- TRẦN THỊ THANH THỦY TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI. - TRẦN THỊ THANH THỦY TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. - NGUYỄN THÚC HƯƠNG GIANG Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ “Tăng cƣờng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nƣớc qua Kho Bạc Nhà nƣớc tỉnh Nam Định”.Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu của riêng tôi . - 4 Chƣơng 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC5 1.1.1. - Chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN. - Khái niệm chi đầu tƣ XDCB nguồn NSNN. - Đặc điểm chi đầu tƣ XDCB của NSNN. - Phạm vi chi XDCB của NSNN. - Nội dung chi XDCB của NSNN. - KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC. - Khái niệm kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc. - Vai trò kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc. - Nội dung cơ bản kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc. - Cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc. - Đối tƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc. - 17 1.2.3.3.Các nguyên tắc kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồnNSNN qua Kho bạc. - Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc. - Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc. - 26 Chƣơng 2THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH. - KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC NAM ĐỊNH. - Khái quát chung về KBNN Nam Định. - Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định. - Tình hình chi NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định. - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIẾM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB NGUỒN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH. - 38 2.2.1 Bộ máy tổ chức kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN Nam Định. - Quy trình nghiệp vụ KBNN Nam Định thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc. - Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện dự án. - Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc trong giai đoạn giải phóng mặt bằng. - Kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc loại công trình có nhiều nguồn vốn khác nhau đầu tƣ. - Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc loại công trình có tính chất đặc thù. - Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định từ năm 2011 đến hết năm 2013 theo các cấp ngân sách (trung ƣơng, tỉnh, huyện. - Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định từ năm 2011 đến hết năm 2013 theo từng khoản mục đầu tƣ XDCB.54 2.3. - ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB NGUỒN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH. - 69 Chƣơng 3GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH. - QUAN ĐIỂM VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM. - Quan điểm về kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định. - GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH. - Hoàn thiện công tác nhập dự toán vốn đầu tƣ XDCB của NSNN vào hệ thống TABMIS. - KBNN Nam Định tăng cƣờng phối kết hợp với các cơ quan, ban ngành trong công tác kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB của NSNN. - Hỗ trợ đào tạo, tăng cƣờng năng lực cho các Chủ đầu tƣ. - Có chính sách đầu tƣ hợp lý hơn từ vốn đầu tƣ XDCB của NSNN. - Chế độ văn bản về quản lý và kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB của NSNN quá nhiều. - Kiến nghị về quy trình và nghiệp vụ kiểm soát. - Quy trình kiểm soát thanh toán. - Công tác tạm ứng, thanh toán. - Thanh toán, tạm ứng cho các chủ đầu tƣ vào đầu năm ngân sách còn chậm chễ. - Thống nhất bộ hồ sơ chứng từ thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của NSNN. - Kiến nghị về văn hóa giao tiếp của đội ngũ cán bộ Kho bạc. - 92 DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 bộ máy tổ chức KBNN tỉnh Nam Định. - Luân chuyển chứng từ tạm ứng và thanh toán. - Sơ đồ kiểm soát thanh toán nhiều nguồn vốn với nhiều Kho bạc tham gia. - Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định. - Cơ cấu chi NSNN của tỉnh Nam Định từ năm 2011 đến 2013 theo từng năm. - Số tiền đƣợc chấp nhận thanh toán qua công tác Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định theo cấp ngân sách trung ƣơng, tỉnh, huyện từ năm 2011 -2013. - Bảng số liệu từ chối thanh toán thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định theo cấp ngân sách trung ƣơng, tỉnh, huyện từ năm 2011 -2013. - Bảng số liệu đƣợc chấp nhận TT của KSC vốn đầu tƣ XDCB của NS trung ƣơng, tỉnh, huyện qua KBNN tỉnh Nam Định, năm . - 54 Bảng số 2.6.Bảng số liệu đƣợc chấp nhận thanh toán và từ chối thanh toán chi tiết theo từng khâu công việc kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của ngân sách trung ƣơng, tỉnh, huyện qua KBNN tỉnh Nam Định năm 2011. - Bảng số liệu đƣợc chấp nhận thanh toán và từ chối thanh toán chi tiết theo từng khâu công việc kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của ngân sách trung ƣơng, tỉnh, huyện qua KBNN tỉnh Nam Định năm 2012. - Bảng số liệu đƣợc chấp nhận thanh toán và từ chối thanh toán chi tiết theo từng khâu công việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách trung ƣơng, tỉnh, huyện qua KBNN tỉnh Nam Định năm 2013. - NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc 3. - KBNN: Kho bạc Nhà nƣớc 4. - KSC: Kiểm soát chi 7. - Trong đó chi đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB) của ngân sách nhà nƣớc (NSNN) có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nƣớc và làm nền tảng cho việc công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế. - Với vị trí và vai trò quan trọng đó nhà nƣớc đã không ngừng huy động các nguồn lực để đầu tƣ cho XDCB. - song nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc vẫn đóng vai trò chủ đạo cho để đầu tƣ cho các công trình nhằm đem lại hiệu quả cho sự phát triển kinh tế. - Thực tế trong quản lý chi đầu tƣ XDCB là một trong những loại hình rất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp do vậy nó đƣợc đánh giá là loại hình chi dễ bị thất thoát, tiêu cực, lãng phí. - Vì vậy để quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN một cách tiết kiệm, giảm thất thoát, lãng phí, tiêu cực. - Tính cấp thiết của đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) ra đời từ ngày 01 tháng 04 năm 1990 và đƣợc Chính phủ giao 19 nhiệm vụ. - trong đó có nhiệm vụ thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc thông qua công tác kiểm soát và thực hiện thu, chi NSNN theo quy định của pháp luật. - Ngày 01 tháng 01 năm 2000, Hệ thống KBNN thực hiện thêm nhiệm vụ là kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB. - Tiếp nhận bàn giao từ Cục đầu tƣ và phát triển sang. - Với thời gian hơn 14 năm thực hiện vai trò kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, KBNN đã thực hiện tốt nhiệm vụ của ngƣời kiểm soát. - Công tác tổ chức thực hiện, công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của NSNN qua KBNN vẫn còn chƣa hoàn thiện về chất lƣợng, nội dung, quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB. - Công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định hiện nay tình trạng phân công đầu mối kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của NSNN bị phân tán, việc phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB của NSNN chƣa chặt chẽ, tình trạng gây phiền hà cho các chủ đầu tƣ tuy không nhiều nhƣng vẫn tồn tại. - Từ những thực tế tồn tại của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Tăng cường công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước tỉnh Nam Định”. - nhằm phát huy đƣợc đồng vốn NSNN chi cho đầu tƣ XDCB đƣợc hiệu quả hơn, hạn chế thất thoát và khai thông trong thủ tục thanh toán vốn đầu tƣ XDCB bằng đồng vốn ngân sách. - Làm rõ vị trí, vai trò, tác dụng của công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của NSNN qua Kho bạc nói chung và KBNN tỉnh Nam định nói riêng. - Phân tích đánh giá đúng thực trạng về kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định trong thời gian qua. - Trên cơ sở đó đánh giá những kết quả và những hạn chế cùng các nguyên nhân ảnh 3 hƣởng tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua kho bạc nhà nƣớc. - Nêu lên đƣợc phƣơng hƣớng và những giải pháp chủ yếu để tiếp tục nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định trong thời gian tới. - Đối tượng - Phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là: Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc. - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ dừng lại ở phạm vi đánh giá lại toàn diện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN thuộc cấp trung ƣơng, tỉnh, huyện qua KBNN tỉnh Nam Định từ năm 2011 đến năm 2013. - Qua đó rút ra những ƣu điểm, tồn tại trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc. - trên cơ sở đó đề ra các giải pháp, kiến nghị thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN qua Kho bạc trong thời gian tới. - Cơ sở lý luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN. - Thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định. - Giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát thanh vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định. - 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1.KHÁI QUÁT VỀ CHI ĐẦU TƢ XDCB CỦA NSNN. - Khái niệm NSNN Nhà nƣớc cần phải có hệ thống nguồn lực gồm nhân lực và vật lực để duy trì sự tồn tại bảo vệ Nhà nƣớc, đồng thời thúc đẩy các mặt kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng, văn hóa… của nhà nƣớc đó ngày một phát triển. - Nhà nƣớc đó cần có một nguồn lực kinh tế, nguồn lực quan trọng đó là NSNN. - NSNN là một trong những nguồn lực vô cùng quan trọng, quyết định đến sự thành bại trong quá trình phát triển nền kinh tế theo định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc. - Nội dung NSNN Nhƣ vậy, NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế gắn liền với quá trình hình thành (Thu NSNN), phân phối – sử dụng (Chi NSNN) quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nƣớc khi Nhà nƣớc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình trên cơ sở pháp luật quy định. - Thu NSNN Để có kinh phí cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo luật định, nhà nƣớc hình thành các khoản thu đó là thuế, phí, lệ phí… Xét về phƣơng diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nƣớc huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của nhà nƣớc. - các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nƣớc. - Vậy xét về bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nƣớc và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nƣớc huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nƣớc nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình. - Thu NSNN gồm những khoản tiền Nhà nƣớc huy động vào ngân sách. - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nƣớc
Xem thử không khả dụng, vui lòng xem tại trang nguồn hoặc xem
Tóm tắt