I HC QUC GIA H NI

KHOA LUT

L THANH TNG

PHP LUT V NH GI TC NG MI TRNG

TRONG HOT NG U T VIT NAM

LUN VN THC S LUT HC

H Ni, 2013

I HC QUC GIA H NI
KHOA LUT

L THANH TNG

PHP LUT V NH GI TC NG MI TRNG

TRONG HOT NG U T VIT NAM
Chuyn ngnh: Lut Kinh t
M s: 60 38 50

LUN VN THC S LUT HC

Ngi hng dn khoa hc: TS. V Quang

H Ni, 2013

MC LC
Li cam oan
Danh mc cc ch vit tt ..................................................................... i
Danh mc cc bng .............................................................................. ii
Danh mc cc biu ......................................................................... iii
M U ............................................................................................. 1
Chng 1: TNG QUAN NH GI TC NG MI
TRNG V PHP LUT V NH GI TC NG MI
TRNG TRONG HOT NG U T VIT NAM........... 6
1.1.

Khi qut chung v nh gi tc ng mi trng .......................... 6

1.1.1. S ra i v pht trin ca nh gi tc ng mi trng ..................... 6

1.1.2. Khi nim nh gi tc ng mi trng .............................................. 9
1.1.3. Bn cht php l ca nh gi tc ng mi trng ............................ 13
1.1.4. Yu cu ca qu trnh nh gi tc ng mi trng .......................... 13
1.1.5. ngha ca qu trnh nh gi tc ng mi trng ........................... 14
1.1.6. Cc giai on chnh ca qu trnh nh gi tc ng mi trng ........ 16
1.2.

Hot ng u t v ngha v bo v mi trng ca nh u t 17

1.2.1. Hot ng u t ................................................................................ 17

1.2.2. Ngha v bo v mi trng ca ch u t trong hot ng u t ... 21
1.3. Php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot ng u t Cng c hu hiu bo v mi trng Vit Nam ..................... 22
1.3.1. Php lut quy nh nhng quy tc x s ca c nhn t chc khi thc
hin d n u t ................................................................................ 23
1.3.2. Php lut quy nh trch nhim php l, rng buc cc ch d n thc
hin nghim chnh nhng i hi ca php lut bo v mi trng 24
1.3.3. Php lut quy nh nhng nhim v, quyn hn ca cc c quan Nh
nc trong vic thm nh bo co nh gi tc ng mi trng ...... 25

1.4.

Kinh nghim php lut ca mt s quc gia trn th gii v nh

gi tc ng mi trng trong hot ng u t ............................ 26

1.4.1. Kinh nghim ca Trung Quc............................................................. 26

1.4.2. Kinh nghim ca Cng ha lin bang c.......................................... 29
Kt lun chng 1 .............................................................................. 31
Chng 2: THC TRNG QUY NH CA PHP LUT HIN
HNH V CNG TC NH GI TC NG MI TRNG
TRONG HOT NG U T VIT NAM ........................... 33
2.1.

C quan qun l nh nc v nh gi tc ng mi trng trong

hot ng u t............................................................................... 33

2.1.1. Trung ng ..................................................................................... 34

2.1.2. a phng ...................................................................................... 36
2.2. Quy nh ca php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot
ng u t ....................................................................................... 37
2.2.1. i tng phi lp bo co nh gi tc ng mi trng .................. 37
2.2.2. Qu trnh lp bo co nh gi tc ng mi trng ........................... 39
2.2.3. Trnh t, th tc thm nh v quyt nh ph duyt bo co nh gi
tc ng mi trng ........................................................................... 45
2.2.4. Kim tra, gim st sau thm nh ........................................................ 55
2.3.

Trch nhim ca t chc, c nhn vi phm php lut v nh gi

tc ng mi trng trong hot ng u t .................................. 58
Kt lun chng 2 .............................................................................. 66
Chng 3: THC TIN P DNG V MT S KIN NGH
NHM HON THIN PHP LUT V NH GI TC NG
MI TRNG TRONG HOT NG U T VIT NAM 67

3.1.

Thc tin p dng php lut v nh gi tc ng mi trng

trong hot ng u t Vit Nam................................................. 67

3.1.1. Cng tc nh gi tc ng mi trng trong hot ng u t Vit

Nam ................................................................................................... 67
3.1.2. Thc thi php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot ng u
t Vit Nam ca cc t chc, c nhn .............................................. 79
3.2.

Nhng tn ti ca php lut v nh gi tc ng mi trng trong

hot ng u t Vit Nam ........................................................... 85

3.2.1. Mt s vn bn quy phm php lut v nh gi tc ng mi trng

trong hot ng u t khng ng b, chng cho v thiu tnh kh thi 85
3.2.2. Mt s vn bn hng dn v nh gi tc ng mi trng khng
thng nht vi Lut Bo v mi trng nm 2005.............................. 87
3.2.3. Cc tiu chun, quy chun Vit Nam phc v qu trnh lp v thm
nh bo co nh gi tc ng mi trng cn cha y .............. 88
3.2.4. Cha c quy nh kim sot cht lng bo co nh gi tc ng mi
trng................................................................................................. 90
3.3.

Kin ngh phng hng hon thin php lut v nh gi tc

ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam.................... 91

3.3.1. Ban hnh quy nh m bo cht lng ca bo co nh gi tc ng

mi trng ......................................................................................... 92
3.3.2. Quy nh c ch m bo s tham gia ca cng ng vo qu trnh
nh gi tc ng mi trng ............................................................. 92
3.3.3. Quy nh r trch nhim i vi ch th tham gia vo vic lp, thm
nh, ph duyt bo co nh gi tc ng mi trng ....................... 93
3.3.4. Cho php doanh nghip c quyn la chn t chc dch v thm
nh bo co nh gi tc ng mi trng ........................................ 94
Kt lun chng 3 ........................................................................................ 96
KT LUN ................................................................................................. 98
DANH MC TI LIU THAM KHO ................................................. 100

DANH MC CC CH VIT TT
BVMT:

Bo v mi trng

CP:

Chnh ph

CM:

nh gi mi trng chin lc

TM:

nh gi tc ng mi trng

Nxb:

Nh xut bn

TN&MT:

Ti nguyn v Mi trng

Tr:

Trang

UBND:

y ban nhn dn

DANH MC CC BNG
Bng 3.1. Bng tng hp cc vn bn quan trng lin quan trc tip
n TM Vit Nam t nm 2005 n nay.. 68

ii

DANH MC CC BIU
Biu 3.1. T l xy dng v vn hnh h thng x l nc thi tp
trung ti cc khu cng nghip i vo hot ng.........................................81

iii

M U
1. Tnh cp thit ca ti
Hin nay, s suy thoi v nhim mi trng li nhiu hu qu
bt li nh: nhim khng kh, nhim ngun nc, nhim ting n... gy
nn s bin i v mi trng, kh hu nh hng nghim trng n i sng
ca con ngi. iu ging ln hi chung bo ng i hi cc quc
gia trn th gii phi c nhng bin php thit thc bo v mi trng.
Lin Hp Quc - t chc quc t ln nht th gii hin nay nhiu ln t
chc hi ngh v mi trng nhm gim nh cc tc ng ca nhim mi
trng, thay i kh hu ln mi trng sng ca con ngi bng vic tun
th nghim ngt cc quy nh bo v mi trng. C th ni y l vn
bc thit mang tnh ton cu, bo v mi trng tr thnh mi quan tm
hng u ca nhiu quc gia trn th gii, trong c Vit Nam.
Vit Nam, t nhng nm u ca th k XXI, c bit l sau khi
nc ta gia nhp T chc thng mi th gii WTO, nn kinh t nc ta
pht trin nhanh chng, cc nh u t c trong v ngoi nc khng
ngng u t vo Vit Nam. Tuy nhin, bn cnh nhng kt qu t c,
cng vi s pht trin ca kinh t - x hi th vn bo v mi trng (sau
y vit tt l BVMT) cng nh cng tc qun l mi trng ny sinh
nhiu vn bt cp. Hu qu l tnh trng nhim v suy thoi ngun nc
(nc mt v nc ngm) v ang xy ra ph bin nhiu ni; tnh trng
nhim t, nhim khng kh cng xy ra, c ni b nhim nng, c
bit l cc khu th v cc thnh ph cng nghip.
Nhn thc c cc vn ny v nhm chung tay cng cc quc gia
khc trn th gii trong s nghip BVMT, trong nhng nm qua, ng v
Nh nc ta c bit quan tm n vn BVMT, trong c cng tc
nh gi tc ng mi trng (sau y vit tt l TM). H thng cc vn bn

chnh sch, php lut v BVMT lin tc c r sot, sa i, b sung cho

ph hp vi tnh hnh mi. Mt s vn bn quan trng c ban hnh nh:
Ngh quyt s 41-NQ/TW ngy 15 thng 11 nm 2004 ca B Chnh tr v
BVMT trong thi k y mnh cng nghip ho, hin i ho t nc,
Chng trnh hnh ng ca Chnh ph thc hin Ngh quyt 41-NQ/TW,
Chin lc BVMT quc gia n nm 2010 v nh hng n nm 2020,
Lut BVMT nm 2005 v cc vn bn hng dn thc hin Lut nh Ngh
nh s 80/2006/N-CP ngy 9/8/2006 ca Chnh ph quy nh chi tit v
hng dn thi hnh mt s iu ca Lut BVMT, Ngh nh s 21/2008/NCP ngy 28/2/2008 ca Chnh ph v sa i, b sung mt s iu ca Ngh
nh s 80/2006/N-CP, Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18/4/2011 ca
Chnh ph quy nh v nh gi mi trng chin lc, TM, cam kt bo v
mi trng, Quyt nh s 13/2006/Q-BTNMT ngy 08/9/2006 ca B Ti
nguyn v Mi trng v Ban hnh Quy ch t chc v hot ng ca Hi
ng thm nh Bo co TM, Thng t s 26/2011/TT-BTNMT ngy
18/7/2011 quy nh chi tit mt s iu ca Ngh nh s 29/2011/N-CP
ngy 18/4/2011 quy nh v nh gi mi trng chin lc, TM, cam kt
bo v mi trng...
Tuy nhin, trn thc t hin nay vn xy ra nhiu v vic vi phm php
lut gy nhim mi trng do cc hot ng u t gy ra c d lun c
bit quan tm nh: V cng ty Vedan x thi nc thi khng qua x l ra
sng Th Vi ti tnh ng Nai, v cng ty Tung Kuang Hi Dng x thi
cht c ra mi trng,... gy ra nhiu bc xc cho x hi. Vn t ra
y l: ti sao cc v vic nh vy vn xy ra trn thc t, thm ch cn c xu
hng gia tng? Liu hot ng qun l mi trng, hot ng v TM trong
hot ng u t Vit Nam hin nay c vn g khng? C cn phi thay
i hay b sung g khng? hn ch xy ra cc v vic tng t cng nh

hon thin hn na php lut v TM Vit Nam chng ta cn phi c

nhng cng trnh khoa hc nghin cu k lng t cc bin php cng trnh
n phi cng trnh, trong cc ti nghin cu php lut v nh gi TM
trong hot ng u t l ht sc cn thit.
Nh vy, vic nghin cu cc quy nh ca php lut hin hnh v tm
hiu thc tin p dng php lut v TM trong hot ng u t Vit Nam;
t , tm ra hng hon thin php lut v xut mt s bin php nhm
thc thi c hiu qu php lut v TM trong hot ng u t Vit Nam,
gp phn vo vic tng cng cng tc qun l nh nc v mi trng l
vic lm ht sc cn thit, c bit trong giai on hin nay. y chnh l l
do lun chng cho vic ti quyt nh la chn ti Php lut v nh gi
tc ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam lm Lun vn
thc s lut hc ca mnh.
2. Tnh hnh nghin cu ca ti
TM nc ta c nghin cu v cp t nhiu nm nay. Tuy
nhin, nhng nghin cu su v php lut v TM trong hot ng u t
nc ta th vn cn hn ch.
Lin quan n ti ny c Lun n tin s Nhng vn php l ca
vic nh gi tc ng mi trng ca cc d n u t ca L Sn Hi
Vin Nghin cu Nh nc v php lut, hon thin nm 2000 l c th hn
c. Tuy vy, xut pht t thc tin hin nay nhiu hot ng u t gy
nhim mi trng nghim trng, km theo l hng lot cc vn bn ca
cc c quan nh nc iu chnh v cc vn lin quan n TM v cc
hot ng u t cng c ban hnh trong thi gian qua. V vy, cn phi c
mt ti khoa hc nghin cu mt cch c h thng v y thc trng
ca php lut v TM ca cc d n u t. T a ra nhng gii php
hon thin hn na php lut v TM trong hot ng u t hin nay.

3. Phm vi nghin cu ca ti
Lun vn ch yu tp trung nghin cu cc quy nh ca Lut BVMT
nm 2005 v mt s vn bn di lut v TM i vi hot ng u t.
Ngoi ra, tc gi cng tham kho ni dung cc quy nh php lut khc trong
h thng php lut Vit Nam v quc t c lin quan n TM.
4. Phng php lun v phng php nghin cu ti
C s phng php lun trong nghin cu ti ca Lun vn l Trit
hc Mc - L Nin, nht l php duy vt bin chng v duy vt lch s. Trong
qu trnh nghin cu, tc gi tip thu quan im trong cc vn kin i hi
ng Cng sn Vit Nam v vn cng nghip ho, hin i ho t nc.
Trong c vn hon thin v i mi h thng php lut, cng c, tng
cng php ch x hi ch ngha trong iu kin pht trin nn kinh t th
trng nh hng x hi ch ngha.
Phng php nghin cu: Trong qu trnh nghin cu, tc gi s dng
phng php so snh php lut, h thng, phn tch, tng hp, m hnh ho v
tham kho nhng bo co tham lun ca mt s tc gi v vn nghin cu.
Ngoi ra, ti cn s dng cc kt qu ca cc c quan qun l nh
nc v mi trng v hot ng u t (B Ti nguyn v Mi trng, B
K hoch v u t), cc chuyn gia c lp,...
5. Mc ch ca ti
Vic nghin cu ca ti nhm mc ch sau:
- Lm r thc trng hot ng TM trong hat ng u t Vit Nam;
- xut cc gii php hon thin php lut v TM trong hot ng u t.
6. Nhng kt qu nghin cu mi ca ti
y l cng trnh khoa hc u tin nghin cu mt cch ton din php
lut v TM trong hot ng u t Vit Nam. Lun vn d kin t c:
- L lun v TM, cc khi nim, ni hm lm c s khoa hc cho
cc nghin cu phn sau.

- Thc trng php lut v TM trong hot ng u t Vit Nam, cc

phn tch, lun gii chuyn su
- Kinh nghim cc nc
- xut phng hng v gii php hon thin php lut v TM
trong hot ng u t Vit Nam
7. Kt cu ca ti
Lun vn gm 3 phn chnh: Phn m u, phn ni dung v phn kt
lun. Phn ni dung bao gm cc chng:
Chng 1. Tng quan nh gi tc ng mi trng v php lut v
nh gi tc ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam
Chng 2. Thc trng php lut v nh gi tc ng mi trng trong
hot ng u t Vit Nam
Chng 3. Thc tin p dng v mt s kin ngh nhm hon thin
php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam
Bng vn kin thc c trang b nh trng, n lc ca bn thn,
kinh nghim thc tin v s ch dn tn tnh ca thy gio hng dn, Tin S
V Quang, ti khng c tham vng a ra c nhng gii php v phng
hng ti u hon thin php lut v TM trong cc hot ng u t
Vit Nam hin nay, nhng mong mun gp phn to c s bc u cho vic
hon thin php lut v TM trong thi gian ti. Ngoi ra, nhng nghin cu
cng phu ca ngi vit mt chng mc nht nh c th khng nh rng
y l nghin cu chuyn kho ng b cp mt Lun vn thc s nghin
cu mt cch ton din php lut v TM trong cc hot ng u t Vit
Nam. Do , n cn c ngha lm ti liu tham kho cn thit cho cc cn
b nghin cu khoa hc, cn b ging dy, hc vin cao hc v sinh vin
thuc chuyn ngnh.

Chng 1: TNG QUAN NH GI TC NG MI TRNG V

PHP LUT V BO V MI TRNG TRONG HOT NG U
T VIT NAM
1.1. Khi qut chung v nh gi tc ng mi trng
1.1.1. S ra i v pht trin ca ch nh nh gi tc ng mi
trng trn th gii v Vit Nam
1.1.1.1. Trn th gii
Ngay t thi nguyn thy, con ngi c nhng hot ng khai thc
ti nguyn thin nhin lm thnh nhng vt phm cn thit cho mnh v cng
bit bo v thin nhin mt mc nht nh. iu ny th hin cc
hot ng bo v rng m phn nhiu gn vi t tng tn gio, tn ngng.
Chng hn nh vic quy nh cc khu rng thing, rng cm, trong rng cm
c khi cn c c n th, miu th v nhng cu chuyn truyn thuyt v tnh
linh thing ca rng lm cho vic cm tr nn rt nghim ngt. Vic tn th
mt s loi vt (tn ngng t tem) thc cht l nhng hnh vi c ngi
xa thc hin nhm BVMT sng ca mnh [6, 22].
Hin nay, trong thi k cng nghip con ngi tng cng khai thc cc
ngun ti nguyn thin nhin. iu ny cng ng ngha vi vic con ngi tc
ng ti mi trng, thin nhin nhiu hn trc. Tc ng n mi trng to ra
nhng thay i v cht lng, bin i s phn b cc ti nguyn thin nhin hoc
nhn t cht lng mi trng. Nhng tc ng c th tch cc nhng cng c
th tiu cc. Chnh v th con ngi cn phi xem xt tm ra cng nh d
liu c nhng tc ng no l tiu cc hn ch. i hi ny ca thc tin
dn n s hnh thnh nn khi nim TM.
Vo nhng nm 60, 70 ca th k trc, ngi dn ti cc nc cng
nghip pht trin quan tm su sc hn ti nhn t cht lng mi trng.
Nhng nguy c v thm ha mi trng do s pht trin cng nghip mang

li bin mi quan tm v mi trng thnh nhng vn chnh tr rt quan

trng ti nhiu quc gia. Chnh ph nhiu nc phi ra nhng ng li,
chnh sch c th v mi trng. Vic cn thit phi nh gi ton din nhng
hu qu kinh t, x hi v mi trng trong qu trnh thc hin nhng d n
pht trin tr thnh nhng ngha v php l. Chnh v vy, thut ng TM
xut hin trong chnh sch v lut php mi trng ca mt s nc [23].
Hoa k l quc gia u tin trn th gii chnh thc a khi nim
TM vo trong php lut mi trng ca nc mnh. Nm 1970, Hoa k
thng qua Lut v chnh sch mi trng quc gia, trong yu cu phi tin
hnh TM i vi cc hot ng cp lin bang c kh nng nh hng
nhiu ti cht lng mi trng sng ca con ngi. Ngay sau , khi nim
TM lan rng sang nhiu h thng php lut khc nh Anh, c v phn
ln cc nc Bc u [23].
Nm 1973 v 1977, cc B trng B mi trng cc nc thnh vin
EC nhm hp xem xt v chng trnh hnh ng mi trng ca Cng
ng. Ngy 27/6/1985 EC ra Hng dn 85/337/EC v TM nh l bc
thc hin nhng tha thun t c ti cc k hp trn. Cc nc thuc cng
ng chu u yu cu p ng cc quy nh ca hng dn trn. Theo
hng dn ca EC th TM l vic xc nh, m t v nh gi cc hot ng
trc tip hoc gin tip ca d n ti con ngi, h ng, thc vt, t, nc,
khng kh cng nh s tc ng qua li ln nhau ca cc yu t ny.
Ngoi ra, cc t chc ti chnh quc t cng tch cc thc y vic tin
hnh TM ti cc nc thnh vin. Chng hn nh Ngn hng pht trin chu
ban hnh mt lot cc hng dn v xt duyt TM cho cc d n v
nng nghip v ti nguyn thin nhin, v cng trnh xy dng c bn. Nm
1989, Ngn hng th gii ln u tin ban hnh ch th hnh ng v TM.

Theo ch th ny, tt c cc d n c s dng vn ca Ngn hng th gii u

phi tin hnh TM. Ch th ny pht huy tc dng ngay sau khi n ra i.
Theo t liu ca UNEP cho thy, tnh n nm 1985, c ti 3/4 cc
nc pht trin c quy nh v TM nhng mc khc nhau hoc t
nht cng hon thnh bo co v TM. TM cng c hu ht cc
nc trong khu vc chnh thc a vo php lut mi trng t nhng nm
u ca thp k 90 ca th k XX.
Ti cc nc x hi ch ngha trc y, qu trnh xem xt tc ng
ca mt hot ng ti mi trng thng c gi l qu trnh nh gi
sinh thi cng c chnh ph quan tm su sc. Do c th ca nn kinh
t cc nc x hi ch ngha c s qun l cao ca nh nc nn cc n v
chng trnh pht trin u c xem xt cht ch v nhiu mt, trong c
cc ni dung v BVMT. Vic kt hp cht ch qu trnh xem xt v kha cnh
mi trng vi k hoch ha pht trin kinh t, quy hoch v thit k cc
cng trnh to nn nhng thun li ln cho bo v ti nguyn v mi trng
(sau y vit tt l TN&MT). Tuy nhin, s kt hp nhiu khi cng c th
mang li nhng bt li cho vic xem xt, cn nhc cc ni dung BVMT. Do
yu cu ca tng trng kinh t cho nn vic xt duyt cc kha cnh kinh t,
k thut, x hi thng ln t kha cnh mi trng. Khng nhng th, nhiu
trng hp, qu trnh TM ch c thc hin khi d n hoc c quyt
nh hoc i vo hot ng. Tuy nhin, khng th ph nhn nhng ng
gp to ln ti mi trng ton cu ca cc nc x hi ch ngha trc y
qua vic thc hin TM [23].
1.1.1.2. Vit Nam
Vi t cch l quc gia ang pht trin, Vit Nam ang ng trc
nhng thun li v kh khn trong vic thc hin chnh sch BVMT. Theo
iu 17 Hin php nm 1992, th rng ni, sng ngi, t ai v cc ti

nguyn thin nhin khc nc ta u thuc s hu ton dn nn vic thc

hin chnh sch thng nht, nhng bin php khn cp BVMT c c s
php l kh vng chc.
Ngy 27/12/1993, Quc hi nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam
thng qua Lut BVMT to nn bc ngot quan trng trong cng tc
BVMT Vit Nam. Lut ny quy nh cc t chc v c nhn khi tin
hnh cc hot ng sn xut, kinh doanh theo php lut Vit Nam phi thc
hin TM di cc hnh thc khc nhau. Qua hn 12 nm thc hin, cc quy
nh ca Lut BVMT nm 1993 ni chung, cc quy nh v TM ni ring
gp phn rt ln vo cng cuc BVMT, pht trin bn vng t nc. c
hng nghn d n, c s sn xut, kinh doanh thc hin trch nhim lp bo
co TM, qua ra v thc hin nhng gii php thit thc v BVMT,
trong c nhng d n quan trng cp quc gia nh d n xy dng ng
H Ch Minh, d n xy dng Nh my thy in Sn La [22]
khng nh vai tr quan trng ca php lut v mi trng, ngy 29
thng 11 nm 2005, Quc hi thng qua Lut BVMT (sa i) c ni dung
ph hp hn vi s pht trin kinh t - x hi ca t nc v ph hp vi xu
th chung ca th gii. Trong , khng nh yu cu thc hin TM i vi
cc d n u t. T y php lut v TM trong hot ng u t dn i
vo n nh v hon thin hn.
1.1.2. Khi nim nh gi tc ng mi trng
Trn th gii, nhiu nh nghin cu a ra nhng nh ngha khc
nhau v TM. Tuy nhng nh ngha ny c im khc nhau v din t
nhng v ni dung c bn th thng nht vi nhau, in hnh nh:
nh ngha ca Munn (1979), theo TM cn phi pht hin v d
on nhng tc ng i vi mi trng cng nh i vi sc kho v s
thnh vng ca con ngi, ca cc xut, cc chnh sch, chng trnh, d

n, quy trnh hot ng v cn phi chuyn giao v cng b nhng thng tin
v cc tc ng [6].
nh ngha ca Clark, Brian D., 1980:
TM l s xem xt mt cch c h thng cc hu qu v mi
trng ca cc n, chnh sch v chng trnh vi mc ch
chnh l cung cp cho ngi ra quyt nh mt bn lit k v
tnh ton cc tc ng m cc phng n hnh ng khc nhau
c th em li [6].
nh ngha ca Ahmad, Yusuf., 1985:
TM nghin cu cc hu qu ti mi trng ca mt hnh
ng c ngh. Ty theo tc ng v quy m ca hnh
ng, ni dung TM c th bao gm cc nghin cu v kh
hu, h thc vt, ng vt, xi mn t, sc khe ca con
ngi, vn di dn, cng n vic lm; c ngha l tt c cc tc
ng v vt l, sinh hc, x hi hc v cc tc ng khc [6].
Chng trnh mi trng Lin hp quc a ra nh ngha:
TM l mt qu trnh nghin cu nhm d bo cc hu qu
mi trng ca mt d n pht trin quan trng. TM xem xt
vic thc hin d n s gy ra nhng vn g i vi i sng
ca con ngi ti khu vc d n, ti hiu qu ca chnh d n
v ca cc hot ng pht trin khc ti vng . Sau d bo
TM phi xc nh cc bin php lm gim n mc ti thiu
cc tc ng tiu cc, lm cho d n thch hp hn vi mi
trng ca n [4].
Vit Nam, cc nh khoa hc cng a ra nhiu nh ngha khc nhau
v TM nhng ti khon 11 iu 2 Lut BVMT nm 1993 a ra nh
ngha chnh thc: TM l qu trnh phn tch, nh gi, d bo nh hng

