thụ hưởng theo dự toán đã được duyệt. - Khi phát hiện đơn vị hay tổ chức thụ hưởng kinh phí NSNN có sự vi phạm chế độ quản lý tài chính nhà nước, thì KBNN được tạm thời đình chỉ thanh toán và báo cáo với cấp có thẩm quyền để xử lý. - Kiểm soát và thực hiện nhập, xuất các quỹ dự trữ tài chính nhà nước. - tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ và các khoản tịch thu đưa vào tài sản nhà nước theo quyết định của cấp có thẩm quyền. - Tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ thông qua thị trường vốn trong nước. - Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán, giao dịch bằng tiền mặt, chuyển khoản với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN. - KBNN mở tài khoản tiền gửi (không kỳ hạn, có kỳ hạn) tại Ngân hàng Nhà nước hoặc ngân hàng thương mại quốc doanh để giao dịch và thanh toán. - Tổ chức thanh toán, điều hòa vốn và tiền mặt trong hệ thống KBNN, đảm bảo tập trung nhanh các khoản thu, đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả của NSNN. - Tổ chức công tác kế toán, thống kê và báo cáo quyết toán quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nước, tiền và tài sản tạm thu tạm giữ. - Để phù hợp với nhiệm vụ trên, KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất thành hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương và Luận vănThạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trần Mạnh Dũng Khoa Kinh tế và Quản lý Trang 6/116bao gồm ba cấp. - Cụ thể, ở trung ương có KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với 10 ban nghiệp vụ, 1 sở giao dịch và 3 đơn vị sự nghiệp trực thuộc. - KBNN tỉnh thực hiện kiêm nhiệm vụ của KBNN quận, thị xã nơi đóng trụ sở và được tổ chức thành 9 phòng nghiệp vụ, riêng KBNN Hà Nội được tổ chức thành 4 phòng Kiểm soát chi, KBNN thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức thành 2 phòng Kiểm soát chi. - Các KBNN huyện là đơn vị cấp cơ sở, được tổ chức thành 4 phòng, (tổ) nghiệp vụ chủ yếu. - 1.1.2 Tổ chức Kho bạc Nhà nước trong quản lý NSNN Quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan đơn vị có liên quan đến việc sử dụng NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán đến quyết toán chi tiêu NSNN, trong đó hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng. - Tại điều 56 Luật NSNN (sửa đổi) đã quy định: “Căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN, KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định”. - đồng thời, tại điểm 1, điều 55 Nghị định 60/2003/NĐ-CP cũng quy định “Các đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí”. - Luận vănThạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trần Mạnh Dũng Khoa Kinh tế và Quản lý Trang 7/116Như vậy, KBNN là “trạm canh gác kiểm soát cuối cùng” được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN. - Thực hiện nhiệm vụ trên, KBNN chủ động bố trí vốn cho từng đơn vị KBNN trực thuộc để chi trả đầy đủ, kịp thời và chính xác cho các cơ quan, đơn vị trên cơ sở dự toán NSNN được duyệt và yêu cầu rút dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách. - Bên cạnh đó, KBNN còn thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán như mở rộng hình thức thanh toán điện tử trong nội bộ hệ thống, cải tiến chế độ kế toán, đưa ứng dụng tin học vào các quy trình nghiệp vụ. - Từng bước thực hiện cấp phát, chi trả trực tiếp cho người được hưởng hoặc cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo tính chất của từng khoản chi NSNN. - Trên cơ sở đó, KBNN thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chi NSNN theo đúng, chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của mục lục NSNN. - đồng thời cung cấp đầy đủ, kịp thời các thông tin cần thiết, phục vụ cho công tác chỉ đạo và điều hành của cơ quan tài chính và chính quyền các cấp. - Ngoài ra, KBNN còn phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính trong việc bố trí, sắp xếp các nhu cầu chi tiêu, đảm bảo thu, chi NSNN luôn được cân đối, việc điều hành quỹ NSNN được thuận lợi. - Khi nhận đươc lệnh trả tiền của cơ quan tài chính hay đơn vị thụ hưởng kinh phí do ngân sách cấp, thì nhiệm vụ của KBNN là trả tiền cho người được hưởng. - Tuy nhiên, nhiệm vụ của KBNN không chỉ có xuất, nhập công quỹ, mà còn có nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN. - Do đó, KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, đảm bảo đúng mục đích, đúng chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước. - Sự kiểm tra đó được KBNN tiến hành thông qua việc xem xét các Luận vănThạc sỹ khoa học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trần Mạnh Dũng Khoa Kinh tế và Quản lý Trang 8/116hồ sơ, tài liệu chi trên các phương diện như dự toán NSNN được duyệt. - các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nước. - Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện thấy đơn vị, tổ chức kinh tế hay cơ quan Nhà nước sử dụng kinh phí ngân sách cấp không đúng mục đích, không có hiệu quả hoặc không đúng chế độ của Nhà nước, thì KBNN sẽ từ chối cấp phát, thanh toán. - Như vậy, trong quá trình cấp phát, thanh toán, KBNN không thụ động thực hiện theo các lệnh của cơ quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách một cách đơn thuần, mà hoạt động tương đối độc lập và có sự tác động trở lại đối với các cơ quan, đơn vị đó. - Đồng thời KBNN góp phần kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, đảm bảo sự ổn định lưu thông tiền tệ. - Thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chi của NSNN, KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo từng địa bàn, từng cấp ngân sách và từng loại chi chủ yếu, rút ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân. - Từ đó, KBNN cùng với các cơ quan hữu quan nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế thanh toán, chi trả và kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Xem thử không khả dụng, vui lòng xem tại trang nguồn hoặc xem
Tóm tắt