10

n mi trng ca cc d n, quy hoch pht trin kinh t - x hi, ca cc

c s sn xut, kinh doanh, cng trnh kinh t, vn ho, x hi, an ninh, quc
phng v cc cng trnh khc, xut cc gii php thch hp v BVMT.
nh ngha ny ca Vit Nam cha ng nhng yu t ging nh nh
ngha ca cc bang ca Australia. Khoa hc lut mi trng ca Australia
nh ngha: TM l cch thc nh gi mt d n pht trin m theo
nhng tc ng c th v mi trng c xc nh v c gim thiu [22].
Lut BVMT nm 2005 a ra nh ngha kh ngn gn v TM:
TM l vic phn tch, d bo cc tc ng n mi trng ca d n u t
c th a ra cc bin php BVMT khi trin khai d n (khon 20
iu 3). Nh vy, nh ngha ny ca Vit Nam cn nhc n nhng c
tnh php l c bn ca nhng khi nim tng ng c s dng rng ri
trn th gii.
Theo Lut BVMT nm 2005, c 3 loi hot ng nh gi mi trng
l: (i) nh gi mi trng chin lc (sau y vit tt l MC); (ii) TM v
(iii) Cam kt BVMT. Trong phm vi Lun vn ny, tc gi ch i su nghin
cu TM. Tuy nhin, hiu r c TM l g th chng ta cn phi so
snh TM vi MC v cam kt BVMT.
(ii) MC: l vic phn tch, d bo cc tc ng n mi trng ca d
n chin lc, quy hoch, k hoch pht trin trc khi ph duyt nhm bo
m pht trin bn vng (khon 19 iu 3 Lut BVMT nm 2005)
Qua nh ngha trn cho ta thy v c bn, MC v TM u da trn
nguyn tc pht hin, d bo v nh gi nhng tc ng tim tng ca hot
ng pht trin c th gy ra i vi mi trng t nhin, k thut x hi,
t a ra cc gii php nhm ngn nga, gim thiu v x l cc tc ng
tiu cc ti mc thp nht c th chp nhn c [22]. Quy trnh thc hin
ca TM v MC u c thc hin qua cc bc sng lc, xc nh phm

11

vi, nh gi tc ng, xc nh cc bin php gim thiu, thm nh, ra quyt

nh v cui cng l quan trc, gim st mi trng. Gia TM v MC
cng c nhiu s khc bit c bn, trc ht l v i tng, mc tiu, mc
ch cn t c v sau l s khc bit c v nhng ni dung quy trnh
thc hin. Tuy vy, iu cn nhn mnh y l nhng s khc bit ny
khng phi l s ph nhn ln nhau m chnh li l nhng mt b sung, h tr
cho nhau. MC i vi cc chin lc, quy hoch, k hoch, chng trnh
khng th thay th cho TM cp d n v ngc li [12].
(iii) Cam kt BVMT: l vic c s sn xut, kinh doanh, dch v khng
thuc i tng lp bo co TM a ra bn cam kt thc hin cc bin php
gim thiu, x l cht thi v tun th cc quy nh ca php lut v BVMT
[12]. Ging nh bo co TM, cam kt BVMT cng bao gm cc ni dung
nh gi cc tc ng ca d n i vi mi trng v xut cc gii php
gim thiu cc tc ng ny. Song, so vi TM th cam kt BVMT n gin
hn rt nhiu do mc tc ng ti mi trng thp hn nn thay v phi thc
hin cc bc trnh v xin ph duyt trc khi trin khai d n, cc ch d n
ny c t mnh a ra cc cam kt v BVMT v t chu trch nhim v cc
cam kt v cc bin php BVMT m mnh a ra. Bn cam kt BVMT cng
ging nh hnh thc ng k TM theo quy nh ca php lut Trung Quc.
C th thy, vic a ra cc loi hot ng phi nh gi mi trng
khc nhau l mt bc tin quan trng i vi khung php l v TM Vit
Nam. Theo , tu tng loi d n m trch nhim lp bo co TM cng
nh yu cu i vi ni dung, quy trnh thm nh bo co TM c xc
nh mt cch c th, ph hp vi tnh cht v mc tc ng n mi
trng ca loi d n .

12

1.1.3. Bn cht php l ca nh gi tc ng mi trng

hiu r hn v TM th song song vi vic tm hiu v nh ngha ca
TM chng ta cng cn phi bit v bn cht php l ca n. Khi tm hiu v
bn cht ca TM chng ta c th xem xt di nhiu gc khc nhau. Di
mi gc TM li c nhn nhn mt cch khc, c th nh sau:
Xt di gc qun l, TM c coi l bin php qun l nh nc
v mi trng.
Xt di gc khoa hc th TM l nhng nghin cu v mi lin h,
nhng tc ng bin chng gia cc chnh sch, hot ng pht trin v mi trng.
Xt di gc l khi nim php l th TM l h thng cc quan h
php lut hnh thnh gia c quan qun l nh nc vi cc c quan, t chc,
c nhn xut, thc hin cc chnh sch, hot ng pht trin trong vic
kho st v nh gi tc ng ca cc hot ng pht trin i vi cc yu
t ca mi trng cng nh cc gii php gim thiu cc tc ng [22].
Xt kha cnh ch quan ca php lut th TM l h thng cc quy
tc x s m cc ch th cn phi thc hin khi tin hnh d n pht trin c
kh nng tc ng ti mi trng [22].
Nh vy, bn cht ca TM th hin ch n l ngha v php l pht
sinh t yu cu ca qun l nh nc v bo v mi trng, t ngha v hin
nh ca tt c c nhn, t chc v BVMT.
1.1.4. Yu cu ca qu trnh nh gi tc ng mi trng
Mc ch c bn ca qu trnh TM l bo m hi ha s pht trin
kinh t - x hi vi vic BVMT hay ni cch khc l to ra s pht trin bn
vng. thc hin mc ch ny, qu trnh TM cn bo m mt s yu
cu c bn sau y:
Mt l, TM phi c t trong th thng nht ca yu cu pht trin
v khng c i lp vi s pht trin. Ch khi t vic TM trong s thng

13

nht vi hot ng pht trin kinh t - x hi th mi c th to ra c s

quan tm thc s ca Nh nc, ca t chc, c nhn ti vic BVMT. Cc
bin php gim thiu tc ng ca mi trng trong trng hp ny s tr
thnh b phn ca k hoch pht trin.
Hai l, TM phi thc s l cng c gip cho vic la chn quyt nh
d n u t. Nh trn cp, thc cht ca qu trnh TM l cung cp t
liu c cn nhc, phn tch mt cch khoa hc v nhng li ch v tn
tht tim tng v TN&MT cc c quan ra quyt nh c iu kin la chn
phng n pht trin mt cch hp l hn, chnh xc hn.
Ba l, TM phi l hot ng mang tnh cht lin ngnh. Phi huy
ng c i ng cn b khoa hc v k thut thuc cc ngnh lin quan
tham gia, hnh thnh nhng tp th khoa hc c kin thc, kinh nghim v
phng php lun cn thit, ph hp vi ni dung v yu cu trong tng
trng hp c th.
Bn l, TM nht thit phi c tin hnh trn c s cc tiu chun,
quy chun k thut mi trng Vit Nam.
Nm l, ton b ni dung ca hot ng TM nu trn phi c thc
hin mt cch khch quan, khoa hc. Tt c cc thng s, cc gii php a ra
phi m bo tnh hin thc v kh thi.
Su l, bo co TM phi do cc c quan v t chc c iu kin,
nng lc v cn b chuyn mn v c s vt cht thc hin.
1.1.5. ngha ca qu trnh nh gi tc ng mi trng
Hot ng TM c ngha c bit quan trng iu ny th hin
nhng im sau:
Trc ht, TM gip chng ta xem xt nhiu vn quan trng c
bit l cng ngh x l cht thi, gim thiu tc ng tiu cc ti mi trng
v gim st mi trng. TM c th c tin hnh theo nhiu phng n

14

thc hin d n, hot ng pht trin, vi nhng so snh v li hi ca cc tc

ng theo nhng phng n . Trn c s s kin ngh vic la chn mt
phng n h hp c yu cu pht trin v BVMT. Chnh v th TM gp
phn gim thiu, hn ch cc tc ng tiu cc ca d n.
Th hai l, TM gp phn rng buc trch nhim php l ca cc ch
d n, cc c s. Mt trong nhng ni dung quan trng ca qu trnh TM
l hot ng gim st d n. Hot ng ny gip cho c quan c thm quyn
xem xt hot ng ca cc c s c vi phm nhng g m h cam kt trong
bo co TM c ph duyt hay khng.
Kt qu ca TM c th hin di hnh thc vn bn gi l bo co
TM. y l vn bn quan trng v sau khi c c quan c thm quyn
thm nh, ph duyt s c ngha rt ln, c th nh sau:
- L c s c quan nh nc c thm quyn quyt nh cho php
trin khai thc hin d n.
- L c s xc nh trch nhim ca cc ch th ca d n v nhng
hu qu gy ra i vi mi trng sau ny.
- L cn c xc nh trch nhim ca cc c quan nh nc i vi
nhng hu qu m d n gy ra i vi mi trng, c bit l c quan trc
tip thm nh bo co.
Nh vy, qua phn tch trong phn ny ta thy TM c ngha ht sc
quan trng trong vic xt duyt v quyt nh trin khai thc hin d n u
t. Song n ch l mt nhn t bn cnh nhng nhn t khc ca s quyt
nh nh nhn t k thut, kinh t-x hi. TM khng c ngha ph quyt
i vi quyt nh chung v thng xt n trc tin. Trong thc t, nhiu
bo co TM ch l ti liu tham kho ph thm cho ngi ra quyt nh.

15

1.1.6. Cc giai on chnh ca qu trnh nh gi tc ng mi trng

Trong qu trnh TM c chia thnh cc giai on chnh. Cc giai
on ca qu trnh ny Vit Nam cng c p dng ti nhiu nc trn th
gii. Cc giai on ny bao gm:
- Giai on sng lc: y l giai on xc nh i tng phi tin
hnh TM. Cc quy nh hin hnh ca php lut Vit Nam a ra mt
cch tng i r rng danh mc cc d n cn phi tin hnh TM.
- Giai on xc nh phm vi: Trong giai on ny s xc nh cc vn
chnh cn phi c xem xt, phn tch, nh gi trong qu trnh TM.
Vic xc nh phm vi ra sao c th nh hng ln n ton b qu trnh
TM v nh hng ln n vic ph duyt TM.
- Giai on lp bo co TM: y l giai on quan trng nht, c bn
nht ca qu trnh TM. Trong giai on ny s a ra nhng phn tch khoa
hc v quy m, tm quan trng v ngha ca cc tc ng c xc nh.
thc hin giai on ny c nhiu phng php khc nhau nhng phi m bo
cc yu cu c bn theo quy nh ca php lut.
- Giai on thm nh TM: y l khu quan trng a ra nhng
t vn, kt lun v yu cu doanh nghip chnh sa bo co TM trong
trng hp cn thit. y l khu gip bo m thng tin np ln l tin cy v
ra quyt nh. Qua giai on thm nh cht lng ca bo co TM c
th c ci thin t vic ph duyt bo co TM s chun xc hn, hiu
qu BVMT cng tt hn.
- Giai on thc hin v kim tra, xc nhn vic thc hin cc cng
trnh, bin php BVMT trc khi a d n vo vn hnh chnh thc: Hot
ng ny c rt nhiu nc a vo php lut quc gia v thc t cho thy
ngy cng ng vai tr quan trng. Vn ny c quy nh kh c th ti
Thng t s 26/2011/TT-BTNMT ngy 18 thng 7 nm 2011 Quy nh chi

16

tit mt s iu ca Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18 thng 4 nm

2011 ca Chnh ph quy nh v nh gi mi trng chin lc, TM,
cam kt BVMT.
1.2. Hot ng u t v ngha v bo v mi trng ca nh u t
1.2.1. Hot ng u t
1.2.1.2. Khi nim hot ng u t v cc loi hot ng u t
hiu r khi nim hot ng u t th trc ht ta phi hiu c
u t l g? Theo T in ting Vit, th u t l vic b nhn lc, vt lc,
ti lc vo cng vic g, trn c s tnh ton hiu qu kinh t, x hi [33].
Trong khoa hc kinh t, u t c quan nim l hot ng s dng cc
ngun lc hin ti nhm em li cho nn kinh t, x hi nhng kt qu trong
tng lai ln hn cc ngun lc s dng t c cc kt qu [21].
u t l nhn t khng th thiu xy dng v pht trin kinh t, l cha
kha ca s tng trng kinh t. Cc ngun lc c s dng u t c
th l tin, ti nguyn thin nhin, sc lao ng, tr tu. Trong c ch th
trng, hot ng u t c th do nhng ch th khc nhau tin hnh v
ngy cng a dng, phong ph c v tnh cht v mc ch. Tuy vy, mi hot
ng u t suy cho cng u nhm mang li nhng li ch xc nh. Nhng
li ch t c ca u t c th l s tng thm ti sn vt cht, ti sn tr
tu hay ngun nhn lc cho x hi. Kt qu u t khng ch l li ch trc
tip cho nh u t m cn mang li li ch cho nn kinh t v ton x hi.
Di gc php l, u t l vic nh u t b vn, ti sn theo cc hnh
thc v cch thc do php lut quy nh thc hin hot ng nhm mc ch
li nhun hoc li ch kinh t, x hi khc. Hot ng u t c th c tnh cht
thng mi hoc phi thng mi. Trong khoa hc php l cng nh thc tin xy
dng chnh sch, php lut v u t, hot ng u t ch yu c cp l

17

hot ng u t kinh doanh, vi bn cht l s chi ph ca ci vt cht nhm

mc ch lm tng gi tr ti sn hay tm kim li nhun [24].
Lut u t nm 2005 a ra nh ngha: u t l vic nh u
t b vn bng cc loi ti sn hu hnh hoc v hnh hnh thnh ti sn
tin hnh cc hot ng u t (Khon 1 iu 3 Lut u t 2005).
V ti khon 7 iu 3 Lut u t 2005 a ra nh ngha v hot
ng u t: Hot ng u t l hot ng ca nh u t trong qu trnh
u t bao gm cc khu chun b u t, thc hin v qun l d n u t.
Nh vy, hot ng u t lun gn vi nhng d n u t. Nhng
hiu r hn na v hot ng u t th trc ht ta s tm hiu khi nim d
n u t.
Thut ng d n dng ch mt k hoch chi tit v thn trng do
mt ch th lp ra thc hin cng vic no trong khong thi gian nht
nh nhm t c kt qu m ch th mong mun. Trong mi lnh vc
ca i sng kinh t - x hi u c cc d n song hay gp nht l cc d n
trong lnh vc u t.
Khi nim d n u t c ghi nhn ti khon 8 iu 3 Lut u t
2005, theo :D n u t l tp hp cc xut b vn trung v di hn
tin hnh cc hot ng u t trn a bn c th, trong khong thi gian
xc nh.
Qua phn tch trn ta thy d n u t l biu hin c th ca hot
ng u t. Bi vy, trong cc phn tip theo ca Lun vn ti s trnh by
TM trong hot ng u t v gn vi cc d n u t.
1.2.1.2. Cc loi hot ng u t
Nh phn tch trn hot ng u t l hot ng ca nh u t
trong qu trnh u t bao gm cc khu chun b u t, thc hin v qun l
d n u t, c th nh sau:

18

* Chun b u t
Chun b u t l giai on khi u ca mt d n u t, n nh hng
n cht lng, hiu qu v thnh cng ca d n . Bi vy, nu giai on ny
c chun b tt th s quyt nh s thnh cng ca d n. Ngc li, nu
chun b khng tt th d n u t s c gi thnh cao hoc km cht lng.
Trong giai on ny nh u t phi tin hnh cc cng vic sau y:
- Nghin cu nh gi th trng u t: Mi hot ng sn xut kinh
doanh trong nn kinh t th trng u phi tun theo tn hiu ca th trng.
V th vic nghin cu, nh gi th trng l khu quan trng hng u i
vi mi nh u t. Khng c nh u t no li a ra mt quyt nh u t
khi cha nm bt c cc thng tin v th trng.
- Xc nh s cn thit phi u t v quy m u t: Da trn vic
phn tch kt qu iu tra th trng v nh gi mi trng u t, nh u
t s xc nh xem liu c phi l thi im thch hp u t khng?
Mt c hi u t c coi l thun li khi d n u t c chi ph thp
nht, kh nng sinh li cao nht v mc an ton vn cao. Nu c hi u
t tht s thun li th nh u t khng nn chn ch trong vic thc hin
nh u t.
- La chn hnh thc u t: Sau khi xc nh quy m d n, nh u
t tip tc la chn hnh thc u t. Hnh thc u t lin quan n c ch
php l iu chnh ton b qu trnh trin khai d n, n quyn v li ch ca
nh u t v hiu qu u t. Theo Lut u t, nh u t c th la chn
cc hnh thc u t nh: Thnh lp t chc kinh t 100% vn ca nh u t
nc ngoi; Thnh lp t chc kinh t lin doanh gia nh u t trong nc
v nh u t nc ngoi; u t pht trin kinh doanh
- Tin hnh kho st v la chn a im u t: Mi d n u t cn
c thc hin ti mt a im u t nht nh, c bit l u t thnh lp

19

mi t chc kinh t. Sau khi xc nh quy m v hnh thc u t, ch u

t phi tin hnh iu tra, kho st v la chn a im u t, ni s t tr
s t chc kinh t, xy dng nh xng v cc cng trnh h tng khc phc
v sn xut kinh doanh.
- Lp d n u t: Sau khi hon tt cc cng vic nghin cu th
trng, mi trng u t nh u t phi lp hoc thu cc t chc t vn
lp cc vn kin ny th hin y cc kha cnh v php l, kinh t - x
hi, k thut, ti chnh ca d n. Thng thng c hai loi bo co:
+ Bo co tin kh thi: L tp hp cc s liu d liu phn tch, nh
gi s b v cc ni dung ca d n, lm c s ch u t nghin cu v
la chn phng n u t ph hp, trnh nhng ri ro, thit hi cho vic
nghin cu kh thi v trn c s lm cn c xy dng bo co kh thi
ca d n.
+ Bo co kh thi: L tp hp cc s liu, d liu phn tch, nh gi,
xut chnh thc v cc ni dung ca d n theo phng n c ch
u t la chn, lm c s ngi c thm quyn thm tra v quyt nh
u t d n.
Trong giai on lp bo co kh thi ny, ch u t phi ng thi lp
bo co TM. Bo co TM cng chnh l mt trong nhng c s c quan
nh nc c thm quyn quyt nh cp giy chng nhn u t.
* Thc hin v qun l d n u t
Sau khi hon tt cc th tc u t, ch u t s tin hnh cc cng
vic cn thit cng nh nhng th tc php l khc trin khai thc hin d
n u t.
Trong giai on ny vic trin khai thc hin d n u t ca nh u
t phi theo ng mc tiu, tin cam kt v cc quy nh ti giy chng

20

nhn u t ng thi phi tun th cc quy nh ca vn bn php lut

chuyn ngnh c lin quan nh php lut v t ai, mi trng.
Cng trong giai on ny, c quan nh nc c thm quyn thm nh
bo co TM cn phi c nhng bin php hu hiu nhm gim st ch u t
thc hin ng cam kt BVMT a ra trong bo co TM c ph duyt.
1.2.2. Ngha v bo v mi trng ca ch u t trong hot ng
u t
Trch nhim bo v mi trng ca ch u t theo tng giai on pht
trin ca d n theo quy nh ca Lut BVMT v cc quy nh ca php lut
c lin quan, c th nh sau:
* Giai on chun b d n u t
Trong giai on ny ch u t s phi thc hin cc ngha v:
Mt l, lp v trnh ph duyt Bo co TM. y l ngha v quan
trng nht ca ch u t trong giai on ny. Bi v TM l mt trong
nhng cng c quan trng gip BVMT c tt hn. C quan nh nc c
thm quyn phi kim duyt cc bin php BVMT trong bo co TM trc
khi d n c ph duyt.
Hai l, lp d n ci to phc hi mi trng v k qu phc hi mi
trng (i vi d n khai thc khong sn). y l hot ng c th v hin
nay mi ch p dng cho cc d n khai thc khong sn.
Ba l, xin cp giy php x nc thi vo ngun nc theo quy nh
ca Lut Ti nguyn nc nm 1998 i vi cc d n c hot ng x nc
thi vo ngun nc. Tuy nhin, quy nh ny hin vn cn ang gp nhiu
kh khn vng mc do vp phi s phn i ca cc nh u t. S d nh
vy l v trong bo co TM th hin kh nng tip nhn nc thi ca
ngun nc v a ra cc thng s ca nc thi bo v ngun tip

21

nhn nhng trong h s xin cp php x nc thi vo ngun nc vn phi

thc hin nhng ng tc ny nhng vi yu cu su hn.
* Giai on thc hin d n
Khi d n i vo giai on thc hin th ch u t phi chp hnh
cc quy nh v php lut BVMT, trong c nhng ngha v chnh sau:
Mt l, vn hnh cc cng trnh x l mi trng, thc hin cc cam
kt trong bo co TM c ph duyt.
Hai l, tin hnh quan trc mi trng theo tn sut cam kt trong
bo co TM. Hng nm, lp bo co nh k cho c quan c thm quyn
ph duyt TM.
Ba l, np ph BVMT i vi nc thi cng nghip theo quy nh ti
Ngh nh s 67/2003/N-CP ngy 13/6/2003 ca Chnh ph v ph BVMT
i vi nc thi (sau y gi tt l Ngh nh s 67/2003/N-CP) v Ngh
nh s 04/2007/N-CP ngy 08/01/2007 sa i, b sung mt s iu ca
Ngh nh s 67/2003/N-CP. Theo , cc ch th np ph BVMT i vi
nc thi cng nghip phi k khai s ph phi np hng qu vi S
TN&MT, np ng, np s tin ph phi np vo ti khon ph BVMT i
vi nc thi ti kho bc nh nc a phng theo thng bo ca S
TN&MT. Mc thu ph BVMT i vi nc thi cng nghip tnh theo tng
cht gy nhim c trong nc thi.
Ngoi ra, i vi tng d n ch d n li phi thc hin cc ngha v
nht nh c bit phi tun theo cc quy nh chuyn ngnh nh ti nguyn
t, ti nguyn nc, ti nguyn khong sn
1.3. Php lut v nh gi tc ng mi trng trong hot ng
u t - Cng c hu hiu bo v mi trng Vit Nam
Php lut gi vai tr quan trng trong i sng x hi. Php lut l
phng tin th ch ho ng li ch trng, chnh sch ca ng, l

22

phng tin nh nc qun l i sng x hi v cng l phng tin

ngi dn thc hin quyn v ngha v ca mnh. Php lut c s dng
tc ng trc tip ti cc hot ng u t.
Vi t cch l h thng cc quy phm iu chnh hnh vi x s ca con
ngi, php lut c vai tr quan trng trong BVMT. ngha ca php lut v
TM trong hot ng u t trong vic BVMT c th hin qua nhng kha
cnh sau:
1.3.1. Php lut quy nh nhng quy tc x s ca c nhn t chc
khi thc hin d n u t
Php lut vi t cch l cng c iu tit cc hnh vi ca thnh vin
trong x hi nn c tc dng rt ln ln trong vic BVMT. Php lut quy nh
nhng quy tc x s m cc ch u t phi thc hin khi thc hin cc hot
ng u t.
Nhng tc ng ca hot ng u t vo mi trng c th theo chiu
hng tt cng c th theo chiu hng xu. Nhng thch thc t ra hm
nay v nhim mi trng v ang tip tc buc chng ta phi nhn li v
thay i cch x s i vi mi trng bi chnh chng ta s phi gnh chu
nhng hu qu do hnh vi hu hoi mi trng ca mnh em li. Vic thc
hin cc d n u t c nh hng c tnh n s cn bng ca mi trng
s c tc dng ln trong vic BVMT, gip con ngi trnh c nhng thm
ho do nhim mi trng gy ra.
Vi t cch l cng c iu chnh cc hnh vi ca con ngi trong x
hi, php lut v TM trong hot ng u t c th BVMT mt cch c hiu
qu. Cc ch d n phi a ra cc bin php BVMT trong qu trnh TM.
iu ny c th hin rt r trong cc quy nh ca php lut v TM.
V d, ti Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18 thng 4 nm 2011 ca
Chnh ph quy nh v nh gi mi trng chin lc, nh gi tc ng

23

mi trng, cam kt bo v mi trng (sau y vit tt l Ngh nh s

29/2011/N-CP) a ra cc ni dung ca bo co TM. Theo , bo co
phi xut cc bin php gim thiu tc ng xu n cc iu kin t
nhin, thnh phn mi trng t nhin, sc khe cng ng v cc yu t
kinh t - x hi c lin quan. ng thi, ch d n cng phi a ra nhng
cam kt v vic thc hin cc bin php BVMT trong qu trnh xy dng v
vn hnh d n xut trong bo co TM v nhng quy nh khc v
BVMT c lin quan n d n.
Vic tun th nghim ngt cc cam kt ny s em li hiu qu cao
trong vic BVMT. Trong trng hp ny "quy tc x s" chnh l nhng bin
php BVMT ca cc ch d n u t. Cc quy nh ny s l c s xc
nh mc sai phm ca ch d n khi trin khai thc hin d n u t.
Nhng quy nh ny cng s l c s php l xc nh hnh vi vi phm
php lut v TM trong hot ng u t, l c s p dng trch nhim
php l i vi cc d n c hnh vi vi phm quy nh ca php lut. Nu cc
ch d n thc hin ng nhng cam kt ca mnh, theo ng quy nh ca
php lut th s hn ch c nhng tc hi, ngn chn c s nhim v
suy thoi mi trng.
1.3.2. Php lut quy nh trch nhim php l, rng buc cc ch d n
thc hin nghim chnh nhng i hi ca php lut bo v mi trng
Song song vi vic xc nh cc quy tc x s ca cc ch d n khi c
hot ng u t c th gy nh hng n mi trng, php lut cng xc
nh nhng ch ti c th i vi nhng ch d n tham gia quan h php lut
mi trng khi h khng tun theo quy tc x s y. Cc ch ti c p
dng nh: ch ti hnh s, dn s, hnh chnh buc cc ch d n phi thc
hin y cc i hi ca php lut trong khi TM. Vic a ra cc quy
nh v ni dung ca bo co TM s nh hng cc hnh vi ca cc ch d

24

n khi trin khai thc hin d n u t. Tuy nhin, khng phi trong mi tnh
hung cc quy nh ny u c cc ch d n t gic tun th v chp hnh
bi li ch ca cc ch d n thng khng ng nht vi li ch chung ca
mi trng. Mt thc t kh ph bin l khi tin hnh cc hot ng u t,
cc ch d n lun hng ti bo v li ch ca mnh m thng b qua li
ch ca ton x hi. V vy, khng phi b thm chi ph gy nh hng n
li nhun ca mnh, h d dng b qua cc ngha v i vi mi trng m
ng l ra h phi thc hin. Cc ch d n khi tin hnh cc hot ng u
t ca mnh, thng khng thy li ch mi trng trong m ch thy li
ch kinh t b nh hng. Do vy, cc ch d n tham gia quan h php lut
BVMT thng khng t gic thc hin ngha v ca mnh, cc ch th
thng c xu hng ln trnh cc ngha v php l i vi mi trng trong
c TM Lc ny cc ch ti dn s, hnh chnh, hnh s c ngha v
cng quan trng. Cc ch ti ny c ban hnh bo v li ch chnh ng
ca cc t chc, c nhn khc, bo v li ch ca ton x hi v BVMT. Bng
cc ch ti c th, php lut v TM i vi hot ng u t trng pht
cc ch th c hnh vi vi phm, ngn nga, ci to v gio dc h. Ngoi ra,
cc ch ti ny cn c tc dng rn e, gio dc cc ch th khc khin h
phi tn trng v tun theo cc quy tc x s c quy nh trong quy
phm php lut v TM ngn nga hn ch tc ng xu do con ngi gy
ra cho mi trng.
1.3.3. Php lut quy nh nhng nhim v, quyn hn ca cc c
quan Nh nc trong vic thm nh bo co nh gi tc ng mi trng
BVMT l cng vic kh khn, phc tp. thc hin hot ng ny
chng ta c nhiu cch thc bin php khc nhau trong c vic TM. V
vy, TM c tt, gp phn BVMT mt cch hiu qu i hi phi c
mt h thng cc c quan thc hin cng vic ny. Php lut c tc dng ln

25

trong vic to ra c s php l v c ch hot ng cho cc c quan ny thng

qua vic quy nh nhim v quyn hn ca chng. H thng c quan qun l
nh nc v BVMT c xy dng t Trung ng n a phng, trong
c c quan chuyn trch v thm nh v TM.
Tm li, mi trng nc ta ang b nhim nghim trng. Mi
ngi trong chng ta u phi c trch nhim BVMT gp phn cng nh
nc kin to nn mt t nc Vit Nam trong lnh v bn vng. Trong
nhim v chung ny phi k n vai tr c bit quan trng ca cc ch d n
khi tin hnh hot ng u t Vit Nam.
1.4. Kinh nghim php lut ca mt s quc gia trn th gii v
nh gi tc ng mi trng trong hot ng u t
1.4.1. Kinh nghim ca Trung Quc
Trong nhng nm gn y, cng tc BVMT ca Trung Quc c
nhiu tin b vt bc, c bit l ban hnh c mt h thng vn bn
php lut v BVMT s, trong c Lut TM. Lut ny c thng
qua ngy 28/10/2002 v c hiu lc thi hnh k t ngy 01/9/2003. y l
mt vn bn kh hon chnh quy nh v cng tc TM bao gm 5 chng,
38 iu. Cc quy nh ca Lut ny mang hi th ca thi i v c nhiu
im tin b m Vit Nam c th nghin cu, tham kho.
Ti iu 3 Lut TM quy nh:
Khi xy dng cc chng trnh quy nh ti iu 9 ca Lut ny hoc xy
dng d n u t trong phm vi lnh th nc Cng ha nhn dn Trung
Hoa hoc trong cc vng bin thuc ch quyn ca nc Cng ha nhn dn
Trung Hoa phi tin hnh TM theo quy nh ca Lut ny.
Nh vy, tt c cc d n u t thc hin trn lnh th hoc vng bin
ca Trung Quc u phi thc hin TM. Tuy nhin, cn c vo mc nh

26

hng ti mi trng m c th TM cc cp khc nhau nh ti iu 16

ca Lut TM quy nh:
C quan qun l nh nc v mi trng c trch nhim
phn loi cc d n u t theo mc nh hng ti mi
trng khi d n c thc hin. Ch u t c trch nhim
lp bo co TM, cc hnh thc bo co, mu ng k TM
theo nguyn tc sau:
a. Nu d n nh hng nghim trng ti mi trng th ch
u t phi lp bo co TM y .
b. Nu d n nh hng t nghim trng ti mi trng th
ch u t phi xy dng mt chng v TM trong h s
trnh thm nh.
c. Nu d n t nh hng n mi trng th ch u t
khng phi lp bo co TM nhng phi ng k TM theo
mu quy nh.
C quan qun l nh nc v mi trng chu trch nhim
lp Danh mc d n phi lp loi TM no.
Quy nh ny ca Trung Quc kh tin b v cng tng ng vi quy
nh ca nhiu nc trn th gii trong c Vit Nam.
Mt im tin b na ca Lut TM Trung Quc m chng ta khng
th khng nhc ti l c quan c thm quyn thm nh TM. Theo quy nh
ti iu 19 Lut TM th ch d n c th thu mt t chc thm nh c
lp thm nh bo co TM. T chc ny s chu trch nhim trc php lut
v kt qu thm nh ca mnh. Vn bn thm nh s l mt trong nhng ti
liu bt buc phi c trong thnh phn h s bo co TM gi ti c quan
nh nc c thm quyn thm tra, ph duyt. Nh vy, c quan nh nc c
thm quyn khng trc tip ng ra thm nh bo co TM m ch thm tra,

27

ph duyt bo co TM. Quy nh ny khng nhng gip gim ti c mt

lng ln cng vic cho cc c quan qun l nh nc v mi trng m cn
to thm nhiu vic lm mi cho x hi l cc thm nh vin cc t
chc thm nh c lp. Hn na, khi c cc t chc thm nh c lp th s
hn ch c mt s tiu cc pht sinh trong qu trnh thm nh.
Vit Nam, ti iu 18 ca Ngh nh s 29/2011/N-CP quy nh c
quan c thm quyn thm nh bo co TM l B TN&MT, cc B, c quan
ngang b, c quan thuc Chnh ph, y ban nhn dn (sau y vit tt l
UBND) cp tnh. Cng ti iu ny quy nh vic thm nh c th thng
qua hi ng thm nh hoc t chc dch v thm nh. Nh vy, thm
quyn thm nh bo co TM Vit Nam l cc c quan nh nc trong khi
Trung Quc l cc t chc cung cp dch v thm nh.
Ngoi ra, vic phn cp thm quyn ph duyt TM cng l mt trong
nhng im sng ca Lut TM Trung Quc. Ti iu 23 Lut TM quy nh
B Mi trng ch thm tra, ph duyt bo co TM i vi loi d n sau:
- D n xy dng c s ht nhn v cc d n b mt quc gia
- D n xy dng nm trn 2 tnh, khu t tr, thnh ph trc thuc Trung
ng tr ln
i vi cc d n khng quy nh ti iu ny th tun theo quy nh
ti vn bn ca cc tnh, khu t tr, thnh ph trc thuc Trung ng ban
hnh. Quy nh ny cho thy Trung Quc phn cp mnh m cho cp di
trong cng tc thm tra, ph duyt bo co TM.
Trong khi , Vit Nam B TN & MT thm nh v ph duyt bo co
TM ti 11 loi d n (Ph lc III Ban hnh km theo Ngh nh s
29/2011/N-CP). Chnh quy nh ny ca Vit Nam khin cho B TN&MT
lun trong tnh trng qu ti. Bi v, B khng ch c trch nhim thm tra, ph
duyt cc bo co TM m cn c trch nhim t chc thm nh.

28

Nh vy, qua phn tch, nghin cu, so snh trn ta thy php lut v
TM trong hot ng u t ca Trung Quc c nhiu im tin b. Vic ban
hnh mt o lut ring v TM cho thy Nh nc Trung Quc rt coi
trng cng tc ny. y chnh l mt trong nhng bi hc kinh nghim ng
qu cho Vit Nam khi xem xt hon thin h thng php lut v mi trng
ni chung v php lut v TM trong hot ng u t ni ring.
1.4.2. Kinh nghim ca Cng ha lin bang c
Cng ha lin bang c l mt trong nhng nc a ra chnh sch mnh
m nht trn th gii nhm BVMT, trong c vic ban hnh cc o lut v mi
trng. Vi 3 phn, 2 ph lc v 25 iu B lut TM ca c c nhiu
chuyn gia v php lut v mi trng trn th gii nh gi cao.
Theo quy nh ca B lut ny th ch u t khi tin hnh cc hot
ng u t phi lp bo co TM vi 2 bc c bn. Bc u tin l lp
bo co TM s b c thc hin ngay t khi c tng d n nh u
t la chn a im thc hin d n. Trong giai on ny bo co TM ch
cn c nhng thng s rt n gin nh u t so snh, la chn a im
u t ph hp nht. Bc th hai l lp bo co TM chi tit, c thc
hin trong qu trnh lp Bo co kh thi ca d n. Trong giai on ny bo
co TM c lp bao gm nhng ni dung:
Xc nh, m t v nh gi tc ng trc tip v gin tip ca d
n ti:
1. Con ngi, ng vt, thc vt trong vng d n;
2. t, nc, khng kh, kh hu v cnh quan thin nhin;
3. Di sn vn ha v cc ti sn vt th khc;
4. S tng tc gia cc thnh phn trn (iu 2 B lut TM).
Nh vy, bo co TM i vi hot ng u t phi thc hin qua 2
bc, quy nh ny rt tin b v tng ng vi cc nc khc trn th gii

29

nh M, Anh, Trung Quc Vit Nam, hin nay trong Lut BVMT nm
2005 mi ch yu cu ch u t lp bo co TM chung v thc hin trong
giai on lp bo co kh thi v c coi l bo co TM chi tit. iu ny
lm gim i ngha ca bo co TM.
V s tham gia ca cng ng i vi bo co TM. c quy nh rt
c th trnh t ph duyt bo co TM, theo s tham gia ca cng ng
vo vic lp bo co TM l mt th tc bt buc. ng thi, Lut cng ch
ra cc cch thc v trnh t ngi dn c th tham gia vo vic lp bo co
TM, c th nh sau:
1. Cng khai d n;
2. Cng khai trong mt khong thi gian hp l cng
chng kim tra cc ti liu ca d n;
3. Cng chng c to iu kin tham gia tho lun;
4. Thng bo cho ngi dn a ch c th tm ni dung quyt
nh ph duyt bo co TM hoc t chi ph duyt bo co
TM km bn gii thch l do (iu 9 B lut TM)
Theo cc quy nh ny th c quan c thm quyn ph duyt bo co
TM s t chc cc phin iu trn nghe quan im ca cng chng v
bo co TM ca d n trn c s ti liu cung cp. Phin iu trn s
c thc hin theo Lut hnh chnh.
Ngoi ra, trong B lut ny c cn a ra nhng quy nh rt cht ch
v vic ly kin ca cc c quan c lin quan v xin kin ca cng ng
i vi cc d n xuyn bin gii, cc d n u t nc lng ging c nh
hng ti c. y l mt thc t m Vit Nam ang gp phi khi c rt
nhiu d n ca nc ngoi trin khai gn khu vc bin gii ca Vit Nam
gy nh hng ti Vit Nam nhng php lut nc ta hin vn cha a ra
nhng quy nh c th v vn ny.

30

Nh vy, qua phn tch trn ta thy B lut TM ca c quy

nh rt cht ch v quy trnh lp, ni dung, th tc ph duyt bo co
TM c bit l cc th tc phi xin kin ca cng ng khi thc hin d
n. iu ny gp phn tng cng cng tc BVMT ca c v hin c
c nh gi l mt trong nhng nc c mi trng trong lnh nht th
gii. Hin nay, Vit Nam ban hnh Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy
18/4/2011 trong quy nh c th hn vic ly kin cng ng i vi bo
co TM ca d n u t. Nhng trn thc t th tc ny vn b xem nh v
thng ch lm cho xong vy nn dn n tnh trng bo co TM
khng m bo cht lng. Vi thc t ny th nhng quy nh ca c tht
s l mt kinh nghim cn c nghin cu, tm hiu khi chng ta hon thin
php lut v TM.
KT LUN CHNG 1
Pht trin bn vng l mc tiu hng ti ca nhiu quc gia trn th
gii, l xu th chung ca thi i. Mi quc gia da theo c th kinh t, x
hi, chnh tr, a l, vn ha... ring hoch nh chin lc ph hp nht
vi quc gia nhm mc ch pht trin v mi mt trong hin ti nhng
vn phi bo m s tip tc pht trin trong tng lai. Pht trin bn vng
phi bo m c s pht trin kinh t hiu qu, x hi cng bng v mi
trng c bo v, gn gi. Hay ni cch khc, pht trin bn vng tc l
khng bt tri t phi tr gi.
thc hin c iu ny, hu ht cc quc gia s dng hot ng
TM nh mt cng c hu hiu phc v cho pht trin bn vng. Hot ng
TM gip loi tr v ngn nga nhng hot ng c hi cho mi trng.
Trong mt s trng hp, cc hot ng tuy b nh ch nhng nhng
hu qu mi trng do chng li vn ko di hng chc nm. Tuy nhin,

31

di s qun l cht ch ca Nh nc thng qua cc quy nh ca php lut

v cc ch ti i km, thc hin tt hot ng TM th nhng tc ng tiu
cc c gii quyt sm ngay t giai on quy hoch.
C th ni, Chng 1 v ln bc tranh ton cnh v TM v php
lut v TM trong hot ng u t Vit Nam; ng thi, khi qut mt s
kinh nghim php lut ca mt s quc gia trn th gii v TM trong hot
ng u t. Vai tr ca hot ng TM c khng nh, vn t ra l
phi nghin cu, nh gi mt cch c h thng cc quy nh ca php lut
hin hnh ti Vit Nam i vi hot ng TM t tm ra nhng tn ti,
hn ch c hng khc phc, hon thin php lut. Cc vn ny s c
cp ti trong ni dung Chng 2 v Chng 3 ca Lun vn ny.

32

Chng 2: THC TRNG QUY NH CA PHP LUT HIN

HNH V CNG TC NH GI TC NG MI TRNG
TRONG HOT NG U T VIT NAM
2.1. C quan qun l nh nc v nh gi tc ng mi trng
trong hot ng u t
Vit Nam l mt quc gia chu nh hng nng n ca hin tng nng
dn ln ca tri t. Hin tng thi tit bt thng, thin tai, dch bnh
l hu qu ca nhim mi trng. iu ny t ra vn cn phi c nhng
bo co, nghin cu, phn tch ca cng tc TM a ra cc bin php
nhm hn ch ti a nhng tc ng tiu cc y n i sng ca ngi dn
v s pht trin ca t nc mnh. Nhng ch l nhng gii php mang
tnh ngn hn. Cn tm v m hn, cc bo co, nh gi, phn tch ca
cng tc TM s l c s cho vic hoch nh cc k hoch quy hoch, pht
trin kinh t, x hi, bo v ti nguyn thin nhin ca t nc. Hn na, vi
mc quan trng, bnh din rng cng nh s phc tp ca vn TM
trong hot ng u t... cn n s qun l t pha nh nc.
Cc cng c v phng tin m nh nc thng dng trong qu trnh
qun l l cng c k thut, cng c kinh t, k hoch, chnh sch v php
lut, trong php lut c v tr c bit quan trng. Thng qua php lut mi
trng, nh nc xc nh r mc ch, nguyn tc v ni dung qun l nh
nc, hng hnh vi x s ca con ngi trong BVMT. ng thi, bng
php lut, nh nc thit lp mt h thng cc c quan qun l nh nc v
TM t Trung ng n a phng, quy nh c cu, chc nng, nhim v,
quyn hn cng nh hnh thc v phng php hot ng ca cc c quan
ny c th gip nh nc tin hnh c hot ng qun l nh nc v
TM hiu qu.

33

2.1.1. Trung ng
Trong hot ng qun l nh nc v TM, vn thm nh v ph
duyt bo co TM ng vai tr quan trng v mang tnh quyt nh. Cc c
quan Trung ng thc hin chc nng thm nh v ph duyt bo co TM
gm: B TN&MT v cc B, ngnh c lin quan...
Thm quyn ca cc c quan ny c quy nh nh sau:
* Chnh ph thng nht qun l hot ng TM trong hot ng u t
trn phm vi c nc.
* B TN&MT chu trch nhim trc Chnh ph thc hin chc nng qun
l nh nc trong hot ng TM. Theo , B TN&MT c trch nhim hng
dn, kim tra vic thm nh, ph duyt bo co TM trong phm vi c nc; t
chc thm nh, ph duyt bo co TM thuc thm quyn (im d Khon 8
iu 1 Ngh nh s 25/2008/N-CP ngy 4/3/2008 quy nh chc nng, nhim
v, quyn hn v c cu t chc ca B TN&MT).
B TN&MT quy nh iu kin v hng dn hot ng thm nh bo
co TM ca t chc dch v thm nh; t chc hi ng thm nh hoc
tuyn chn t chc dch v thm nh bo co TM i vi cc d n do
Quc hi, Chnh ph, Th tng Chnh ph quyt nh, ph duyt; d n lin
ngnh, lin tnh (khon 3 iu 16, Khon 5 iu 18 Ngh nh s
29/2011/N-CP ngy 18/4/2011).
B TN&MT quy nh chi tit ni dung bo co TM; mu vn bn
ngh thm nh v s lng bo co TM ca d n trong h s ngh thm
nh bo co TM; xy dng, ban hnh cc hng dn k thut lp bo co
TM chuyn ngnh (khon 3 iu 17 Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy
18/4/2011).
Nhim v, quyn hn ca B TN&MT trong hot ng TM c c
th ha thng qua nhim v, quyn hn ca Cc Thm nh v nh gi mi

34

trng ti Quyt nh s 950/Q-TCMT ngy 18/8/2009 quy nh chc nng,

nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Cc Thm nh v nh gi mi
trng. Theo , Cc Thm nh v nh gi mi trng c cc nhim v v
quyn hn trong hot ng TM nh sau:
- Ch tr, phi hp vi cc t chc lin quan t chc xy dng cc vn
bn php lut quy nh v TM trnh Tng cc trng Tng cc Mi trng
quyt nh;
- T chc kim tra cng tc TM cc b, ngnh v a phng;
xut v tham gia kin v vic x l cc vi phm c pht hin trong qu
trnh kim tra;
- T chc thm nh bo co TM ca cc d n thuc thm quyn ca
B TN&MT trnh Tng cc trng Tng cc Mi trng ph duyt;
- xut vi Tng cc trng Tng cc Mi trng cc loi hnh d
n cn c b sung vo danh mc cc d n thuc i tng phi lp bo
co TM trnh cp c thm quyn quyt nh;
- T chc xy dng cc hng dn k thut v TM chuyn ngnh v
cc nh mc kinh t - k thut khc v cng tc TM trnh cp c thm
quyn ban hnh;
- T chc kim tra, xc nhn vic thc hin cc yu cu ca quyt nh
ph duyt bo co TM trc khi d n i vo hot ng chnh thc i vi
cc d n do B TN&MT ph duyt bo co TM theo ngh ca ch d n
trnh Tng cc trng Tng cc Mi trng quyt nh;
- Xy dng v trnh Tng cc trng Tng cc Mi trng quy nh
v: t chc v hot ng ca hi ng thm nh bo co TM; hot ng
ca t chc dch v thm nh bo co TM; t chc ng k, chng nhn v
kim tra hot ng ca cc t chc t vn lp bo co TM t chc dch v
thm nh bo co TM theo quy nh ca php lut;

35

- Xy dng cc quy nh, hng dn vic thm nh, nh gi v

chuyn giao cng ngh, thit b, cng trnh x l cht thi trnh Tng cc
trng Tng cc Mi trng quyt nh; thm nh v nh gi cc thit b,
cng trnh x l mi trng i vi cc d n do B TN&MT ph duyt bo
co TM theo quy nh ca php lut;
- T chc tp hun, hng dn chuyn mn, nghip v v cng tc TM;
- Xy dng h thng cc ch tiu bo v mi trng cn a vo cc
quy hoch, k hoch pht trin kinh t - x hi, quy hoch pht trin ngnh,
lnh vc trnh Tng cc trng Tng cc Mi trng quyt nh v t chc
nh gi tnh hnh thc hin cc ch tiu ny;
- Thng trc cc Hi ng thm nh bo co TM; Hi ng thm
nh, nh gi thit b, cng trnh x l mi trng theo quy nh hin hnh;
- Xy dng v qun l h thng thng tin v c s d liu v cng
tc TM;
- Lm u mi ca Tng cc Mi trng v hp tc quc t v theo di
hot ng ca cc hi, t chc phi Chnh ph v c nhn trong lnh vc TM;
* B, c quan ngang B tham gia hi ng thm nh khi c UBND
cp tnh mi i din; t chc hi ng thm nh hoc tuyn chn t chc
dch v thm nh bo co TM i vi cc d n thuc thm quyn quyt
nh, ph duyt ca mnh, tr d n lin ngnh, lin tnh.
2.1.2. a phng
Cc c quan nh nc a phng thc hin qun l nh nc v
TM trong hot ng u t m ch yu l thc hin chc nng thm nh v
ph duyt bo co TM gm: S TN&MT, UBND cp tnh... Thm quyn
ca cc c quan ny c quy nh nh sau:
- S TN&MT: S TN&MT ni trin khai thc hin d n tham gia hi
ng thm nh bo co TM i vi bo co TM ca d n thuc thm

36

quyn thm nh ca cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph

(khon 3 iu 18 Ngh nh 29/2011).
- UBND cp tnh t chc hi ng thm nh hoc tuyn chn t chc
dch v thm nh bo co TM i vi d n trn a bn qun l thuc
thm quyn quyt nh, ph duyt ca mnh v ca Hi ng nhn dn cng
cp (im d Khon 2 iu 18 Ngh nh 29/2011).
Trong cc S TN&MT c Chi Cc BVMT v trong c Phng thm
nh v nh gi mi trng. Trong Phng ny c cc chuyn vin thc hin
cng tc thm nh v TM.
2.2. Quy nh ca php lut v nh gi tc ng mi trng trong
hot ng u t
2.2.1. i tng phi lp bo co nh gi tc ng mi trng
Vic xc nh i tng phi lp bo co TM c coi l giai on
sng lc ca qu trnh TM. Cc quy nh hin hnh ca php lut Vit Nam
a ra mt cch tng i r rng danh mc cc d n cn phi tin hnh
TM. Hin nay, cc i tng phi lp bo co TM c quy nh ti iu
18 Lut BVMT nm 2005, iu 12 Ngh nh s 29/2011/N-CP v c
hng dn ti iu 10 Thng t s 26/2011/TT-BTNMT ngy 18/7/2011.
2.2.1.1. i tng phi lp bo co nh gi tc ng mi trng ln u
TM l vic lm hu ch, c ngha thit thc trong mi hot ng
pht trin. Tuy nhin, do TM l mt qu trnh nghin cu, phn tch, tng
hp phc tp, i hi chuyn gia c kinh nghim, tn km v thi gian, kinh
ph. V vy, vic TM mt cch y ch tin hnh i vi cc d n pht
trin quan trng, tc l cn c vo tnh cht ca d n (mc ch, ni dung
ca d n; quy m ca d n; a im thc hin d n). Theo , php lut
hin hnh quy nh cc d n sau y phi lp bo co TM:

37

- D n c th t t mc 1 n mc 143 v mc 145 Ph lc II Ngh

nh s 29/2011/N-CP; d n c tn gi khc nhng c tnh cht, quy m
tng ng cc d n c th t t mc 1 n mc 143 Ph lc II Ngh nh
s 29/2011/N-CP;
- D n ci to, m rng, nng cp, nng cng sut ca c s sn xut,
kinh doanh, dch v ang hot ng c ph duyt bo TM hoc ng
k, xc nhn bn cam kt BVMT hoc xc nhn bn ng k t tiu chun
mi trng hoc ph duyt, xc nhn n BVMT ti mc tng ng vi
cc i tng t mc 1 n mc 143 Ph lc II Ngh nh s 29/2011/N-CP;
- D n thuc i tng quy nh ti khon 5 iu 35 Ngh nh s
29/2011/N-CP.
Khon 5 iu 35 Ngh nh ny quy nh nh sau: Trng
hp d n u t, hot ng sn xut, kinh doanh, dch v c
thay i tnh cht hoc quy m n mc tng ng vi i
tng phi lp bo co TM c quy nh ti Ph lc II
Ngh nh ny, ch d n, ch c s phi lp bo co TM
gi c quan c thm quyn quy nh ti iu 18 Ngh nh
ny c thm nh, ph duyt theo quy nh.
Trong Ph lc II Ngh nh s 29/2011/N-CP quy nh gm 146 loi
d n chia thnh 19 nhm d n. So vi php lut ca mt s nc trn th
gii th i tng phi lp bo co TM ca Vit Nam t hn, c th nh
c l 277 loi d n. BVMT tt hn th chng ta nn nghin cu a
thm i tng phi lp bo co TM.
2.2.1.2. i tng phi lp bo co nh gi tc ng mi trng
b sung
Hin nay, ti Khon 4 iu 19 Lut BVMT quy nh: Trng hp c
thay i v quy m, ni dung, thi gian trin khai, thc hin, hon thnh d

38

n th ch d n c trch nhim gii trnh vi c quan ph duyt; trng hp

cn thit phi lp bo bo TM b sung. Tuy nhin, Khon 3 iu 13 Ngh
nh 29/2011/N-CP li quy nh trng hp nu trn thuc i tng phi
lp li bo co TM. Trong khi , vic lp li v b sung bo co TM c
nhng yu cu khc nhau. Nh vy, c th ni, Khon 3 iu 13 Ngh nh
29/2011/N-CP mu thun vi Khon 4 iu 19 Lut BVMT. Theo tinh
thn p dng php lut th o lut c gi tr php l cao hn, do c u
tin p dng. Bi vy, khi d n ri vo trng hp nu trn, ch cc d n
ch phi tin hnh lp bo co TM b sung m khng phi thc hin vic lp
li bo co TM.
Ch d n ch c trin khai thc hin nhng ni dung thay i sau
khi bo co TM c ph duyt.
2.2.2. Qu trnh lp bo co nh gi tc ng mi trng
2.2.2.1. i tng phi tham vn kin trong qu trnh lp bo co
nh gi tc ng mi trng
Trong qu trnh lp bo co TM, ch u t phi thc hin vic tham
vn kin ca:
UBND cp x ni thc hin d n;
i din cng ng dn c, t chc chu tc ng trc tip ca d n.
Tuy nhin, hin nay vn cha c mt vn bn php l no gii thch,
hng dn v vic tham vn kin ca ch d n i vi t chc chu tc
ng trc tip ca d n. S quy nh khng r rng, minh bch ny gy
kh khn cho ch d n khi khi thc hin ngha v tham vn theo quy nh
ca php lut.
Trng hp ch d n u t vo khu sn xut, kinh doanh, dch v tp
trung thuc lnh vc sn xut, kinh doanh, dch v khng ph hp vi quy
hoch ngnh, ngh trong bo co TM ca khu sn xut, kinh doanh, dch v
tp trung c ph duyt phi tham vn kin ca c quan ph duyt

39

bo co TM giai on xy dng c s h tng khu sn xut, kinh doanh,

dch v tp trung (khon 2 iu 14 Ngh nh 29/2011/N-CP).
C th ni, tham vn cng ng l mt ni dung quan trng m bo
khng ch cho qu trnh ra quyt nh ph duyt bo co TM c minh
bch, chun xc m cn to iu kin cho ngi dn trc tip b tc ng bi
d n v nhng ngi quan tm v d n c th tham gia vo qu trnh TM
v tng lng tin i vi d n. y l nhng yu t quan trng gp phn m
bo cho d n pht trin bn vng. Do vy, vic tham vn cng ng phi
m bo cc nguyn tc: Tham vn ng i tng; Ni dung tham vn phi
xc thc vi d n vi vic s dng ngn ng d hiu ph hp vi trnh
dn tr ca i tng c tham vn; Kt qu tham vn phi c lng ghp
trong qu trnh thc hin nh gi TM v phn nh trong bo co TM.
C th ni, quy nh ny m bo cho cng ng dn c quyn c
tham gia kin, quyn c lng nghe kin, c bit, cc kin v khng
ng trin khai d n hoc khng ng v cc bin php BVMT. Tuy
nhin, hot ng lp bo co TM l hot ng c tnh chuyn mn cao v
vi nhn thc ca cng ng dn c th kh c th nh gi c ht cc vn
chuyn mn ca cc bo co ny. Bn cnh , cc quy nh hin hnh ch
quy nh cc th tc, trnh t ly kin tham vn cng ng, khng c bt k
c ch no h tr v chuyn mn nhm nng cao nhn thc v kh nng
ca cng ng trong vic xem xt cc ni dung ca bo co TM [19].
Thi hn tr li kin tham vn i vi c quan, t chc c tham
vn kin l mi lm ngy lm vic, k t ngy nhn c vn bn xin
kin tham vn do ch d n gi n (Khon 5 iu 12 Thng t s
26/2011/TT-BTNMT).
2.2.2.2. Lp bo co nh gi tc ng mi trng
* Ch th lp: Trch nhim thc hin TM hin nay c p dng i
vi cc t chc, c nhn tin hnh cc d n pht trin (k c cc d n xy dng

40

chin lc, quy hoch, k hoch) [22]. Ch cc d n thuc i tng phi lp

bo co TM nu phn 2.2.1 ca Lun vn ny, hay ni cch khc l ch
cc d n pht trin quy nh ti Khon 1 iu 18 Lut BVMT nm 2005 v
nm trong danh mc do Chnh ph quy nh phi lp bo co TM.
Nh vy, nu nh trch nhim lp bo co MC ch do cc c quan, t
chc nh nc tin hnh th trch nhim lp bo co TM khng loi tr ch
th no xt trn phng din hnh thc s hu hay xt v c cu t chc. Vic
xc nh trch nhim MC hay TM i vi ch th c cn c vo tnh
cht ca cc d n m ch th tin hnh.
Ch d n c th t mnh lp hoc thu t chc dch v t vn lp bo
co TM cho d n u t ca mnh.
Lut BVMT nm 2005 khng quy nh iu kin ca ch d n khi ch
d n t mnh lp m ch quy nh v iu kin ca T chc dch v t vn
khi lp bo co TM (Khon 5 iu 19 Lut BVMT). Tuy nhin, ti iu 16
Ngh nh 29/2011/N-CP th quy nh cho c ch d n v t chc dch v
t vn phi c cc iu kin sau y mi c lp bo co TM: C cn
b chuyn ngnh mi trng vi nm nm kinh nghim tr ln nu c bng
i hc, ba nm nu c bng thc s, mt nm i vi trnh tin s; C cn
b chuyn ngnh lin quan n d n vi trnh i hc tr ln; C c s
vt cht - k thut, thit b chuyn dng o c, ly mu, x l, phn tch
cc mu v mi trng, m bo cc yu cu v k thut. Trong trng hp
khng c thit b chuyn dng p ng yu cu, phi c hp ng thu n v
c nng lc.
Nh vy, i tng quy nh ti iu 16 Ngh nh 29/2011/N-CP
vt ra ngoi phm vi ca Khon 5 iu 19 Lut BVMT. iu ny th hin
s mu thun, chng cho ca cc vn bn php lut, th hin s khng thng
nht, khng hp l, khng tun th ca vn bn c gi tr php l thp vi cc

41

vn bn php lut c gi tr php l cao hn. Mt khc, quy nh v iu kin

ca ch d n c php lp bo co TM ti iu 16 Ngh nh
29/2011/N-CP rng buc phng thc thc hin ngha v ca ch d n,
cn tr tnh t quyt ca ch d n. Vic quyt nh t mnh thc hin hoc
thu ngi khc thc hin ngha v l quyn ca ch d n. Nu l quyn
th khng th quy nh iu kin c thc hin quyn. Vi nhng iu
kin quy nh cho ch d n th tuyt i b phn cc ch d n s khng
iu kin t mnh lp bo bo TM. Vic lp bo co TM l mt
ngha v ca ch d n ch khng phi l mt lnh vc kinh doanh ca ch
d n v do khng th quy nh v iu kin kinh doanh cho ch d n
nh l T chc dch v lp bo co TM l mt ch th kinh doanh lnh
vc ny [19].
* Hnh thc bo co:
Vn bn ca ch d n ngh thm nh bo co TM v bn bo co
TM ca d n khng nhng phi tun th cc quy nh ca php lut v mt
ni dung m cn phi tun th v mt hnh thc. Hnh thc trang ba, trang
ph ba v yu cu v cu trc v ni dung ca bo co TM, vn bn ca
ch d n ngh thm nh bo co TM thc hin theo mu quy nh ti
cc Ph lc ban hnh km theo Thng t s 26/2011/TT-BTNMT ngy 18
thng 7 nm 2011.
* Ni dung bo co:
Vic xy dng ni dung bo co TM l khu then cht, c bn ca
qu trnh lp bo co TM. xy dng c ni dung bo co, c bit l
ni dung nh gi chung v hin trng mi trng ni thc hin d n v
vng k cn; mc nhy cm ca mi trng v nh gi, d bo tc ng
ca d n n cc iu kin t nhin, thnh phn mi trng t nhin, cng
ng v cc yu t kinh t - x hi c lin quan... Khng th c mt khun

42

mu c nh v TM chung cho mi lnh vc, ngnh ngh. Tuy nhin, ni

mt cch khi qut th ni dung ca TM c thc hin theo quy nh ti
Khon 1 iu 17 Ngh nh s 29/2011/N-CP th ni dung chnh ca bo
co TM bao gm:
- Ch dn v xut x ca d n, ch d n, c quan c thm quyn ph
duyt d n; ngun thng tin, d liu v phng php s dng; vic t chc
v tin hnh lp bo co TM; vic tham vn cng ng trong qu trnh lp
bo co TM;
- Lit k, m t chi tit cc hot ng, hng mc cng trnh ca d n
c nguy c gy tc ng xu n mi trng km theo quy m v khng gian,
thi gian, khi lng thi cng, cng ngh vn hnh ca tng hng mc cng
trnh v ca c d n;
- nh gi chung v hin trng mi trng ni thc hin d n v vng
k cn; mc nhy cm ca mi trng;
- nh gi, d bo tc ng ca d n n cc iu kin t nhin, thnh
phn mi trng t nhin, cng ng v cc yu t kinh t - x hi c lin
quan; kt qu tham vn cng ng. Phn ni dung ny cn phi ch ra mt
cch nh lng, ton din nhng tc ng tim tng bao gm nhng tc ng
trc tip v gin tip, trc mt v lu di, nhng tc ng tim n v tch
lu, nhng tc ng c th hoc khng th khc phc c tim nng ln gy
suy thoi, nhim mi trng khu vc;
- xut cc bin php gim thiu tc ng xu n cc iu kin t
nhin, thnh phn mi trng t nhin, sc khe cng ng v cc yu t
kinh t - x hi c lin quan. Vic la chn v a ra cc bin php gim
thiu tc ng xu cn m bo cc nguyn tc sau: Cc bin php gim thiu
tc dng xu phi c th hin theo tng giai on pht trin ca d n
(chun b, xy dng v vn hnh); Gim thiu ti mc ti a c th c cc

43

tc ng xu ti mi trng ph hp vi quy m cng trnh, ngun ti chnh

cho php ca d n; Mi loi tc ng xu xc nh u phi c bin php
gim thiu tng ng, c l gii r rng v u im, nhc im, mc kh
thi, hiu sut/hiu qu x l. Trong trng hp khng th c bin php hoc
c nhng kh kh thi trong khun kh ca d n th phi nu r l do v c
kin ngh c th; Phi c chng minh rng, sau khi p dng bin php th tc
ng xu s c gim n mc no, c so snh, i chiu vi cc tiu chun,
quy chun k thut hin hnh. Trng hp khng p ng c yu cu quy
nh th phi nu r l do v c nhng kin ngh c th;
- Danh mc cng trnh, chng trnh qun l v gim st cc vn
mi trng trong qu trnh trin khai thc hin d n;
- D ton kinh ph xy dng cc hng mc cng trnh bo v mi
trng trong tng d ton kinh ph ca d n;
- Cam kt ca ch d n v vic thc hin cc bin php BVMT trong
qu trnh xy dng v vn hnh d n xut trong bo co TM nh:
Cc cam kt ca ch d n v vic thc hin chng trnh qun l mi
trng, chng trnh gim st mi trng; Cc cam kt v cc gii php, bin
php BVMT s thc hin v hon thnh trong cc giai on chun b v xy
dng n thi im trc khi d n i vo vn hnh chnh thc; Cc cam kt
v cc gii php, bin php BVMT s c thc hin trong giai on t khi
d n i vo vn hnh chnh thc cho n khi kt thc d n; Cam kt v n
b v khc phc nhim mi trng trong trng hp cc s c, ri ro mi
trng xy ra do trin khai d n; Cam kt phc hi mi trng theo quy nh
ca php lut v BVMT sau khi d n kt thc vn hnh... v nhng quy nh
khc v BVMT c lin quan n d n.

44

Ni dung bo co TM phi c thc hin trn c s phn tch khoa

hc v quy m, tm quan trng v ngha ca cc tc ng c xc nh l
vn chnh cn xem xt, phn tch, nh gi trong qu trnh TM.
2.2.3. Trnh t, th tc thm nh v quyt nh ph duyt bo co
nh gi tc ng mi trng
2.2.3.1. H s cn thit:
H s ngh thm nh bo co TM bao gm:
- Mt vn bn ca ch d n ngh thm nh bo co TM thc hin
theo mu quy nh ti Ph lc 2.3 Thng t s 26/2011/TT-BTNMT;
- By bn bo co TM ca d n. Trng hp s lng thnh vin hi
ng thm nh nhiu hn by ngi, hoc trong trng hp cn thit khc
theo yu cu ca cng tc thm nh, ch d n phi cung cp thm s lng
bo co TM. Hnh thc trang ba, trang ph ba v yu cu v cu trc v
ni dung ca bo co TM thc hin theo mu quy nh ti cc Ph lc 2.4
v 2.5 Thng t s 26/2011/TT-BTNMT;
- Mt bn d n u t (bo co nghin cu kh thi).
Cc vn bn nu trn l bt buc i vi tt c cc h s ngh thm
nh bo co TM. Ngoi ra, i vi cc i tng d n u t khc nhau
th h s s phi c mt s vn bn, ti liu khc km theo.
i vi cc d n ci to, m rng, nng cp, nng cng sut ca c s
sn xut, kinh doanh, dch v ang hot ng c ph duyt bo co
TM hoc ng k, xc nhn bn cam kt BVMT hoc xc nhn bn ng k
t tiu chun mi trng hoc ph duyt, xc nhn n BVMT ti mc
tng ng vi cc i tng t mc 1 n mc 143 Ph lc II Ngh nh s
29/2011/N-CP, ngoi cc vn bn nu trn cn phi km theo mt bn sao
quyt nh ph duyt bo co TM hoc giy xc nhn bn ng k t tiu
chun mi trng, quyt nh ph duyt hoc giy xc nhn n BVMT

45

hoc vn bn chng minh bn cam kt BVMT c ng k ca c s sn

xut, kinh doanh, dch v ang vn hnh.
i vi trng hp cc d n lp li bo co TM, ngoi cc vn bn
bt buc phi c trong h s nu trn th phi km theo mt bn sao quyt
nh ph duyt bo co TM ca d n trc .
2.2.3.2. Thm nh, ph duyt bo co nh gi tc ng mi trng
Thm nh bo co TM l trch nhim ca c quan qun l nh nc
nhm xem xt, thm tra v mt php l cng nh ni dung khoa hc ca cc
bo co [22]. Cn c vo cc quy nh ca php lut hin hnh, cc c quan
nh nc c trch nhim thm nh phi a ra cc nhn xt v s ph hp
php lut ca bo co; ng thi, phi nh gi tnh chnh xc, khch quan,
mt khoa hc ca cc xut trong bo co. Kt lun thm nh ny cng vi
cc kt lun khc trong lun chng kinh t - k thut l c s cc c quan
nh nc c thm quyn xt duyt d n hoc cho php thc hin d n.
Thm nh bo co TM l mt trong nhng ni dung c bn, quan
trng ca hot ng qun l nh nc v mi trng. Thng qua hot ng
ny, cc c quan qun l nh nc v mi trng vi t cch l c quan phn
bin cc bo co TM s thay mt nh nc xem xt v cn i mt cch
ton din mi lin h gia li ch kinh t m cc d n em li vi li ch mi
trng cn phi bo v...
Vic thm nh bo co TM phi da trn cc nguyn tc c bn sau:
- Phi xem xt mi quan h gia yu cu pht trin kinh t - x hi vi
yu cu BVMT;
- Phi xem xt, gii quyt hi ho li ch c nhn, li ch ca tng c
quan, t chc, li ch ca a phng vi li ch chung ca ton x hi;
- Phi xem xt li ch trc mt v li ch lu di.
* Thm quyn t chc thm nh:

46

Bo co TM c th c thm nh bi mt hi ng thm nh hoc t

chc dch v thm nh. V thm quyn t chc thm nh bo co TM c
quy nh c th ti iu 18 Ngh nh s 29/2011/N-CP, c th nh sau:
- B TN&MT t chc hi ng thm nh hoc tuyn chn t chc
dch v thm nh bo co TM i vi cc d n do Quc hi, Chnh ph,
Th tng Chnh ph quyt nh, ph duyt, d n lin ngnh, lin tnh.
Nhng D n thuc thm quyn ph duyt bo co TM. Cc d n thuc
thm quyn ph duyt bo co TM ca B TN&MT c quy nh c th
ti Ph lc III ban hnh km theo Ngh nh s 29/2011/N-CP. Theo B
TN&MT thm nh i vi 11 loi d n; tr cc d n thuc b mt an ninh,
quc phng.
- B, c quan ngang b, c quan thuc Chnh ph t chc hi ng thm
nh hoc tuyn chn t chc dch v thm nh bo co TM i vi cc d
n thuc thm quyn quyt nh, ph duyt ca mnh, tr cc d n quy nh
ti Ph lc III Ngh nh s 29/2011/N-CP (im b khon 2 iu 18).
- B Quc phng, B Cng an t chc thm nh bo co TM ca cc
d n thuc thm quyn quyt nh, ph duyt ca mnh v cc d n c lin
quan n an ninh, quc phng khi c cp c thm quyn giao (im c
khon 2 iu 18)
- UBND cp tnh t chc hi ng thm nh hoc tuyn chn t chc
dch v thm nh bo co TM i vi d n u t trn a bn tr cc d
n thuc thm quyn thm nh ca B TN&MT, B Quc phng, B Cng
an v cc B, ngnh khc (im d khon 2 iu 18).
Trc y, Ngh nh ca Chnh ph s 21/2008/N-CP ngy
28/02/2008 v sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 80/2006/N-CP
ngy 09/8/2006 ca Chnh ph v vic quy nh chi tit v hng dn thi
hnh mt s iu ca Lut BVMT cho php c quan nh nc c thm

47

quyn t chc thm nh, ph duyt bo co TM, xc nhn bn cam kt

BVMT c u quyn cho Ban Qun l khu kinh t thm nh, ph duyt bo
co TM, xc nhn bn cam kt BVMT ca cc d n u t trong khu kinh
t khi Ban Qun l khu kinh t c t chc, b phn chuyn mn v
BVMT. Hin nay, Ngh nh s 29/2011/N-CP bi b quy nh ny th
Ban Qun l khu kinh t, khu cng nghip s khng c thm quyn thm
nh. iu ny l hp l, bi thc t cc Ban qun l khng c nhn lc v
trnh chuyn mn thc hin, vic thm nh ch mang tnh hnh thc,
va nh trng va thi ci c th dn ti tiu cc.
* Hnh thc thm nh:
Theo quy nh ca php lut hin hnh, vic thm nh bo co TM c
th c tin hnh thng qua mt trong hai hnh thc sau: Hi ng thm nh
v T chc dch v thm nh. Tuy nhin, Hi ng thm nh v T chc dch
v thm nh ch ng vai tr t vn, c quan c thm quyn thm nh vn l
c quan chu trch nhim i vi quyt nh ph duyt bo co TM.
- Thng qua Hi ng thm nh:
Hi ng thm nh bo co TM c thnh lp do th trng hoc
ngi ng u B TN&MT, cc B, c quan ngang B, c quan thuc
Chnh ph, B Quc phng, B Cng an, UBND cp tnh hoc y quyn cho
th trng c quan chuyn mn v BVMT trc thuc quyt nh thnh lp
hi ng thm nh bo co TM. Hi ng thm nh bo co TM c
thnh lp cho tng bo co TM.
Thnh phn v c cu ca Hi ng thm nh bo co TM quy nh
ti khon 3 iu 18 Ngh nh s 29/2011/N-CP. Theo , thnh phn hi
ng thm nh bo co TM gm i din ca cc c quan qun l c lin
quan trc tip n vn mi trng ca d n, cc chuyn gia, trong c:
Ch tch hi ng, trng hp cn thit c thm mt Ph Ch tch hi ng;

48

mt y vin th k; hai y vin phn bin v cc y vin. Thnh phn hi

ng thm nh phi c trn nm mi phn trm s lng thnh vin c
chuyn mn v mi trng, cc lnh vc khc lin quan n d n. i vi
bo co TM ca d n thuc thm quyn thm nh ca cc B, c quan
ngang B, c quan thuc Chnh ph, thnh phn hi ng phi c i din ca
S TN&MT ni trin khai thc hin d n.
Trng hp d n nm trong khu kinh t; khu cng nghip; khu cng
ngh cao; khu ch xut; cm cng nghip; khu sn xut, kinh doanh, dch v
tp trung khc th thnh phn hi ng thm nh c th c i din ca c
quan nh nc trc tip qun l khu sn xut, kinh doanh, dch v tp trung
v i din ch u t xy dng v kinh doanh h tng khu sn xut, kinh
doanh, dch v tp trung ni thc hin d n.
Hi ng thm nh bo co TM c chc nng t vn cho th trng
hoc ngi ng u c quan t chc vic thm nh; chu trch nhim trc
php lut v trc c quan t chc vic thm nh v tnh khch quan, trung
thc ca cc kt lun thm nh.
Hi ng thm nh lm vic theo nguyn tc tho lun cng khai, trc
tip gia cc thnh vin hi ng thm nh v gia hi ng thm nh vi
ch d n v kt lun v kt qu thm nh.
Cc thnh vin hi ng thm nh phi c iu kin theo quy nh
ca php lut nh sau:
i vi Ch tch hoc Ph Ch tch hi ng phi l ngi c chuyn
mn v mi trng vi t nht by nm kinh nghim nu c bng i hc, t
nht nm nm kinh nghim nu c bng thc s, t nht ba nm kinh nghim
nu c bng tin s hoc phi l lnh o ca c quan t chc vic thm nh
hoc c quan thng trc thm nh;

49

i vi y vin phn bin phi l ngi c chuyn mn v mi trng

hoc ph hp vi lnh vc ca d n (trong phi c t nht mt y vin
phn bin c chuyn mn v mi trng) vi t nht nm nm kinh nghim
nu c bng i hc, t nht ba nm kinh nghim nu c bng thc s, t nht
mt nm kinh nghim nu c bng tin s;
i vi y vin th k phi l cn b ca c quan thng trc thm nh;
i vi y vin hi ng phi l ngi c chuyn mn v mi trng
hoc ph hp vi lnh vc ca d n vi t nht ba nm kinh nghim nu c
bng i hc, t nht hai nm kinh nghim nu c bng thc s, hoc c bng
tin s.
V iu kin tin hnh phin hp chnh thc ca hi ng thm nh,
phin hp chnh thc ca hi ng thm nh ch c tin hnh khi c y
cc iu kin sau y:
C s tham gia (hin din trc tip ti phin hp hoc tham gia hp
trc tuyn) t hai phn ba tr ln s lng thnh vin hi ng thm nh
theo quyt nh thnh lp, trong bt buc phi c: Ch tch hi ng hoc
Ph Ch tch hi ng trong trng hp Ch tch hi ng vng mt (sau y
gi chung l ngi ch tr phin hp), t nht mt U vin phn bin v y
vin th k.
C s tham gia ca i din c thm quyn ca ch d n hoc
ngi c cp c thm quyn ca ch d n y nhim tham gia.
Ch d n np ph thm nh bo co TM theo quy nh ca
php lut.
Ngoi ra, cc cuc hp ca hi ng thm nh cn c th c cc i
biu tham gia. Thnh phn i biu tham gia cc cuc hp ca hi ng thm
nh do c quan thng trc thm nh quyt nh v mi tham d.
- Thng qua cc dch v t chc thm nh:

50

Dch v t chc thm nh l loi hnh dch v mi trng hot ng

theo hng dn ca B TN&MT. T chc dch v thm nh c tham gia
thm nh theo quyt nh ca c quan ph duyt d n v phi chu trch
nhim v kin, kt lun thm nh ca mnh.
Tuy nhin, vic s dng cc t chc dch v thm nh i vi cc d
n c lin quan n lnh vc an ninh, quc phng th c nhng hn ch nht
nh v thc hin theo quy nh ca c quan c thm quyn.
Bn cnh , cc quy nh v thnh thc thm nh thng qua T chc
dch v thm nh bo co TM (Khon 7 iu 19 Lut BVMT v khon 3
iu 19 Ngh nh 29/2011/N-CP) khng ph hp vi ch trng x hi
ho cng tc BVMT, khng ph hp vi ch trng ci cch hnh chnh v
to ra nhng doanh nghip sn sau ca c quan nh nc khi quy nh c
quan c thm quyn thm nh quyt nh vic tuyn chn t chc dch v
thm nh bo co TM.
Mt khc, cc quy nh hin hnh cha c quy nh v trch nhim ca
T chc thm nh (cng nh ca Hi ng thm nh) bo co TM i vi
kt lun thm nh nhm rng buc trch nhim ca cc ch th ny i vi
kt lun thm nh ca mnh.
Thc hin thm nh bo co TM thng qua hnh thc T chc dch
v thm nh bo co TM s gim c chi ph hnh chnh ca c quan nh
nc, ca ch d n. Cht lng ca hot ng thm nh thng qua T chc
dch v thm nh cng s c bo m nu sm c quy nh v trch nhim
ca t chc ny i vi kt lun thm nh. Bn cnh , quyt nh ph
duyt hay khng ph duyt bo co TM vn thuc thm quyn ti cao ca
c quan c thm quyn ph duyt bo co TM [19].
M hnh dch v thm nh bo co TM l m hnh cn c khuyn
khch pht trin. Bi y l mt m hnh nhm thc hin ch trng x hi

51

ho cng tc BVMT. Do , cn thc hin trit , trnh vic thc hin na

vi nh quy nh hin hnh.
*Quy trnh thm nh, ph duyt bo co TM:
Ch d n gi h s ngh thm nh bo co TM n c quan c
thm quyn. Sau khi nhn c h s ngh thm nh bo co TM ca
ch d n, c quan thm nh bo co TM tin hnh r sot h s, trng
hp h s khng hoc khng hp l, trong thi hn nm ngy lm vic
phi thng bo bng vn bn cho ch d n hon thin h s.
Sau khi nhn c h s hp l, c quan c trch nhim t chc
vic thm nh thnh lp hi ng thm nh hoc la chn t chc dch v
thm nh, thng bo cho ch d n np ph thm nh t chc thc hin
vic thm nh bo co TM; thng bo bng vn bn v kt qu thm nh
cho ch d n.
Trn c s ni dung thng bo v kt qu thm nh bo co TM ca
c quan thm nh, ch d n c trch nhim thc hin mt trong cc ni
dung sau:
Lp li bo co TM v gi c quan t chc vic thm nh trong
trng hp bo co TM khng c thng qua. Thi hn, th tc thm nh
li c thc hin nh thm nh bo co TM ln u;
Chnh sa, b sung bo co TM v gi c quan thm nh xem
xt, trnh cp c thm quyn ra quyt nh ph duyt trong trng hp bo
co TM c thng qua vi iu kin phi chnh sa, b sung. Thi hn
chnh sa, b sung bo co TM khng tnh vo thi hn thm nh, ph
duyt bo co TM;
Gi li bo co TM c quan c thm quyn ra quyt nh ph
duyt theo quy nh trong trng hp bo co TM c thng qua khng
cn chnh sa, b sung.

52

* S tham gia ca cng ng trong qu trnh thm nh bo co TM:

m bo s tham gia cng nh quyn li ca cng ng ti a bn
thc hin d n, trong qu trnh thm nh bo co TM, cc t chc, c nhn
c quyn gi cc yu cu, kin ngh v BVMT lin quan n d n n cho
c quan thm nh. C quan thm nh c trch nhim xem xt cc yu cu,
kin ngh ny trc khi a ra quyt nh.
S tham gia ca cc t chc, c nhn c lin quan v ca cng ng
vo qu trnh TM ngy cng c khng nh v c gi tr quan trng. Php
lut hin hnh a ra cc quy nh nhm m bo quyn c tham gia
vo cc giai on khc nhau ca qu trnh TM, t khu lp bo co cho n
khu kim tra, gim st sau thm nh. iu ny th hin ti iu 14 Ngh
nh s 29/2011/N-CP, c th nh sau:
+ Trong qu trnh thm nh bo co TM, t chc, c nhn, cng
ng dn c c quyn gi yu cu, kin ngh v BVMT n c quan, t chc
Hi ng thm nh v c quan ph duyt d n; Hi ng v c quan ph
duyt d n c trch nhim xem xt cc yu cu, kin ngh trc khi a ra
kt lun, quyt nh.
+ Ni dung ca quyt nh ph duyt TM phi c bo co vi
UBND ni thc hin d n, cc loi cht thi, cng ngh x l, thng s tiu
chun v cht thi, cc gii php BVMT phi c nim yt cng khai ti a
im thc hin d n cng ng dn c bit, kim tra gim st.
V mt php l, c th ni cc quy nh v th tc nhm m bo s
tham gia ca cng ng vo qu trnh thm nh v ph duyt bo co TM
hin nay kh cht ch. Tuy nhin, nh phn tch phn trc, hot ng
TM l hot ng c tnh chuyn mn cao v vi nhn thc ca cng ng
dn c th kh c th nh gi c ht cc vn chuyn mn ca cc bo
co ny. V vy, chng ta phi sm c nhng bin php thit thc nhm h

53

tr v cc vn chuyn mn cho cng ng dn c hn ch cc kh khn

khi a ra kin v cc d n trin khai ti a bn.
2.2.3.3. Thi gian thc hin
Thi hn thm nh, ph duyt bo co nh gi tc ng mi trng
c quy nh ti iu 20 Ngh nh s 29/2011/N-CP, nh sau:
Bo co TM thuc thm quyn thm nh ca B TN&MT, thi hn
thm nh ti a l bn mi lm ngy lm vic, k t ngy nhn c h
s hp l. Trng hp d n phc tp v tc ng mi trng, thi hn thm
nh ti a l su mi ngy lm vic.
Bo co TM khng thuc thm quyn thm nh ca B TN&MT,
thi hn thm nh ti a l ba mi ngy lm vic, k t ngy nhn c
h s hp l. i vi nhng d n phc tp v tc ng mi trng, thi hn
thm nh l bn mi lm ngy lm vic.
Thi hn ph duyt bo co TM ti a l mi lm ngy lm vic, k
t ngy nhn h s hp l v thi hn thm nh, ph duyt bo co TM
khng bao gm thi gian ch d n hon chnh h s bo co TM.
Kt thc qu trnh thm nh ny, c quan c thm quyn phi ban
hnh Quyt nh ph chun bo co TM. Sau khi nhn c quyt nh ph
duyt ny, ch d n c th c trin khai theo k hoch.
Trong trng hp bo co TM khng c chp thun th c quan c
thm quyn phi thng bo nu r l do cho ch d n bit. V iu cng
c ngha l d n s khng c trin khai.
Quyt nh ph chun bo co TM l iu kin bt buc phi c
c cp giy php u t v a d n vo hot ng trn thc t. Cc d n
thuc i tng phi lp bo co TM ch c ph duyt, cp giy php u
t, xy dng, khai thc sau khi bo co TM c ph duyt.

54

2.2.4. Kim tra, gim st sau thm nh

Hot ng kim tra, gim st sau thm nh c rt nhiu nc chnh
thc a vo php lut quc gia v thc t cho thy hot ng ny ngy cng
ng vai tr quan trng.
Hot ng sau thm nh bo co TM c hiu mt cch tng qut
l hot ng c thc hin bi ch d n, c quan qun l nh nc v
BVMT cc cp khc nhau v cc c quan, t chc lin quan nhm bo m
thc hin nhng ni dung, bin php BVMT trong bo co TM [25].
Hiu mt cch rng hn, hot ng sau thm nh bo co TM cn l
hot ng thanh tra, kim tra, gim st ca cc c quan chc nng i vi
hot ng ca cc d n, c s. V v th, cc vn bn ph duyt bo co
TM l nhng c s php l quan trng phc v cho cng tc thanh tra, kim
tra, gim st ca cc c quan, t chc c lin quan.
Php lut hin hnh quy nh trch nhim c th cho c ch d n v c
quan ph duyt bo co TM.
* V Trch nhim ca ch d n c quy nh ti iu 23 Ngh
nh s 29/2011/N-CP:
- T chc thc hin cc bin php BVMT trong giai on chun b u
t v giai on thi cng xy dng d n; quan trc mi trng theo yu cu
ca quyt nh ph duyt bo co TM.
- Thit k, xy lp cc cng trnh BVMT; vn hnh th nghim cc
cng trnh x l cht thi ca d n; nghim thu cc cng trnh BVMT theo
quy nh ca php lut; lp, ph duyt v thc hin k hoch thu dn v sinh
vng lng h trc khi tch nc trong trng hp d n c ni dung u t
xy dng h cha thy li hoc h cha thy in.
- Lp h s ngh kim tra, xc nhn vic thc hin cc cng trnh,
bin php BVMT phc v giai on vn hnh ca d n theo quy nh ti

55

iu 25 Ngh nh s 29/2011/N-CP v gi c quan c quy nh ti

Khon 1 iu 24 Ngh nh ny c kim tra, xc nhn trc khi a d
n vo vn hnh chnh thc.
- Hp tc v to iu kin thun li c quan qun l v BVMT kim
tra vic thc hin k hoch qun l mi trng v vic trin khai thc hin
cc cng trnh, bin php BVMT, phng nga v ng ph s c mi trng;
cung cp y cc thng tin, s liu lin quan n d n khi c yu cu.
- Trong qu trnh thc hin d n, nu xy ra s c gy nh hng
xu n cht lng mi trng v sc khe cng ng phi dng ngay cc
hot ng ca d n gy ra s c; t chc ng cu khc phc s c; thng
bo khn cp cho c quan qun l v mi trng cp tnh v cc c quan c
lin quan ni c d n ch o v phi hp x l.
* Trch nhim ca c quan ph duyt bo co nh gi tc ng
mi trng:
C quan ph duyt bo co TM phi t chc kim tra, xc nhn cc
cng trnh, bin php BVMT trc khi d n i vo vn hnh chnh thc, c
th l thc hin cc hot ng sau y i vi cc d n do mnh ph duyt
bo co TM:
- Kim tra, xc nhn vic thc hin cc cng trnh, bin php BVMT
phc v giai on vn hnh ca d n theo quy nh ti iu 25, 26, 27 v 28
Ngh nh s 29/2011/N-CP.
- Kim tra vic thc hin cc bin php BVMT trong giai on chun
b u t v giai on thi cng xy dng ca d n trong trng hp cn thit.
C quan ph duyt bo co TM c th giao cho c quan chuyn mn v
BVMT trc thuc t chc thc hin cc hot ng kim tra, xc nhn nu trn.
i vi d n c u t theo nhiu giai on v ch d n c nhu
cu a mt s hng mc cng trnh u t vo vn hnh chnh thc trc

56

khi giai on thi cng xy dng ca d n kt thc, c quan kim tra, xc

nhn c th t chc kim tra, xc nhn vic thc hin cc cng trnh, bin
php BVMT phc v giai on vn hnh ca cc hng mc cng trnh u
t theo ngh ca ch d n.
* Quy trnh kim tra, xc nhn vic thc hin cc cng trnh, bin
php BVMT phc v giai on vn hnh ca d n c quy nh ti
iu 24 Ngh nh s 29/2011/N-CP:
C quan kim tra, xc nhn t chc xem xt h s ngh kim tra, xc
nhn vic thc hin cc cng trnh, bin php BVMT phc v giai on
vn hnh ca d n do ch d n gi n. Hot ng ca on kim tra ty
thuc loi hnh, quy m, tnh cht ca d n v cc iu kin thc t, bao gm
cc ni dung chnh sau y:
Hp nh gi, tho lun v cc cng trnh, bin php BVMT phc
v giai on vn hnh ca d n c ch d n thc hin;
Kim tra tnh trng thc t cc cng trnh, bin php BVMT phc v
giai on vn hnh ca d n c ch d n thc hin v cc gii php k
thut, thit b c lin quan;
Tng thnh vin on kim tra t nghin cu h s v vit nhn xt,
nh gi v cc cng trnh, bin php BVMT phc v giai on vn hnh ca
d n c ch d n thc hin;
Lp bo co tng hp nh gi kt qu kim tra thc t cc cng
trnh, thit b, bin php, gii php BVMT phc v giai on vn hnh ca d
n c ch d n thc hin.
Trng hp cn thit, c quan kim tra, xc nhn c th tham vn
kin hoc thu cc chuyn gia, t chc nh gi v cc cng trnh, bin php
bo v mi trng phc v giai on vn hnh ca d n c ch d n
thc hin; T chc thc hin vic kim chng cc kt qu phn tch mi

57

trng ca d n do ch d n cung cp thng qua cc t chc c chc nng

o c, ly mu phn tch v t vn v mi trng.
Kt thc qu trnh kim tra, trong trng hp d n cha iu kin
cp giy xc nhn vic thc hin cc cng trnh, bin php BVMT phc
v giai on vn hnh ca d n, c quan kim tra, xc nhn phi c vn bn
thng bo cho ch d n bit. Ch d n khc phc nhng tn ti ca h s
v trn thc t theo yu cu c nu trong thng bo ca c quan kim tra,
xc nhn; hon chnh h s ngh kim tra, xc nhn vic thc hin cc
cng trnh, bin php BVMT phc v giai on vn hnh ca d n v gi li
c quan kim tra, xc nhn. Trng hp cn thit, c quan kim tra, xc nhn
c th t chc kim tra li cc cng trnh, bin php BVMT sau khi c ch
d n khc phc.
C quan kim tra, xc nhn c trch nhim cp giy xc nhn vic ch d
n thc hin cc cng trnh, bin php BVMT phc v giai on vn hnh ca
d n. Trng hp cha cp th phi c vn bn tr li nu r l do cha cp.
Giy xc nhn vic thc hin cc cng trnh, bin php BVMT phc
v giai on vn hnh ca d n l cn c ch d n a d n hoc mt
s hng mc cng trnh ca d n c u t trong trng hp d n
c phn k u t theo nhiu giai on vo vn hnh chnh thc. Giy xc
nhn vic thc hin cc cng trnh, bin php BVMT phc v giai on
vn hnh ca d n l cn c c quan nh nc c thm quyn cp giy
php hnh ngh x l, tiu hy cht thi nguy hi, giy php x nc thi vo
ngun nc.
2.3. Trch nhim ca t chc, c nhn vi phm php lut v nh
gi tc ng mi trng trong hot ng u t
Trch nhim php l l vic ch th phi gnh chu nhng hu qu
php l bt li khi h vi phm php lut hoc khi c thit hi xy ra do nhng

58

nguyn nhn khc c php lut quy nh. V vi phm php lut l hnh vi
tri php lut v c li, do ch th c nng lc trch nhim php l thc hin,
xm hi n cc quan h x hi c php lut bo v.
Nh vy, c th ni, t chc, c nhn vi phm php lut v TM trong
hot ng u t s phi gnh chu nhng hu qu php l bt li do hnh vi
vi phm gy ra theo quy nh ca php lut hin hnh.
T chc, c nhn c hnh vi vi phm php lut trong hot ng TM
phi chu trch nhim php l trc Nh Nc, trc cng ng hoc trc
c nhn b thit hi. Tu theo tnh cht, mc ca vi phm php lut v hot
ng TM m trch nhim php l p dng i vi t chc c nhn c th l
trch nhim k lut, trch nhim hnh chnh, trch nhim dn s, hay trch
nhim hnh s.
Vic p dng trch nhim php l i vi t chc, c nhn c hnh vi
vi phm php lut trong hot ng TM mt mt buc ngi vi phm phi
gnh chu nhng hu qu php l nht nh do hnh vi vi phm php lut v
TM trong hot ng u t gy ra. Mt khc, ngn chn hnh vi vi phm
php lut v TM t pha ch th khc. Vic p dng cc loi trch nhim
php l ny c vai tr quan trng m bo thc hin c hiu qu hot ng
TM, bo v TN&MT bng php lut.
Cc t chc, c nhn c hnh vi vi phm php lut v TM trong hot
ng u t c th gnh chu nhng trch nhim php l sau:
* Trch nhim k lut:
Trch nhim k lut p dng i vi c nhn c hnh vi vi phm php
lut trong hot ng TM. Trch nhim ny c p dng c lp vi trch
nhim bi thng thit hi v p dng ch yu i vi nhng vin chc, cng
chc nh nc hay vin chc ca cc t chc x hi khi h li dng chc v
quyn hn thc hin cc hnh vi vi phm php lut trong hot ng TM.

59

Nhng c nhn thuc i tng nu trn nu c hnh vi vi phm php lut

trong hot ng TM, ngoi vic phi chu hnh pht tin hoc bi thng
thit hi (nu c) h cn phi chu trch nhim k lut nh khin trch, cnh
co, thuyn chuyn cng tc hoc buc thi vic. Vic p dng trch nhim
k lut c thc hin bi c quan t chc ni c ngi vi phm php lut
trong hot ng TM .
* Trch nhim hnh chnh:
Trch nhim ny c p dng khi c nhn, t chc c hnh vi vi phm
hnh chnh trong hot ng TM.
Vi phm hnh chnh trong hot ng TM l nhng hnh vi vi phm
cc quy nh qun l nh nc trong hot ng TM do c nhn, t chc
thc hin mt cch c hoc v m khng phi l ti phm theo quy nh
ti Ngh nh s 117/2009/N-CP ngy 31/12/2009 ca Chnh ph quy nh
v x l vi phm php lut trong lnh vc BVMT (sau y gi tt l Ngh nh
s 117/2009/N-CP)
Cc vi phm hnh chnh trong hot ng TM thng l vi phm cc
quy nh v lp, thc hin bo co TM; vi phm cc quy nh v lp, thc
hin n bo v mi trng c tnh cht v quy m tng ng vi i tng
phi lp bo co TM; vi phm cc quy nh v cung ng dch v t vn lp
bo co TM, dch v thm nh bo co TM (iu 8, iu 9 v iu 34
Ngh nh s 117/2009/N-CP).
- Thm quyn x l: C th ni, trch nhim php l c p dng ph
bin nht trong hot ng TM chnh l trch nhim hnh chnh. Vic p
dng trch nhim hnh chnh c tin hnh bi ngi c thm quyn bao
gm: ch tch UBND cc cp, Chnh thanh tra, thanh tra chuyn ngnh ca B
TN&MT v ca S TN&MT.

60

- Mc pht: Khi t chc, c nhn vi phm hnh chnh trong hot ng

TM th phi chu trch nhim hnh chnh theo quy nh ca php lut hin
hnh, c th l quy nh ti Ngh nh s 117/2009/N-CP. Theo , mc
pht tin cao nht l 300.000.000 ng i vi hnh vi khng c bo co
TM c c quan nh nc c thm quyn ph duyt theo quy nh (iu
8); khng lp n BVMT trnh c quan nh nc c thm quyn ph duyt
theo quy nh (iu 9) v mc pht thp nht l 2.000.000 ng p dng i
vi mt trong cc hnh vi sau y: Khng c vn bn bo co hoc bo co
khng ng thi hn cho UBND cp huyn ni thc hin d n v ni dung
quyt nh ph duyt bo co TM; Khng nim yt cng khai ti a im
thc hin d n bn tm tt bo co TM c c quan c thm quyn
ph duyt theo quy nh; Khng c vn bn bo co, bo co khng ng thi
hn hoc bo co sai s tht cho c quan nh nc ph duyt bo co
TM v k hoch xy lp cc cng trnh x l mi trng v h s thit k
chi tit ca cc cng trnh x l mi trng theo quy nh; Khng xy dng
v gi k hoch vn hnh th nghim cc cng trnh x l mi trng cho c
quan ph duyt bo co TM, S TN&MT, Phng TN&MT v cng ng
dn c ni thc hin d n theo quy nh; Khng c vn bn bo co hoc
bo co sai s tht cho c quan ph duyt bo co TM v nhng iu
chnh, thay i cc ni dung, bin php bo v mi trng trong bo co
TM c ph duyt theo quy nh (iu 8 Ngh nh s 117/2009/NCP) hoc t chc, c nhn khng c vn bn bo co c quan ph duyt
n BVMT v vic hon thnh cc bin php BVMT theo n BVMT
c ph duyt th b pht tin t 2.000.000 ng n 5.000.000 ng (iu 9
Ngh nh s 117/2009/N-CP).
- Cc hnh thc x l khc: Ngoi vic b p dng hnh thc x pht
chnh l cnh co, pht tin, t chc, c nhn vi phm cn c th b p dng

61

mt hoc nhiu bin php khc phc hu qu nh: Buc thc hin ng quy
nh ca php lut; Buc phi vn hnh ng quy trnh i vi cng trnh x
l mi trng; buc trong thi hn do ngi c thm quyn x pht n nh
trong quyt nh x pht vi phm hnh chnh phi xy lp cng trnh x l
mi trng; Buc tho d cng trnh x l mi trng xy dng khng ng
ni dung trong bn bo co TM c ph duyt; Buc trong thi hn do
ngi c thm quyn x pht n nh trong quyt nh x pht vi phm hnh
chnh phi lp, trnh n BVMT cho c quan nh nc c thm quyn
ph duyt theo quy nh; Buc trong thi hn do ngi c thm quyn x
pht n nh trong quyt nh x pht vi phm hnh chnh phi thc hin cc
bin php khc phc tnh trng nhim mi trng (iu 8, 9 v 34 Ngh
nh s 117/2009/N-CP)
Mc d, quy nh kh chi tit cc hnh vi vi phm v mc pht nhng
Ngh nh s 117/2009/N-CP vn cha p ng c yu cu thc t, mc
pht a ra cn qu thp, khng sc rn e nn nhiu khi doanh nghip, c
nhn la chn hnh thc b x pht m khng thc hin theo quy nh ca
php lut.
* Trch nhim dn s:
Trch nhim dn s p dng i vi cc hnh vi vi phm php lut
trong hot ng TM ch yu l trch nhim bi thng thit hi. y l loi
trch nhim c t ra khi ch th vi phm php lut trong hot ng TM
c li v gy hu qu. V th trch nhim dn s trong lnh vc ny phi da
trn c s c hnh vi tri php lut trong hot ng TM; c thit hi xy ra
trn thc t, c mi quan h nhn qu gia hnh vi vi phm vi thit hi xy
ra v c li ca ngi vi phm.
Khng c mt iu lut c th no quy nh v trch nhim bi thng
thit hi trong hot ng TM. Tuy nhin, trch nhim bi thng thit hi

62

v suy gim chc nng, tnh hu ch ca mi trng th c ghi nhn v

quy nh trong Lut BVMT nm 2005 v Ngh nh s 113/2010/N-CP ca
Chnh ph ngy 3 thng 12 nm 2010 v xc nh thit hi v suy gim chc
nng, tnh hu ch ca mi trng. Tuy nhin, quy nh ny cn mang tnh
cht lut khung, khi qut, cha r rng, c th bc l mt s tn ti, hn ch.
Do vy gy kh khn cho qu trnh xc nh thit hi v gii quyt vic bi
thng thit hi. y ch l nhng quy nh c th gng p dng i vi
ch u t, cn v bi thng thit hi trong trng hp thm nh khng
ng gy nhim mi trng v gy ra thit hi cho ngi dn th cha c
quy nh c th no.
* Trch nhim hnh s:
Ngoi vic b p dng trch nhim hnh chnh, trch nhim dn s,
trch nhim k lut, cc c nhn vi phm php lut trong hot ng TM cn
c th b p dng trch nhim hnh s. y l loi trch nhim php l
nghim khc nht p dng i vi c nhn c hnh vi vi phm php lut trong
hot ng TM gy hu qu nghim trng. Loi trch nhim php l ny
khng p dng i vi cc t chc m ch p dng i vi c nhn. p
dng c loi trch nhim ny phi xc nh c hnh vi vi phm gy
hu qu nghim trng.
Hin nay, trong B lut Hnh s nc ta khng c iu lut no quy nh
c th ti danh cho hnh vi vi phm php lut trong hot ng TM. Tuy nhin,
trong B lut Hnh s 1999 (sa i, b sung nm 2009) li c quy nh v ti
gy nhim khng kh (iu 182); ti gy nhim ngun nc (iu 183) v
Ti gy nhim t (iu 184). Theo tinh thn cc iu lut ny, c th hiu
rng cc c nhn c lin quan trong hot ng TM khi khng thc hin hoc
thc hin khng ng, khng y cc ni dung cam kt thc hin trong bo
co TM, thc hin hnh vi thi vo khng kh cc loi khi, bi, cht c

63

hoc cc yu t c hi khc; pht bc x, phng x qu tiu chun cho php;

thi vo ngun nc du m, ho cht c hi, cht phng x qu tiu chun
cho php, cc cht thi, xc ng vt, thc vt, vi khun, siu vi khun, k sinh
trng c hi v gy dch bnh hoc cc yu t c hi khc; chn vi hoc
thi vo t cc cht c hi qu tiu chun cho php th c th phi chu trch
nhim hnh s do thc hin cc hnh vi ny.
Mc cao nht ca khung hnh pht i vi cc ti danh ny l t nm
nm n mi nm v ngi phm ti cn c th b pht tin t nm triu
ng n nm mi triu ng, cm m nhim chc v, cm hnh ngh hoc
lm cng vic nht nh t mt nm n nm nm. Tuy nhin, du hiu nh
ti danh bt buc ca cc ti ny l phi gy hu qu nghim trng. Trong
khi , vic xc nh hu qu nghim trng l v cng kh khn. Do ,
khi t hnh s v hai ti danh ny rt kh, thm ch khng th khi t c.
Thc t chng minh, Cng ty Vedan Vit Nam vi phm nghim
trng giy php x nc thi vo ngun nc v gy nhim nghim trng
ngun nc sng Th Vi. Du hiu gy hu qu nghim trng rt r, hng
vn ngi dn sng dc sng Th Vi b nh hng, Nh nc s phi u t
hng ngn t ng khi phc ngun nc m kh c kh nng khi phc
c. Nhng s vic ny khng th khi t v n hnh s c v php lut
hnh s Vit Nam ch truy cu trch nhim hnh s i vi c nhn m khng
truy cu trch nhim hnh s i vi c quan, t chc.
Nh vy, ch ti hnh s trong lnh vc ny tuy c nhng li khng r
rng, kh khn trong vic p dng. V vy, n khng sc rn e nn lm
gim tc dng ngn nga cc hnh vi vi phm php lut TM trong hot
ng u t.
Qua phn tch trn cho ta thy, php lut trong hot ng TM quy
nh r trch nhim php l ca cc t chc, c nhn c hnh vi vi phm php

64

lut v TM trong hot ng u t. Tuy nhin, hiu qu ca vic thc hin

cc quy nh ny trn thc t cha cao, cc quy nh khng sc rn e nn
tnh trng vi phm php lut trong hot ng TM vn din ra ph bin.

65

KT LUN CHNG 2
Vit Nam xy dng c mt h thng chnh sch, php lut v
BVMT ni chung v TM trong hot ng u t ni ring tng i y
nhiu mc t chnh sch, n vn bn lut v di lut, in hnh l Lut
BVMT nm 2005 v cc vn bn hng dn. Cc vn bn php lut ny li
c ban hnh tng i sm v lun c b sung, hon thin ph hp
vi tnh hnh thc t Vit Nam v ph hp vi cc cng c quc t m
Vit Nam tham gia. S ra i ca Lut BVMT nm 2005 v cc vn bn
hng dn l mt bc tin ln trong qu trnh hon thin php lut v
BVMT nc ta, p ng cc yu cu mi ca qu trnh cng nghip ha,
hin i ha t nc, tch cc, ch ng hi nhp kinh t quc t. Vi h
thng chnh sch, php lut Vit Nam v ang tin n vic qun l v
bo v hiu qu hn mi trng sinh thi hng ti pht trin bn vng.
Tuy nhin, bn thn cc quy nh ca php lut hin hnh v TM
trong hot ng u t Vit Nam vn cn cha ng nhng quy nh bt
cp, khng ph hp vi thc t i sng x hi, i khi cn chng cho, mu
thun... Vn hng dn thc hin TM c quy nh v sa i trong cc
nm 2006, 2008, 2010 vi nhng quy nh rt khc bit [19]. iu ny gy
khng t kh khn cho cng tc thc thi php lut v TM v cn c th gy
hiu lm khi p dng.
Thc trng ny i hi ng v Nh nc phi nhanh chng hon thin
h thng php lut mi trng ni chung v Lut BVMT nm 2005, cc vn
bn hng dn thi hnh Lut ny ni ring, c bit l cc quy nh v TM
trong hot ng u t ti Vit Nam.

66

Chng 3: THC TIN P DNG V MT S KIN NGH NHM

HON THIN PHP LUT V NH GI TC NG MI
TRNG TRONG HOT NG U T VIT NAM
3.1. Thc tin p dng php lut v nh gi tc ng mi trng
trong hot ng u t Vit Nam
3.1.1. Cng tc nh gi tc ng mi trng trong hot ng u
t Vit Nam
3.1.1.1. Nhng thnh tu t c
TM xut hin Vit Nam t nm 1993, sau hn 17 nm thc hin
cho thy y l cng c php l v k thut quan trng xc nh, phn tch,
d bo tc ng mi trng ca cc d n u t, cung cp lun c khoa hc
cho c quan nh nc c thm quyn v doanh nghip cn nhc trong qu
trnh ra quyt nh u t. n nay, cng tc TM tng bc c c th
ha v ngy cng hon thin gp phn to ln trong cng cuc BVMT. c
bit, trong nhng nm gn y cng tc TM t c nhng thnh tu
rt kh quan, th hin cc mt sau:
Mt l, cng tc ban hnh vn bn quy phm php lut v TM trong
hot ng u t c bc tin vt bc. Sau khi Quc hi ban hnh Lut
BVMT nm 2005 n nay Chnh ph, B TN&MT cng ban hnh hn 10
vn bn quan trng lin quan trc tip n TM Vit Nam (xem Bng 3.1).
Bng 3.1. Bng tng hp cc vn bn quan trng lin quan trc tip n TM
Vit Nam t nm 2005 n nay [28]
STT

Tn vn bn

Lut Bo v Mi trng s 52/2005/QH11 ngy 29/11/2005.

Chng III. nh gi mi trng chin lc, nh gi tc ng
mi trng v cam kt bo v mi trng.

67

STT

Tn vn bn

Ngh nh s 80/2006/N-CP ngy 09/08/2006 quy nh chi

tit v hng dn thi hnh Lut Bo v mi trng 2005. Trong
ngh nh ny, c ban hnh danh mc cc d n phi tin hnh
nh gi tc ng mi trng v danh mc d n lin ngnh,
lin tnh do B TN & MT thm nh.

Ngh nh s 21/2008/N-CP ngy 28/02/2008 V sa i, b

sung 1 s iu ca Ngh nh s 80/2006/N-CP quy nh chi
tit v hng dn thi hnh Lut Bo v mi trng 2005. Danh
mc cc d n phi thc hin bo co nh gi tc ng mi
trng (162 d n).

Ngh nh s 81/2006/N-CP ngy 03/09/2006 V x pht vi

phm hnh chnh trong lnh vc bo v mi trng

Ngh nh s 117/2009/N-CP ngy 31/12/2009 ca Chnh ph

quy nh v x l vi phm php lut trong lnh vc bo v mi
trng

Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18/4/2011 ca Chnh ph

quy nh v nh gi mi trng chin lc, nh gi tc ng
mi trng, cam kt bo v mi trng

Thng t s 08/2006/TT-BTNMT ngy 10/10/2006 Hng dn

chi tit thc hin mt s ni dung v nh gi tc ng mi
trng chin lc, nh gi tc ng mi trng v cam kt
bo v mi trng

Thng t s 05/2008/TT-BTNMT ngy 08/12/2008. Hng

dn v nh gi mi trng chin lc, nh gi tc ng mi
trng v cam kt bo v mi trng. Thay th thng t s
08/2006/TT-BTNMT.

68

STT

Tn vn bn

Thng t s 26/2011/TT-BTNMT ngy 18/7/2011 quy nh chi

tit mt s iu ca Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy
18/4/2011 quy nh v nh gi mi trng chin lc, nh
gi tc ng mi trng, cam kt bo v mi trng

10

Quyt nh s 13/2006/Q-BTNMT ngy 08/09/2006. Ban

hnh quy ch v t chc v hot ng ca Hi ng thm nh
bo co nh gi mi trng chin lc, Hi ng thm nh
bo co nh gi tc ng mi trng.

11

Quyt nh s 19/2007/Q-BTNMT ngy 26/11/2007. Ban

hnh quy nh v iu kin v hot ng dch v thm nh bo
co nh gi tc ng mi trng.

(Ngun: Trung tm Con ngi v Thin nhin (2009), nh gi tc ng mi trng

Vit Nam: T php lut n thc tin, H Ni)

Hai l, t chc b my qun l nh nc v TM c kin ton v i

vo hot ng n nh. Trung ng, Th tng Chnh ph quyt nh
thnh lp Tng cc Mi trng trc thuc B TN&MT, trong chuyn V
Thm nh TM sang thnh Cc Thm nh v nh gi mi trng trc
thuc Tng cc Mi trng. Cc Cnh st Phng, chng ti phm v mi
trng, B Cng an v cc Phng Cnh st Phng, chng ti phm mi
trng ca 63 tnh, thnh ph trn c nc c thnh lp gp phn nng
cao nng lc gim st thc hin bo co TM i vi hot ng u t. a
phng cng thnh lp cc Chi cc BVMT trc thuc S TN&MT trong
c Phng Thm nh v nh gi mi trng. Nh vy, ta thy h thng
c quan qun l nh nc v TM c thnh lp t Trung ng n a
phng, to iu kin thun li trong vic thm nh, ph duyt v gim st
thc hin TM.

69

Ba l, cng tc thm nh bo co TM c trin khai mt cch

mnh m. Theo thng k s b, t nm 2005 n nay c hn 7.000 d n
u t thc hin TM, trong B TN & MT thm nh ph duyt i vi
500 bo co, cc B, ngnh khc v a phng thm nh, ph duyt i vi
6.500 bo co [8].
a phng, nhiu tnh lm rt tt cng tc thm nh bo co
TM nh H Ni ph duyt c hn 500 bo co TM [10]. Tnh Nam
nh, giai on 2005-2009 t chc thm nh v ph duyt tng s 107
bo co TM, ch ring trong nm 2008-2009 tnh ny ph duyt 92 bo
co TM [16]. Tnh Lm ng thm nh 136 bo co TM trong
ph duyt c 110 bo co [14] cc thnh ph ln bc u gn kt
c qu trnh xy dng k hoch pht trin kinh t, quy hoch pht trin cc
khu cng nghip v xy dng h tng k thut th vi cng tc BVMT
thng qua hot ng thm nh TM, gp phn tch cc, ch ng phng
nga, kim sot nhim mi trng.
Hu ht cc d n u t thng qua cng tc thm nh TM c yu
cu chnh sa, b sung cc bin php gim thiu tc ng c hi n mi trng,
thm ch khng t cc d n u t b t chi v l do khng p ng c cc
yu cu v BVMT nh Lm ng trong s 136 bo co TM c thm nh
th c ti 26 bo co khng c ph duyt v d n u t b t chi [14].
Bn l, s lng ngi tham gia vo qu trnh lp, thm nh TM
tng ln nhanh chng. Trong bi cnh cc hot ng u t, sn xut n r
trn ton quc, i ng chuyn gia t vn, cc t chc t vn v dch v t
vn TM trong v ngoi nc u d dng tip cn. Nu nh gn 10 nm
trc y, hu ht cc d n ln u t vo Vit Nam u phi thu chuyn
gia nc ngoi thc hin bo co TM th hin nay, rt nhiu c quan v
chuyn gia trong nc c th m nhim c vai tr ny v a ra nhiu

70

bo co c cht lng tt [28]. Theo nh gi ca cc chuyn gia, nng lc

thm nh bo co TM c nng cao ng k do c nhiu cn b
c o to, tp hun trong nc v nc ngoi. n nay, lc lng cn
b ny c th t m ng c vic t chc thm nh cc bo co
TM theo mc c phn cp [28]. Ngoi ra, vic thm nh bo co
TM cng c thc hin thng qua t chc dch v thm nh, thay th cho
vic lp hi ng thm nh. Tuy nhin, vi hnh thc ny n nay cha c t
chc no ng k lm dch v ny.
Nm l, cng tc kim tra, xc nhn vic thc hin cc yu cu v
BVMT ca cc d n sau khi c ph duyt TM cng c y mnh
mt bc. Thng qua cng tc ny cc cng trnh x l mi trng ca nhiu
d n c iu chnh m bo cc yu cu u ra trc khi a d n
vo hot ng chnh thc.
Nh vy, Lut BVMT nm 2005 ra i nh du bc ngot quan
trng trong cng tc TM trong hot ng u t, gp phn bo m s pht
trin bn vng ca t nc. c bit, t khi Tng cc Mi trng c thnh
lp, nhp ton b cc n v qun l nh nc v mi trng, trong c V
Thm nh TM v Tng Cc mi trng v i thnh Cc Thm nh v
nh gi mi trng to nn s phi kt hp cht ch gia cc b phn gip
cho cng tc thm nh TM c thun tin hn. Hy vng rng vi vic hon
thin h thng php lut v TM theo nh k hoch ca B TN&MT, cng tc
TM i vi cc d n u t s hiu qu hn, BVMT tt hn.
3.1.1.2. Mt s hn ch, yu km trong cng tc TM
Bn cnh nhng thnh tch t c nh trnh by trn th hot
ng TM Vit Nam vn bc l nhiu bt cp v yu km, iu ny c
th hin nhng im sau:

71

Th nht, d tin c mt bc di trong vic xy dng i ng

cn b lm cng tc TM nhng cn b trong cc c quan thm nh v lc
lng chuyn gia trong lnh vc TM cn hn ch v s lng v cht lng.
c bit, a phng i ng cn b thm nh TM vn cn thiu v yu
cha p ng c yu cu a dng hin nay. Thm vo , i vi vic lp
bo co TM, Lut BVMT nm 2005 quy nh ch d n t mnh hoc thu
t chc dch v t vn lp bo co TM nhng li cha c cc tiu ch
nh gi cht lng ca bo co TM nn cht lng bo co TM thng
khng m bo.
Th hai, tuy c nhng ci cch nht nh nhng cng tc TM vn
b chi phi bi nhng mnh lnh hnh chnh ngm. Theo cc chuyn gia,
nhng u tin v d n u t v pht trin kinh t ca c Chnh ph, ngnh
v c bit l cc tnh, thnh t cc c quan v c nhn chu trch nhim
thm nh bo co TM vo th khng c lm tri cp trn, nht l cc
d n u t quy m ln ca nc ngoi nhng tim n ri ro cao v mi
trng nh xy dng thy in, cng bin, khai thc khong sn, sa cha tu
bin, ti ch rc thi [28],... Tnh trng ny l do cc quy nh v trch nhim
v quyn hn ca hi ng thm nh bo co TM cha r rng. V th, c
nhng kin bn khon v quyt nh ph duyt bo co TM b thin
lch v li ch ca cc nh u t hn l li ch chung ca cng ng v x
hi. Thm vo , cc kin nh gi ca hi ng thm nh ch mang tnh
cht t vn, tham kho trong qu trnh ra quyt nh. Ngha l, quyt nh
thng qua bo co TM c nh ot bi c quan ph duyt ch khng
thuc thm quyn ca hi ng thm nh [28].
Th ba, quan im v phng php lun v nh i gia mi trng
v pht trin cha c vn dng su sc trong qu trnh thm nh v ph
duyt bo co TM. Trong bi cnh pht trin, chc chn phi c s nh i

72

gia li ch kinh t vi li ch mi trng, nhng vi nhiu trng hp, s

cn nhc nh i ny c chuyn thnh b qua [28]. Chng hn nh d
n khai thc, ch bin qung Bauxit Ty Nguyn do Tp on Cng nghip
Than-Khong sn Vit Nam lm ch u t tr thnh mt ch nng
trong sut nm 2010. Cc nh khoa hc v mi trng, cc nh nghin cu
vn ha kch lit phn i i d n ny do c nhng lo lng v hu qu
nhim mi trng trn din rng khng th trnh khi, hiu qu kinh t thp,
e da vn ha bn a, ri ro v an ninh chnh tr v mt cng bng x hi.
Tuy nhin, quyt nh thc hin c Th tng Chnh ph v UBND tnh
k Nng thng qua.
Hay nh v vic gn y c d lun c bit quan tm l d n pht
trin thy in ng Nai 6 v 6A. Sau mt thi gian bn tho xung quanh
vic nn hay khng nn xy dng 2 d n thy in ny do lo ngi xm hi
n Vn Quc gia Ct Tin, ch ny li c tranh lun vo sng
30/9/2011 ti H Ni, vi s tham gia ca nhiu nh khoa hc, chuyn gia v
mi trng v c s gp mt ca i din cc B, ngnh lin quan. Pht biu
ti Hi tho khoa hc "Cc vn mi trng lin quan n d n thy in
ng Nai 6 v 6A" do Hi Bo v thin nhin v Mi trng Vit Nam ng
ra t chc, i din Tp on c Long Gia Lai, ch u t d n cho rng:
y l nhng d n mang li hiu qu kinh t ln, trong khi nhng tc ng
ti Vn Quc gia Ct Tin l khng ng k. Tuy nhin, theo kin ca
nhiu chuyn gia mi trng v nng nghip th s c mt ca mt s ng
cng nhn xy dng d n chc chn s xm phm nghim trng n ti
nguyn rng [11].
Va mi y, S TN&MT tnh ng Nai cng t chc hi tho
khoa hc v nhng tc ng mi trng ca d n ng Nai 6 v 6A i vi
vng h lu sng ng Nai ngy 26/10/2011. Ti hi tho ny hu ht cc

73

nh khoa hc by t quan ngi v nhng nh hng xu, mt khi thy in

ng Nai 6 v 6A c xy dng. ng lu l khi trin khai thc hin d
n, qu trnh m ng giao thng, khai thc , thi cng v vn hnh cng
trnh; cng vi i sng sinh hot ca i ng cng nhn xy dng trn cng
trng s gy xo trn n ngun ti nguyn sinh thi rng. Mt khc, khi d
n hon thnh v a vo s dng, khai thc, chc chn c tc ng n dng
chy ca sng ng Nai, nht l vng h lu. Bn cnh , vic trin khai d
n cng t ra hng lot vn quan trng khc, nh: cng tc iu tit l,
y mn, cp thot nc ca cc tnh h ngun sng ng Nai [18]. Nhng
hy sinh mi trng v 241 MW in bn no nng hn? Cu tr li vn i
cc nh khoa hc v cc nh qun l cn o c kt lun xc ng bo co
Chnh ph. Nhng thit ngh, nu chng ta v mt li nhun trc mt m hy
sinh mi trng ca mt vn Quc gia th chng ta s phi chu nhng tn
tht nng n trong tng lai.
Th t, Quyt nh ph duyt ca c quan chc nng thiu tnh thng
nht gia cc d n trong quy hoch tng th pht trin. V d, d n xy
dng cp treo Vinpearland phc v du lch lm ph sn hon ton d n
pht trin cm cng nc su mang tm quc t Nha Trang (Khnh Ha)
[28]. Hay tnh trng xy dng t cc nh my thu in va v nh Qung
Nam. tnh ny hin c 62 nh my thy in , ang v s mc ln trn h
thng sng Vu Gia Thu Bn, trong , thy in va v nh chim 2/3. Tp
on in lc Vit Nam xy dng v qun l 4 d n in ln l A Vng
(210MW), Sng Bung (108MW), Sng Bung 4 (120MW) v sng Tranh
(180MW). Ch ring mt on sng k Mi di khong 80km a phn
huyn Phc Sn c ti 4 nh my thy in, gm: k Mi 1, 2, 3 v 4. c
bit, thy in k Mi 4 x Phc Xun cn gy nn v kin i nc nh
m gia TP Nng vi ch u t IDICO. Trong khi thit k thy r,

74

thy in k Mi 4 chn dng Vu Gia, chuyn ton b nc sang sng

Thu Bn. iu ny c th khin h lu Vu Gia l TP. Nng v cc huyn
i Lc, in Bn thiu nc trm trng vo ma kh. Sau khi B TN&MT
v B Cng Thng ng ra lm trng ti phn gii, ch u t d n thy
in k Mi 4 phi lm thm mt cng thn p tr nc v sng Vu
Gia, mt tin l cha tng c trong lch s thit k xy p thy in Vit
Nam [7]. Vi vic pht trin thy in t nh vy chc chn ti nguyn
thin nhin v x hi ca tnh ny s phi ng trc nguy c v cng to ln,
vy m vn c thng qua.
Th nm, H thng thng tin, d liu v mi trng phc v cng
tc TM hin nay cn tn mn khng y , dn n cng tc lp cng nh
thm nh bo co TM thng gp kh khn [8]. Mc d, ngy 15/9/2008,
Chnh ph ban hnh Ngh nh s 102/2008/N-CP Quy nh vic thu
thp, qun l, khai thc v s dng d liu, thng tin v TN&MT, nhng n
nay cng tc thu thp, qun l, lu tr d liu, thng tin v mi trng vn
cn phn tn, cha tp trung thng nht, cha cp nht v tng hp y
gy kh khn cho qu trnh lp, thm nh v ph duyt bo co TM. Vic
qun l thng tin vn cha c hiu qu, vic chia s thng tin gia c quan
nh nc v cc t chc, c nhn cn rt kh khn, qua nhiu th tc phin
h. Thm vo , chi ph cho mt bo co TM Vit Nam rt thp nn cng
hn ch rt nhiu trong vic thu thp thng tin, s liu. Theo thng l quc t,
chi ph lp mt bo co TM thng chim t 1 n 3% so vi tng kinh
ph ca mt d n [5]. Tuy nhin, theo cc chuyn gia, Vit Nam c nhng
d n u t tr gi n hng chc t ng, nhng chi ph thc hin TM
thm ch ch l vi chc triu ng. y l iu khng hp l v vi mc chi
nh vy kh c th p ng mt lot cc yu cu kho st v o c mt cch
nghim tc v cp nht cc ch tiu mi trng cc khu vc d n c th.

75

Chi ph khng nhng bo co vn c lp xong l c s nghi vn

tin cy v thng tin v cht lng bo co [28].
Th su, Cht lng bo co TM tuy tng bc c ci thin,
nhng nhiu bo co TM c thm nh, ph duyt c cht lng khng
cao, nng v hnh thc, c bit l cc bo co TM c thm nh, ph
duyt cp tnh [8]. Hin tng cc chuyn gia t vn thng c khon
lm mt bo co TM cho ph hp vi yu cu ca php lut l rt ph bin
cc a phng. V vy, vic tun th quy trnh v yu cu cht lng bo
co TM thng b lm ng hoc xem nh. Bo co TM hin nay mi ch
quan tm n tc ng c hi, trc tip, trc mt, tc ng ti mi trng t
nhin trong khi t quan tm n cc tc ng c li, gin tip, lu di v tc
ng x hi. Cc phng n gim thiu tc ng th hoc l qu s si, hoc
thiu tnh kh thi, hoc ch l li ha hn khng c c s [28]. Vic thiu ch
n cc tc ng x hi c th thy r trong nhiu bo co c thc hin.
V d, Bo co TM ca D n xy dng nh my thu in Hng Sn phn
nh gi tc ng x hi ch c 01 trang, Bo co TM ca D n khai thc
m Titan H Tnh phn nh gi tc ng x hi ch c 1/2 trang; Bo co
TM ca D n nh my thy in Lai Chu c ni dung dy ti 200 trang
nhng phn nh gi tc ng x hi cng ch c 2 trang. Nhiu bo co TM
ch l bn copy ca cc d n khc, thm ch nhiu trng hp ch u t cn
qun thay i a danh cho ph hp vi d n mi. C nhng bo co th li
lm ng hoc nh gi thp cc gi tr v vai tr ca mi trng v h sinh thi
ni d n xut can thip d c chp thun [7].
Th by, Nng lc gim st sau ph duyt cn yu km. Cng tc kim tra,
xc nhn vic thc hin cc ni dung BVMT trc khi d n i vo hot ng
chnh thc tuy c y mnh, nhng cha lm c nhiu, mt mt do c
quan qun l nh nc cha c iu kin v ngun nhn lc v cc trang thit

76

b my mc cn thit, mt khc quy nh ny mi c t ra trong Lut BVMT

2005 nn nhiu d n mi ang trong giai on xy dng. H cng cha c
quyn cng ch vic thc thi cc yu cu c ghi trong quyt nh ph duyt
bo co TM. l mt trong nhng nguyn nhn dn n v Cng ty TNHH
Vedan trng trn vi phm Lut BVMT - x tri php nc thi (cha qua x l)
xung sng Th Vi ko di lin tc trong 14 nm. Khi v vic b lc lng Cnh
st Mi trng pht hin v iu tra th c ti 3 hnh vi khng x pht c do
ht thi hn x pht hnh chnh. C ba hnh vi ny u lin quan n bo co
TM b sung v cam kt bo v mi trng [12].
Th tm, cha c bin php h tr cng ng trong vic gim st trong
cc th tc lp, thm nh, ph duyt v m bo thc thi bo co TM. Mc
d, quy nh tng i cht ch vic m bo cho cng ng dn c quyn
c tham gia kin, quyn c lng nghe kin, c bit, cc kin v
khng ng trin khai d n hoc khng ng v cc bin php BVMT
phi c nu r trong cc bo co TM trnh thm nh, ph duyt.
V mt php l, c th ni cc quy nh v th tc nhm m bo s
tham gia ca cng ng vo qu trnh lp, thm nh v ph duyt bo co
TM hin nay tng i cht ch. Tuy nhin, hot ng lp bo co TM l
hot ng c tnh chuyn mn cao v vi nhn thc ca cng ng dn c th
kh c th nh gi c ht cc vn chuyn mn ca cc bo co ny.
Cc quy nh hin hnh ch quy nh cc th tc, trnh t ly kin tham vn
cng ng, khng c bt k c ch no h tr v chuyn mn nhm nng
cao nhn thc v kh nng ca cng ng trong vic xem xt cc ni dung
ca bo co TM. Khng c h tr v cc vn chuyn mn, cng ng
dn c c th gp kh khn khi a ra kin v cc d n trin khai ti a
bn v trong nhiu trng hp, cc kin c a ra khng xc ng hoc
cn tr cc d n c cc phng n bo v mi trng ph hp [12].

77

Th chn, trong bi cnh hi nhp, ngy cng c nhiu d n u t

c trin khai u t gn khu vc bin gii, tc ng n cc quc gia ln
cn m Vit Nam l quc gia thng chu tc ng mnh m nhiu nht do
cc hot ng pht trin ca cc nc trn thng ngun cc dng sng quc
t chy qua. Nhng nhng tc ng xuyn bin gii rt t c quan tm xem
xt gii quyt, hoc rt kh khn trong vic tha hip gia cc quc gia, dn
n nh hng nghim trng n nc ta. V d nh tnh trng pht trin thy
in trn dng chnh sng M Cng hin nay cc nc trn thng ngun
nh hng nghim trng n ti nguyn nc v i sng dn sinh Vit
Nam. Hin nay, trn dng chnh sng M Cng v s xy dng 8-15 p
thy in trn thng ngun v 12 p h ngun [31]. Nhng cng trnh
thy in ny lm thay i dng chy v bn cht t nhin ca dng sng,
nh hng ti cht lng v lu lng nc, suy gim lng ph sa mu m,
gy thit hi nghim trng cho ngnh thy sn v nng nghip[29] nhng
chng ta vn cha c nh gi tng th v vn ny. Mi y, d lun c
bit quan tm n d n xy dng p Xayaburi ti Lo. Mc d, thng 9 nm
2010 Vit Nam, Lo v Cam pu chia thng nht li li vic xy dng p
thm 10 nm na nhng n ngy 19/4/2011 d n bt u c thc hin.
Nhng trc nhng phn i quyt lit ca Vit Nam th Lo phi tm
ngng xy p ny. y l cng trnh him hoi m Vit Nam c nhng TM
tng th v ton din nht nn a ra nhng lun c buc Lo phi tm
ngng thi cng. Tuy nhin, cn rt nhiu d n khc nh hng ti nc ta
i hi chng ta phi quan tm hn na n cng tc TM v c ting ni
mnh m hn na trong khu vc.
Trn y l mt s tn ti, hn ch trong cng tc TM hin nay Vit
Nam. Hy vng rng, vi s quyt tm hn ch ti a vic gy hi cho mi
trng ca ng, Nh nc v ton x hi, trong c vic ci cch h thng

78

php lut v BVMT ni chung v TM ni ring s mang n cho mi

trng Vit Nam mt din mo mi xanh hn v trong lnh hn.
3.1.2. Thc thi php lut v nh gi tc ng mi trng trong
hot ng u t Vit Nam ca cc t chc, c nhn
Vic quy nh ch u t c ngha v phi TM trong qu trnh lp v
trin khai cc d n u t gip nng cao nhn thc ca cc ch u t khi
thc hin cc hot ng u t; ng thi, m bo cc bin php BVMT
c trin khai song song vi qu trnh u t d n. Tuy nhin, do nhn thc
cha y v vai tr v ngha ca cng tc TM nn trn thc t, cc quy
nh v TM cha thc s pht huy y vai tr v ngha ca n trong
cng tc BVMT. V vy, nhiu ch u t c nhng hnh vi khng tun
th trit php lut v TM, c biu hin c th nh sau:
Vic thc hin TM i vi nhiu d n cn mang tnh hnh thc.
Nhiu ch d n ch coi y l mt th tc hnh chnh trong qu trnh chun
b hoc thc hin d n. V vy, khi c yu cu lp bo co TM th ch
lm ly l, cho th tc d n c thng qua ch khng quan tm n
nhng tc ng v nguy c mi trng thc s [12]. Hin tng sao chp bo
co TM din ra kh ph bin Vit Nam thm ch c nhng d n c tm
quan trng quc gia vi nhng tc ng ln v c lp bi n v c uy tn.
iu ny c minh chng r qua v vic gn y nht l Bo co TM ca
D n thy in ng Nai 6 v 6A b d lun ln n mnh m. Ch u t
l Cng ty c phn c Long Gia Lai thu n v c uy tn ca Vit Nam
l Vin Quy hoch thy li min Nam lp bo co TM cho d n. Nhng
khi cc nh khoa hc c c bn tm tt bo co TM ca d n thy in
ng Nai 6, 6A u d dng nhn ra khng t chi tit c sao chp t mt s
ti liu hoc bn bo co TM nhng vng min khc. C th trong phn
nh gi tc ng ca d n ng Nai 6, 6A n mi trng trong giai on

79

thi cng, Vin Quy hoch thy li min Nam c cu: nh hng n mi
trng sinh thi do vic cht b cy ci ven b knh trong qu trnh gii
phng mt bng xy dng cc hng mc, c bit l da nc hai bn b.
Trong khi , ni d kin xy dng p thy in ng Nai 6, 6A nm ngay
trn dng chnh sng ng Nai v khng c mt cy da nc no hai bn
b sng. Trong mt on khc, bo co TM ny tip tc nu: Vic o bi
lng h v knh dn qua vng t chua, ly ng ng sinh phn, nc mang
cht phn mui, axit, cht c... lan truyn rng. Nhng thc t cho thy
vng t d kin xy dng thy in ng Nai 6, 6A l vng t rng bazan
vi i ni ni tip nhau cng nhng con sui nc ngt [30]. Thm ch, ngay
trong phn kt lun v cc li ch ca hai d n thy in ng Nai 6, 6A,
Vin Quy hoch thy li min Nam vit: Cc li ch kinh t x hi do hai
cng trnh thy in em li l cung cp ngun nng lng cho h thng in
pha Nam, thc y s pht trin kinh t khu vc, c bit l cc huyn vng
su, vng xa ca tnh Qung Nam. n y th ai cng c th nhn ra bo
co ny c chp v, sao chp ca nhiu bo co trc .
Trn y ch l mt v trong rt nhiu v vic m cc nh t vn lp
bo co TM sao chp t bo co TM ca cc d n khc. n lc
chng ta phi ging ln hi chung cnh bo hin tng coi thng php lut
trong vic lp cc bo co TM Vit Nam. Chnh hnh ng ny s dn n
nhiu h ly ng bun cho th h mai sau.
Khng ch thc trong vic lp bo co TM ca ch u t khng
cao m nhiu ch u t cn pht l cc quy nh ca php lut sn sng
vi phm mt trong nhng ni dung cam kt trong bo co TM. Hnh vi
vi phm ny din ra kh ph bin nh Cng ty C phn Tung Kuang Vit
Nam, Cng ty C phn hu hn Vedan Vit Nam x nc thi vo
ngun nc nhng cha x l hoc x l khng t tiu chun mi trng

80

nh cam kt trong TM nn gy nhim mi trng nghim trng.

Theo thng k, n nm 2009, trn c nc c 204 khu cng nghip nhng c
ti 57% khu cng nghip ang hot ng cha c h thng x l nc thi
tp trung (xem Biu 3.1). Trong s ch c khong 30% cc khu cng
nghip x l nc thi t tiu chun mi trng [2].
Biu 3.1. T l xy dng v vn hnh h thng x l nc thi tp
trung ti cc khu cng nghip i vo hot ng [2]

KCN c h thng x l
nc thi hot ng

13%
43%

44%

KCN c h thng x l
nc thi ang xy dng
KCN cha xy dng v
vn hnh h thng x l
nc thi

(Ngun: B TN&MT (2009), Bo co Mi trng quc gia nm 2009: Mi trng

khu cng nghip Vit Nam, H Ni)

Hi Dng, hin c 9 khu cng nghip. Trong s , khu cng nghip

Nam Sch v khu cng nghip i An mc d, c u t kinh ph xy dng
h thng x l nc thi tp trung song khng tng xng vi lng nc
thi ca cc doanh nghip thi ra nn cha vn hnh c. Nm khu cng
nghip khc c cp giy php nhng cha c khu cng nghip no hon
thnh h thng x l nc thi tp trung [2].
Cn Th, hin cha c khu cng nghip no c h thng x l nc
thi tp trung t tiu chun [2].

81

 Hi Phng, theo bo co kt qu thanh tra ca B TN&MT, khu

cng nghip Nomura Hi Phng c thnh lp t nm 1995 nhng n nay
khu cng nghip ny cha thc hin ng gim st mi trng theo bo co
TM c ph duyt. H thng x l nc thi ca khu cng nghip nh
V c cng sut x l 200m3/ngy m mi a vo hot ng, nc thi sau
x l cn vt tiu chun cho php.
Cng ti Hi Phng, khi thanh tra 13 c s th c ti 8 c s khng
thc hin y cc ni dung hoc khng thc hin mt trong cc ni dung
ghi trong bo co TM, tiu biu nh Cng ty TNHH Roize Robotech c
hm lng BOD5, COD, SS vt tiu chun cho php t 1 - 6 ln, Cng ty c
phn Bia H Ni Hi Phng, Thp nh V, Cng ty TNHH Toyota
Boshoku c hm lng BOD5 vt tiu chun cho php nhiu ln. Ch u
t cng d dng l i nhng iu cam kt khi vic gim st, kim tra vic
thc hin TM qu lng lo [28].
Tnh trng vi phm php lut v TM khng ch din ra khu vc sn
xut cng nghip m cn din ra kh ph bin cc sn gn hin c trong c
nc. y l nhng d n c th tc phc tp, phi c s ph duyt ca nhiu
cp, nhiu ngnh v nh hng n nhiu i tng nhng cc ch u t vn
xem nh php lut v TM nn tnh trng vi phm php lut din ra kh
ph bin. Trong t thanh tra i vi cc d n c sn gn trn phm vi c
nc, on Thanh tra B TN&MT pht hin nhiu hnh vi vi phm php
lut v TM ca cc ch u t, in hnh nh:
Ti thnh ph H Ch Minh, trong s 4 d n c ti 3 d n vi phm
php lut v TM nh: d n Sn gn Th c, D n khu lin hp sn gnth dc th thao v nh Rch Chic u khng thc hin ng, y cc
ni dung nu trong bo co TM, d n Sn gn C Chi cha thc hin bo

82

co cho UBND huyn ni thc hin d n v ni dung quyt nh ph duyt

bo co TM theo quy nh [4].
Ti Lm ng, d n Sn gn Ph ng Thin Vng cha thc hin
y vic quan trc mi trng theo cam kt trong bo co TM, khng c
h thng o lu lng x nc thi, khng c bin cnh bo cht thi nguy
hi D n Sn gn khu du lch Rn v d n Gn Tuyn Lm 18 l u
cha thc hin ng bo co TM c ph duyt [5].
Hnh vi khng lp bo co TM cng din ra kh ph bin, nh
thnh ph H Ch Minh, hin c hn 90% doanh nghip c thanh tra u
cha lp bo co TM hoc c nhng trong qu trnh hot ng khng thc
hin y ng vi cam kt BVMT a ra trong bo co TM. n c nh
trng hp d n cao c M&C, ch u t khi cng xy dng cng trnh
trong khi cha lp bo co TM. Ch n khi thanh tra mi trng n kim
tra v ngh x l th n v ny mi thc hin lp bo co TM. ng ni,
v cch lm ch nhm mc ch i ph vi c quan chc nng nn theo hi
ng nh gi, n TM ca n v qu s si. Tiu chun nc thi sau x
l cha t yu cu quy nh[32]
Hi Phng, hin nay, tnh trng c s sn xut i vo hot ng,
nhng cha c TM cn kh nhiu. Theo bo co kt qu thanh tra ca B
TN&MT v vic tun th php lut v BVMT v ti nguyn nc trn a bn
Hi Phng va qua, trong s 13 c s c thnh tra c ti 4 c s khng c
bc co TM ngay t khi c cp php u t, hoc khi nng cng sut sn
xut nhng khng lp TM theo quy nh [32].
Tuy nhin, bn cnh nhng t chc, c nhn vi phm php lut v
TM th cng c nhng t chc, c nhn c thc chp hnh php lut v
TM trong hot ng u t kh tt nh cc doanh nghip FDI. Vi li th
v vn, khoa hc cng ngh v kinh nghim qun l, phn ln cc doanh

83

nghip FDI u ch ng p dng cc bin php x l cht thi trc khi thi
ra mi trng theo ng cam kt trong bo co TM. Nhiu doanh nghip
FDI c cc B, ban, ngnh ca Vit Nam cng nh x hi cng nhn
trong vic khng ch tun th cc bin php x l mi trng m cn c t
sut np ngn sch cho a phng cao nh: cng ty Ford Vit Nam vi Cp
vng Mi trng (2007) do B TN&MT trao tng. Cng ty Khu cng nghip
Vit Nam - Singapore (VSIP) t gii doanh nghip thn thin vi mi trng
ti Gii thng Rng vng nm 2009, hay nh Cng ty Sonadezi (ng Nai)
c bit n l doanh nghip u t h tng cc khu cng nghip khng ch
ng gp cao cho s pht trin kinh t - x hi ti a phng, m cn lun
hng ti s cn bng gia thu ht u t v BVMT. Coi trng cng tc
BVMT bn vng, Sonadezi xy dng cc nh my x l nc thi trong
cc khu cng nghip. Hin, Sonadezi Bin Ha ang c gng hon tt cc th
tc cn thit xy dng cc khu cng nghip mi c cht lng phc v cao
hn, theo nh hng ca tnh, l pht trin khu cng nghip gn lin vi
BVMT nh khu cng nghip Giang in, khu cng nghip Tn An, Khu cng
nghip Sui Tre[13]
Cn ti cc doanh nghip trong nc, bn cnh nhiu Tng cng ty ln
ca Nh nc ch ng p dng cc gii php x l cht thi v u t i
mi cng ngh trong sn xut nh: Cng ty c phn Nhit in Ph Li thnh
cng trong ti tch du mazut ra khi nc thi phc v cho sn xut,
Cng ty c phn Thy sn Bn Tre, Tp on Cng nghip Than v Khong
sn Vit Nam vi mc tiu hng ti M sch - an ton - hin i trong
nhiu nm qua ch ng ci tin i mi cng ngh, gim thiu nhim
mi trng t khu khai thc, vn chuyn cho n sng tuyn[13]
Qua tm hiu trn ta thy TM s l lt mm buc cht cc doanh
nghip chp hnh Lut BVMT nm 2005. Tuy nhin hin nay, TM cha

84

c c quan chc nng v doanh nghip thc hin ng mc ch. Hy vng

trong tng lai, vi xu th hi nhp ngy cng mnh m th nhng doanh
nghip xanh s l nhng doanh nghip chim u th trn th trng v cc
quy nh v TM trong hot ng u t s c tun th trit .
3.2. Nhng tn ti ca php lut v nh gi tc ng mi trng
trong hot ng u t Vit Nam
Sau mt chng ng di k t khi TM c thc hin ti Vit Nam,
n nay php lut v TM trong hot ng u t c bc tin vt bc
v ngy cng hon thin vi nhng quy nh mang tnh u vit in hnh nh:
quy nh r thi im lp bo co TM ng thi vi bo co nghin cu kh
thi ca d n; yu cu v cu trc v ni dung ca bo co TM c quy
nh ngy cng r rng v chi tit hn; Vic tham vn kin khi thc hin
TM tr thnh yu cu bt buc; Thnh phn hi ng thm nh c quy
nh r rng v to iu kin nhiu thnh phn c tham gia... Tuy nhin,
bn cnh nhng u im khng th ph nhn c, th php lut v TM
trong hot ng u t Vit Nam cn c nhng im bt cp, gy kh khn
khng ch i vi c quan qun l nh nc v mi trng m cn gy ra
nhng vng mc rt ln i vi cc ch u t, c th nh sau:
3.2.1. Mt s vn bn quy phm php lut v nh gi tc ng
mi trng trong hot ng u t khng ng b, chng cho v thiu
tnh kh thi
Nh chng ta bit, h thng vn bn quy phm php lut v TM
i vi hot ng u t c s chuyn bin r rt c v s lng v cht
lng. Hng chc vn bn quy phm php lut c ban hnh mi hoc
sa i, b sung gp phn tng cng hiu lc, hiu qu qun l nh nc v
mi trng, tng bc p ng yu cu pht trin kinh t - x hi v y
mnh ton din cng cuc i mi v hi nhp kinh t, quc t. Tuy nhin, d

85

tng i nhiu v s lng nhng cht lng cc vn bn php lut v TM

li khng cao, nhiu quy nh khng ng b, chng cho gia cc lnh vc.
V d: Vic cp php x nc thi vo ngun nc theo Ngh nh s
149/2004/N-CP ngy 27 thng 7 nm 2004 ca Chnh ph Quy nh vic
cp php thm d, khai thc, s dng ti nguyn nc, x nc thi vo
ngun nc v cc quy nh v TM cn nhiu im bt cp. Cc th, khi
thm nh v ph duyt bo co TM, c quan nh nc c thm quyn cho
php ch d n c x nc thi vi lu lng v hm lng tng ng vi
ngun tip nhn. Tuy nhin, theo quy nh ti Ngh nh s 149/2004/N-CP
th doanh nghip (ch d n) phi c cp giy php x nc thi vo ngun
nc th mi c nc thi ra ngun tip nhn [3]. iu ny buc
doanh nghip thm mt ln na phi n UBND cp tnh hoc B TN&MT
xin cp giy php x nc thi vo ngun nc. Nhng quy nh chng
cho ny khng ch gy lng ph v cng sc, tin bc ca doanh nghip m
cn tng chi ph qun l hnh chnh trong cng tc qun l mi trng v ti
nguyn nc ca cc c quan nh nc.
Khng ch c quy nh chng cho m nhiu vn bn khi ban hnh khng
cn c vo tnh hnh thc t m theo ch ch quan ca nh qun l nn khng c
tnh kh thi. V d nh ti khon 1 iu 21 Lut BVMT nm 2005 quy nh bo
co TM c thm nh thng qua 2 hnh thc l thnh lp Hi ng thm nh
hoc tuyn chn t chc dch v thm nh. B TN&MT cng ban hnh Quyt
nh s 19/2007/Q-BTNMT ngy 26/11/2007 ban hnh quy nh v iu kin
v hot ng dch v thm nh bo co TM. Tuy nhin, vic t chc thm nh
l khng kh thi v thi gian v kinh ph nn n nay vn khng c n v no
ng k c tuyn chn [3].

86

3.2.2. Mt s vn bn hng dn v nh gi tc ng mi trng

khng thng nht vi Lut Bo v mi trng nm 2005
Hin nay, mc d Chnh ph ban hnh c nhiu vn bn php lut
v TM trong hot ng u t, nhng c nhiu im trong cc vn bn ny
khng ph hp vi Lut BVMT nm 2005, c th nh:
Ti khon 1 iu 18 Lut BVMT nm 2005 lit k 7 nhm d n phi
lp bo co TM v ti khon 2 iu 18 xc nh Chnh ph quy nh danh
mc cc d n phi lp bo co TM. Tuy nhin, khon 1 iu 65 Lut
BVMT quy nh d n khai thc nc di t c cng sut t 10.000
m3/ngy m phi lp bo co TM. Trong khi , mc 53 ph lc II Ngh
nh s 29/2011/N-CP ngy 18/4/2011 li quy nh: D n khai thc nc
lm ngun nc cho hot ng sn xut, kinh doanh, dch v v sinh hot
c cng sut khai thc t 5.000 m3 nc/ngy m tr ln i vi nc di
t phi thc hin nh gi tc ng mi trng. Nh vy, quy nh ny
tri vi iu 65 khon 1 Lut BVMT [19].
Ti khon 4 iu 19 Lut BVMT quy nh nhng trng hp phi lp
bo co TM b sung (trong trng hp cn thit) nhng ti khon 3 iu 13
Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18/4/2011 li quy nh phi lp li bo
co TM. Nh vy, khon 3 iu 13 Ngh nh hng dn mu thun
vi khon 4 iu 19 Lut BVMT [19] bi v lp li v b sung bo co TM
c nhng yu cu khc nhau.
Ti Mc 146 Ph lc II Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18/4/2011 tip
tc u quyn cho B trng B TN&MT xem xt, quyt nh nhng trng hp
phi thc hin TM. Trong khi , ti khon 1 iu 8 ca Lut Ban hnh vn bn
quy phm php lut nm 2008 C quan c giao ban hnh vn bn quy nh
chi tit khng c y quyn tip. Nh vy, quy nh y quyn tip ny mu
thun vi Lut Ban hnh vn bn quy phm php lut.

87

Ngoi ra, mt s quy nh ca Ngh nh hng dn cn vt qu

phm vi iu chnh ca Lut, nh khon 5 iu 19 Lut BVMT ch quy nh
v iu kin ca T chc dch v t vn lp bo co TM m khng yu cu
v iu kin ca ch d n khi lp bo co TM nhng ti khon 1 iu 16
Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18/4/2011 li quy nh iu kin ca c
T chc dch v t vn lp bo co TM v ch d n. Nh vy, i tng
quy nh ti iu 16 Ngh nh 29/2011/N-CP vt ra ngoi phm vi ca
khon 5 iu 19 Lut BVMT [19]. Quy nh v iu kin ca ch d n
c php lp bo co TM rng buc phng thc thc hin ngha v
ca ch d n, cn tr tnh t quyt ca ch d n.
Khng ch c nhng quy nh chng cho, khng thng nht trong cc
vn bn do Chnh ph ban hnh m cc vn bn thuc thm quyn ca B
TN&MT cng c nhiu im khng thng nht vi vn bn do cp trn ban
hnh. Chnh nhng hn ch ny lm gim i tnh hiu qu ca n i vi
cng tc BVMT Vit Nam hin nay.
3.2.3. Cc tiu chun, quy chun Vit Nam phc v qu trnh lp
v thm nh bo co nh gi tc ng mi trng cn cha y
Trong TM, tiu chun mi trng v quy chun mi trng l cc
cn c, chun mc so snh, nh gi v xc nh mc ca cc tc ng
mi trng. Vit Nam mi ch c tiu chun/quy chun v cht lng mi
trng xung quanh v tiu chun mi trng cht thi. Khi cp cc gii
php ng ph thch hp i vi tc ng mi trng gp nhiu lng tng v
thiu cc tiu chun xc nh quy m, mc ca cc tc ng khng phi do
cht thi gy ra nh vn xi l b, st, ln t, vnh ai an ton v mi
trng, s lm mt cn bng sinh thi, mt a dng sinh hc, b tiu ch v
t trong nui trng thy sn vv[27].

88

Hn na, hin nay c s khng ng nht gia cc vn bn v tiu chun

v quy chun k thut mi trng. iu ny ta c th thy r qua quy nh ti
khon 1 v 2 iu 3 Lut Tiu chun v Quy chun k thut nm 2006:
1. Tiu chun l quy nh v c tnh k thut v yu cu
qun l dng lm chun phn loi, nh gi sn phm,
hng ho, dch v, qu trnh, mi trng v cc i tng
khc trong hot ng kinh t - x hi nhm nng cao cht
lng v hiu qu ca cc i tng ny.
Tiu chun do mt t chc cng b di dng vn bn t
nguyn p dng.
2. Quy chun k thut l quy nh v mc gii hn ca c tnh
k thut v yu cu qun l m sn phm, hng ho, dch v, qu
trnh, mi trng v cc i tng khc trong hot ng kinh t x hi phi tun th bo m an ton, v sinh, sc kho con
ngi; bo v ng vt, thc vt, mi trng; bo v li ch v
an ninh quc gia, quyn li ca ngi tiu dng v cc yu cu
thit yu khc.
Quy chun k thut do c quan nh nc c thm quyn ban
hnh di dng vn bn bt buc p dng.
Nh vy, trong lnh vc mi trng s khng dng tiu chun mi
trng m s l cc quy chun k thut mi trng. Qua , ta c th thy
quy nh ca Lut BVMT nm 2005 khng ph hp vi Lut Tiu chun
v Quy chun k thut.
Mc d B TN&MT quyt tm hon thnh vic chuyn i t cc tiu
chun mi trng thnh cc quy chun k thut mi trng trc ngy
31/12/2011 nhng n nay (thng 11/2011) cho thy nhim v ny khng
kh thi. iu ny dn n tnh trng trong thc t va c tiu chun bt buc

89

phi p dng li va c quy chun k thut nn d gy hiu nhm v kh

khn cho cng tc lp v thm nh bo co TM [15].
3.2.4. Cha c quy nh kim sot cht lng bo co nh gi tc
ng mi trng
Qua cc phn tch trn cho ta thy cc quy nh v TM c mt v
tr rt quan trng trong h thng php lut v BVMT ca Vit Nam v ngy
cng c quan tm hon thin. Tuy nhin, cc quy nh hin hnh mi ch
tp trung vo quy nh v iu kin v nng lc ca cc t chc dch v thm
nh bo co TM m cha ch n cc quy nh m bo nng lc ca cc
t chc lm dch v lp bo co TM [12]. Php lut hin hnh cha c quy
nh no v trch nhim ca Hi ng thm nh v cng khng c quy nh
no a ra tiu ch nh gi cht lng ca bo co TM.
Chnh nhng quy nh lng lo ny dn n mt thc t l vic thm
nh cc bo co TM ch yu da vo ch ch quan ca ngi thm nh,
cha c cc cn c c th thm nh v c ch php l rng buc trch
nhim ca t chc, c nhn thc hin thm nh. Chnh v th, thc t xut
hin nhiu bo co TM rt s si, khng th hin c cc cam kt BVMT
trong bo co TM nhng vn c thng qua. Thm ch nhiu d n khng
iu kin mi trng vn c ph duyt cho xong thc hin nh cc
d n thy in Qung Nam, mt s nh my trong khu cng nghip
Nomura Hi Phng, hay cc d n Sn gn thnh ph H Ch Minh Thc
t chng minh, cc d n ny khi hi ng thm nh nhm mt lm ng
coi TM nh mt th tc hnh chnh cn phi c thng qua d n th
nhng d n ny li nhng h ly to ln cho x hi nh l lt xy ra
thng xuyn, mt nhng ngun ti nguyn qu gi... Nhng chnh ngi dn
trong vng nh hng ca d n li phi on mnh gnh chu nhng h ly y.
n lc chng ta phi c s cn bng gia pht trin kinh t v BVMT.

90

Cn cn y khng ch v li nhun trc mt nghing v pha pht trin kinh

t, xem nh mi trng m phi c s cn bng hay ni cch khc n l thc
o s pht trin bn vng. lm c iu ny chng ta phi c nhng tiu
ch r rng, minh bch nh gi cht lng cc bo co TM.
Ngoi cc hn ch trn, chng ta cn d dng nhn thy trong ni ti
cc quy nh ca Lut BVMT nm 2005 v TM cn c nhng im khng
tin b. iu ny c th hin trong vic yu cu lp bo co TM, nu nh
cc nc tin b trn th gii nh M, Anh, c u yu cu ch u t
lp hai loi bo co TM: mt l bo co TM s b c thc hin ngay t
khi c tng thc hin d n chn d n u t, hai l, lp bo co TM
chi tit. Vit Nam hin nay, Lut ch yu cu lp mt loi bo co chung v
c coi l bo co TM chi tit. iu ny lm gim mt tnh u vit ca
bo co TM [8].
3.3. Kin ngh phng hng hon thin php lut v nh gi tc
ng mi trng trong hot ng u t Vit Nam
Nh trn phn tch, h thng php lut v TM trong hot ng u
t Vit Nam tuy c nhng bc tin ng k, gp phn BVMT, bo m
pht trin bn vng kinh t - x hi. Nhng bn cnh vn cn nhng hn
ch nht nh nn lm gim hiu qu ca cng tc BVMT. Hn na, trong
iu kin kinh t - x hi pht trin nhanh chng nh hin nay, Lut BVMT
li ban hnh t nm 2005 v c nhiu Lut lin quan n BVMT c sa
i, b sung hoc ban hnh mi nn nhiu quy nh khng cn ph hp
vi thc t cuc sng. V vy, gp phn hon thin h php lut v TM
trong hot ng u t Vit Nam, tc gi xin a ra mt s kin ngh sau:

91

3.3.1. Ban hnh quy nh m bo cht lng ca bo co nh gi

tc ng mi trng
Bo co TM ng vai tr quan trng trong cng tc BVMT Vit
Nam. Nhng vic BVMT c hiu qu hay khng th cn ph thuc vo nhiu
yu t, trong c cht lng ca bo co TM c m bo hay khng.
Nhng hin nay, trong h thng php lut Vit Nam cha c quy nh no
nhm kim sot cht lng ca bo co TM c lp. Chnh v vy dn
n vic lp bo co TM mt cch ty tin, khng m bo cht lng, c
bo co sao chp ca cc d n khc, c bo co li qu s si. iu ny
nh hng khng nh n mi trng Vit Nam trong nhng nm qua.
hn ch iu ny chng ta nn ban hnh vn bn quy phm php lut nhm
a ra cc tiu ch nh gi cht lng ca bo co TM. Vic a ra cc
tiu ch c th v mt ni dung i vi bo co TM s va m bo tnh
minh bch, va lm c s cho cc t chc, c nhn lp, thm nh bo co
TM. Hin nay, chnh v khng c thc o chun mc no v cht lng
ca bo co TM nn khi thm nh thng theo cm tnh v theo mc
quan trng ca d n u t. Hy vng rng, trong thi gian ti c quan
qun l nh nc v bo v mi trng s nghin cu ban hnh vn bn ny.
3.3.2. Quy nh c ch m bo s tham gia ca cng ng vo qu
trnh nh gi tc ng mi trng
Hin nay, ti iu 14 Ngh nh s 29/2011/N-CP quy nh c th
hn v ly kin ca cng ng l ly kin ca i din cng ng dn c.
Tuy nhin, khi nim ny vn chung chung, khng quy nh r i din cng
ng dn c l ai nn mc d quy nh c th hn nhng vn lun qun ly
kin ca cng ng dn c l ly kin ca i din cng ng dn c
nhng ai l i din ca cng ng dn c th li khng c quy nh. Chng ta
c th thy A l B nhng B khng bit l g?. iu ny d dn ti vic

92

p dng ty tin trong thc tin. nhng nc pht trin nh c trong B

lut TM quy nh cn phi t chc mt phin iu trn gia c quan c
thm quyn ph duyt v ngi dn. Tt c mi ngi dn trong vng nh
hng ca d n u c to iu kin tham gia phin iu trn ny.
Trong khi nc ta, mc d vic ly kin ca cng ng dn c c
quy nh ngay t trong Lut BVMT nm 2005 nhng n nay quy nh ny
vn cha c c th ha. V th cc ch u t thng xem nh vic ny khi
thc hin vic lp bo co TM.
Nh vy, chng ta cn phi c c ch m bo s tham gia ca cng
ng a phng vo qu trnh lp, thm nh v gim st thc hin cc bo
co TM. Trong , quy nh i tng cn phi ly kin, thi gian ly
kin v c bit cn phi c din n to iu kin cho mi ngi dn tham
gia. Ngoi ra, cng quy nh ch d n phi cung cp nhng thng tin xc
thc cng ng bit v d n v tham gia kin vo vic lp, thm nh
bo co TM i vi d n u t.
3.3.3. Quy nh r trch nhim i vi ch th tham gia vo vic
lp, thm nh, ph duyt bo co nh gi tc ng mi trng
Hin nay, bo co TM c ph duyt rt nhiu nhng cng c rt
nhiu bo co TM lm rt s si nhng vn c thng qua. S d c tnh
trng ny l chng ta cha c vn bn no quy nh v trch nhim ca c
nhn, t chc tham gia lp, thm nh v ph duyt bo co TM. V vy,
hn ch tnh trng trn chng ta nn lm r trch nhim ca cc ch th tham
gia vo vic lp, thm nh, ph duyt bo co TM m bo trong trng
hp cc d n c ph duyt lm tn hi n mi trng xut pht t cht
lng ca bo co TM th s c ch th phi chu trch nhim v hu qu
ny. C th l trong trng hp bo co TM c lp vi cht lng khng
cao, khng nh gi y cc tc ng mi trng cng nh thiu nhng

93

gii php cn thit m bo hn ch tc ng tiu cc ca d n n mi

trng m vn c ph duyt th s xc nh trch nhim ca ngi ph
duyt, ngi thm nh v ch d n. Bn cnh , cn quy nh trch nhim
cho S TN&MT gim st vic thc hin bo co TM trong khi trin khai
D n [28].
3.3.4. Cho php doanh nghip c quyn la chn t chc dch v
thm nh bo co nh gi tc ng mi trng
cc nc trn th gii nh Trung Quc, c, M thng cho php
ch u t t ng ra thu mt t chc dch v thm nh lm cng tc thm
nh bo co TM v chu trch nhim v kt qu thm nh. C quan qun
l nh nc v mi trng ch thc hin nhim v thm tra kt qu thm nh.
Vit Nam mc d, khng quy nh r rng, c th nhng c th thy T
chc dch v thm nh bo co TM c t chc v hot ng theo Lut
doanh nghip khi nng lc theo yu cu ca Quyt nh s 19/2007/QB TN&MT v vic ban hnh Quy nh v iu kin v hot ng ca dch
v thm nh bo co TM [19]. Tuy nhin, vi quy nh c quan c thm
quyn thm nh quyt nh vic tuyn chn t chc dch v thm nh bo
co TM theo quy nh ti iu 21 khon 7 Lut BVMT, iu 19 khon 3
Ngh nh s 29/2011/N-CP ngy 18/4/2011, Quyt nh s 19/2007/Q-B
TN&MT to ra c ch xin - cho, mc d Quyt nh ny quy nh v
nguyn tc, iu kin, trnh t, th tc tuyn chn t chc dch v thm nh
bo co TM.
Nh vy, hot ng ca T chc dch v thm nh bo co TM
hon ton ph thuc vo vic quyt nh tuyn chn ca c quan nh nc
c thm quyn thm nh bo co TM. Quy nh ny khng ch cn tr
quyn t quyt ca ch d n c ngha v nh gi TM m cn cn tr
quyn t do kinh doanh ca doanh nghip. Thm vo , vn bn ny cng

94

nu trnh t thm nh bo co TM bng hnh thc T chc dch v thm

nh phc tp. Mi giao dch v giy t, th tc... gia ch d n v T chc
dch v thm nh u phi thng qua c quan c thm quyn thm nh [19].
va m bo quyn t do kinh doanh ca doanh nghip, va trnh
s nhng nhiu ca c quan nh nc, chng ta nn nghin cu sa i cc
quy nh ny theo hng x hi ho hot ng thm nh ging nh mt s
nc tin tin trn th gii, c th nh sau:
Mt l, c quan qun l nh nc v mi trng a ra cc quy nh
v iu kin, nng lc ca t chc dch v thm nh bo co TM. Tuy
nhin, cn cn c vo tnh hnh thc t a ra mc ph thm nh ph hp.
Hai l, cho php ch d n t la chn T chc dch v thm nh bo
co TM v k hp ng dch v thm nh vi t chc ny. T chc dch v
ny s tin hnh thm nh bo co TM. Trong trng cht lng bo co
bo m th a ra kt lun, trong trng hp cha bo m th yu cu ch
d n b sung, sa cha v tip tc thm nh li sau khi ch d n sa
cha, b sung. Sau khi thm nh xong, bo co TM v kt lun ca T
chc dch v thm nh c np cho c quan c thm quyn thm nh.
Ba l, sau khi nhn c h s y v hp l v bo co TM, c
quan qun l nh nc v TM s thm tra kt lun ca T chc dch v
thm nh bo co TM. Trong trng hp kt lun ca T chc thm nh
ng vi thc t th s tin hnh trnh ph duyt bo co TM. Trong trng
hp kt lun ca T chc dch v thm nh khng ng, khng ph hp vi
thc t th s tr li h s v yu cu ch d n lp li bo co TM.
Nu quy nh nh trn s gim ti c lng ln cng vic ca c quan
nh nc thm nh TM. ng thi, to ra s t ch ca doanh nghip nhng
vn gn c trch nhim ca t chc dch v thm nh bo co TM.

95

Ngoi ra cc kin ngh trn, c quan qun l v mi trng cng nn r

sot li h thng vn bn php lut v TM, tm ra nhng im chng cho,
bt cp, thiu kh thi sa i, b sung theo thm quyn hoc ngh sa
i, b sung cho ph hp v d nh nn b vic cp giy php x nc thi
vo ngun nc v quy nh c th hn v nh gi cht lng ngun nc
tip nhn nc thi trong bo co TM...
Tm li, trong iu kin hin nay nng cao hiu qu ca cng tc
lp, thm nh v ph duyt bo co TM chng ta cn s dng nhiu bin
php, trong bin php hon thin h thng php lut v TM trong hot
ng u t ng vai tr quan trng v mang tnh quyt nh. thc hin tt
iu ny, chng ta cn ban hnh mi, sa i, b sung mt s vn bn php
lut hin hnh v TM cho ph hp vi tnh hnh mi v m bo tnh thng
nht, ng b ca h thng php lut. Thc hin tt iu ny chng ta s c
mt h thng php lut TM thng nht, ng b v hon chnh gp phn to
ln cho cng tc BVMT hin nay.
KT LUN CHNG 3
Vi thi gian xut hin Vit Nam khng phi l ngn (hn 17 nm),
cc quy nh v TM trong hot ng u t tng bc c b sung c
th v hon thin hn. iu ny th hin nhng c gng v n lc ca
Chnh ph Vit Nam trong vic thc hin TM v coi TM l mt trong
nhng cng c hu hiu BVMT. T cng tc hon thin h thng vn bn
quy phm php lut v TM trong hot ng u t n vic pht trin i
ng v nng lc thc hin TM c nhng bc tin vt bc v t c
nhng thnh tu khng th ph nhn c. Tuy nhin, vic thc hin php
lut v TM trong thi gian va qua cn rt ng lo ngi. Tnh trng vi phm
php lut v TM din ra kh ph bin di nhiu hnh thc v quy m khc
nhau. S d c tnh trng ny cng mt phn xut pht t nguyn nhn trong

96

ni ti cc quy nh ca php lut hin hnh v TM vn cn nhiu l hng

v bt cp, cha rng buc c trch nhim php l v yu cu tun th cht
ch ca ch u t, chnh quyn a phng, c quan qun l nh nc
chuyn ngnh, c nhn v t chc t vn lp, thm nh TM. khc phc
c hn ch ny trong phm vi Chng 3, tc gi cng a ra mt s kin
ngh. Tuy nhin, vi chng kin ngh l khng hon thin c h
thng php lut v TM trong hot ng u t m ch phn no gi m cho
c quan nh nc c thm quyn nghin cu v r sot nhm hon thin h
thng vn bn php lut v TM trong hot ng u t Vit Nam.

97

KT LUN
T thp k cui ca th k XX n nay, mi trng sng tr thnh
mi quan tm hng u v cng l mt trong nhng thch thc ln nht ca
nhn loi. Bi l, mi trng sng gn b hu c vi cuc sng ca con
ngi, cng nh vi s tn ti v pht trin ca x hi loi ngi. Do vy,
con ngi cn c trch nhim trong vic tm cch khc phc v ngn chn hu
qu, nu khng thm ha s khng ch l mi trng t nhin b tn ph, m
hn th, cn xa sch nhng g m loi ngi dy cng xy dng trong
hng chc nghn nm qua, k c s sng ca con ngi trn tri t. gii
quyt trit vn ny, cn phi c s hp lc ca tt c cc dn tc, cc
quc gia v vng lnh th trn ton th gii, trong c Vit Nam. Hn na,
nc ta hin nay, tnh trng nhim mi trng ang din ra ph bin, ti
nguyn dn b suy kit. V th, cc c quan nh nc c thm quyn cng
ang n lc hn ch tnh trng nhim mi trng. BVMT, chng ta
p dng nhiu bin php, cng c khc nhau trong c vic quy nh cc
t chc, c nhn khi tin hnh hot ng u t phi lp bo co TM cng
thi im vi bo co kh thi ca d n u t. Tuy nhin, cc ch d n hin
vn coi vic lp bo co TM l mt gnh nng v ch coi n nh mt th tc
hnh chnh cn phi c c ph duyt d n u t. Bi vy, tnh trng vi
phm php lut v TM din ra kh ph bin vi nhng hnh thc v quy m
khc nhau.
Hin nay, trong bi cnh cc hot ng u t, sn xut n r trn ton
quc, i ng chuyn gia t vn, cc t chc dch v t vn TM trong v
ngoi nc u d dng tip cn, v th i ng lm cng tc ny tng ln
nhanh chng. y l mt tn hiu ng mng, l tin , l c s chng ta
tin hnh x hi ha cng tc thm nh bo co TM trong nhng nm ti.
Tuy nhin, t l nghch vi vic tng s lng chuyn gia l vn cht
lng cc bo co TM ngy cng km cht lng, nhiu bo co TM ch

98

lm cho c c thng qua, nhiu bo co sao chp ca cc d n khc

hoc bo co qu s si
S d c tnh trng trn l do h thng php lut v TM trong hot
ng u t Vit Nam hin nay cn nhiu bt cp, chng cho, nhiu quy
nh mu thun nhau, thiu tnh kh thi gy cn tr khng nh n tin
trnh pht trin kinh t - x hi v cng tc BVMT ca t nc. Bi vy,
phi c nhng cng trnh khoa hc nghin cu mt cch ton din v nh gi
mi kha cnh ca cc vn bn hin hnh v TM trong hot ng u t.
Lun vn ny cng khng nm ngoi mc ch . Vi nhng c gng ca
ng v Nh nc, s gp sc ca cc nh khoa hc, sc mnh on kt ca
ton dn tc trong cuc chin mi cuc chin bo v mi trng, hy vng
rng trong tng lai khng xa chng ta s c sng trong mi trng trong
lnh v sch p. lm c iu ny chng ta phi p dng ng b nhiu
bin php, cng c trong quan trng nht l tht cht cng tc BVMT ngay
t khi ph duyt d n u t tc l phi ch trng n cng tc TM vi
mc ch phng bnh hn cha bnh.
Trong phn ni dung ca Lun vn, tc gi a ra c nhng l
lun c bn v TM trong hot ng u t, tc gi cng phn tch, nh gi
c thc trng php lut v TM Vit Nam, tnh hnh cng tc qun l
nh nc v TM, thc tin p dng cc vn bn quy phm php lut v
TM. ng thi, tc gi cng phn tch nh gi nhng thnh tu v hn ch
ca cc vn bn ny, t a ra mt s kin ngh nhm gp phn hon thin
h thng php lut v TM trong hot ng u t Vit Nam.
Lun vn ny c hon thnh vi s c gng, n lc ca bn thn,
di s hng dn tn tnh v c hiu qu ca thy V Quang. Ti hy vng
rng Lun vn ny khng ch l ti liu tham kho cho nhng ai quan tm n
php lut v TM trong hot ng u t m cn l ti liu hu ch cho cc
hc vin cao hc v nghin cu sinh thuc chuyn ngnh.

99

DANH MC TI LIU THAM KHO

Ting Vit
1.

Thanh Bnh (2010), Lp bo co nh gi tc ng mi trng: Trnh

lm hnh thc, Bo Hi Phng ngy 23/6/2010.

2.

B TN&MT (2009), Bo co Mi trng quc gia nm 2009: Mi

trng khu cng nghip Vit Nam, H Ni.

3.

B TN&MT (2011), Bo co mi trng quc gia nm 2010, tr. 159170, H Ni.

4.

B TN&MT (2011), Kt lun Thanh tra s 1354 ngy 26/4/2011 v chp

hnh php lut t ai, mi trng v ti nguyn nc i vi cc d n
c sn gn ti thnh ph H Ch Minh, H Ni.

5.

B TN&MT (2011), Kt lun Thanh tra s 850 ngy 01/3/2011 v

Thanh tra t ai, mi trng v ti nguyn nc i vi cc d n c
sn gn ti tnh Lm ng, H Ni.

6.

L Thc Cn v tp th tc gi (1994), nh gi tc ng mi trng Phng php lun v kinh nghim thc tin, Nxb Khoa hc v k thut,
H Ni.

7.

Nam Cng (2011), Thy in va v nh: Bm nt rng min Trung,

Bo Tin Phong ngy 29/8/2011.

8.

Mai Thanh Dung (2010), Cng tc nh gi tc ng mi trng, nh

gi mi trng chin lc v cam kt bo v mi trng Vit Nam
hin nay, K yu hi ngh mi trng ton quc ln th III 2010, tr.
478-486, H Ni.

9.

Nguyn Vit Dng (2010), Mt s nhn xt v t chc, b my qun l

mi trng hin nay, K yu Hi ngh mi trng ton quc ln th III
- 2010, tr. 478 497, H Ni.

100

10. S TN&MT Thnh ph H Ni (2010), Bo co thc trng t chc,

hot ng qun l nh nc v mi trng ca thnh ph H Ni, Hi
ngh mi trng ton quc ln th III, H Ni.
11. V Hn (2011), D n thy in ng Nai: Pht trin kinh t phi bo
v mi trng, Bo Cng an nhn dn ngy 01/10/2011.
12. Trn Quang Hng, Trng Hng Quang (2011), Hon thin php lut
nh gi tc ng mi trng Vit Nam hin nay, Tp ch Lut hc
s thng 6/2011, H Ni.
13. L Minh K (2010), Bo v mi trng trong xu th hi nhp Doanh
nghip xanh chim u th, Tp ch Ti nguyn v Mi trng K 2
Thng 4/2010, tr. 30-32.
14. S TN&MTLm ng (2010), Bo co hin trng mi trng tnh Lm
ng nm 2010, Lm ng.
15. Trn Th Lon, Nguyn c Hng (2010), Hon thin H thng tiu
chun quy chun k thut quc gia v mi trng, Bo co ti phin
hp ton th Hi ngh mi trng ton quc ln th III, H Ni;
16. S TN&MT Nam nh (2010), Bo co hin trng mi trng tnh Nam
nh nm 2010, Nam nh.
17. Khc Nguyn (2010), Vi phm php lut mi trng din bin phc tp
v khng ngng gia tng, Tp ch Ti nguyn v Mi trng, k 2 thng 3/2010, tr. 28-29.
18. T Nguyn (2011), D n thy in ng Nai 6 v 6A: e da ngun
nc sng ng Nai, Bo ng Nai ngy 26/10/2011.
19. Nguyn Vn Phng, Dng Quang Long, Phm Vn Li (2011), D
tho bo co r sot Lut Bo v mi trng nm 2005, H Ni.
20. Quc hi (2005), Lut Bo v mi trng s 52/2005/QH11 ngy 29
thng 11 nm 2005.

101

21. Trng i hc Kinh t quc dn (2003), Gio trnh kinh t u t, tr.

16-17, Nxb. Thng k, H Ni.
22. Trng i hc Lut H Ni (2010), Gio trnh Lut Mi trng, Nxb
Cng an nhn dn, H Ni.
23. Trng i hc Lut H Ni (1999), Gio trnh Lut Mi trng, Nxb
Cng an nhn dn, H Ni.
24. Trng i hc Lut H Ni (2008), Gio trnh Lut u t, Nxb Cng
an nhn dn, H Ni.
25. L Xun Thnh (2010), Tch hp sn xut sch hn vi cc i mi
cng ngh theo hng thn thin hn vi Mi trng, K yu Hi ngh
mi trng ton quc ln th III 2010, tr. 270-278
26. Nguyn Th M Trang, Nguyn Thi Sn (2009), Tng trng kinh t
v bo v mi trng trong pht trin bn vng, Tp ch Ti nguyn v
Mi trng, k 1 thng 7/2009, tr. 12-14.
27. T Vn Trng (2011), Li ni v nh gi tc ng mi trng, Bn
tin Hi p ln Vit Nam ngy 14/4/2011.
28. Trung Tm Con ngi v Thin nhin (2009), nh gi tc ng mi
trng Vit Nam: T php lut n thc tin, H Ni.
29. Trung tm con ngi v thin nhin (2011), Thy in M Kng, ai
c, ai mt, H Ni.
30. c Tuyn (2011), D n thy in ng Nai 6 v 6A: Lt ty bo co
tc ng mi trng, Bo Tui tr ngy 15/7/2011.
31. o Trng T (2011), K hoch pht trin thu in trn dng chnh
sng M-Kng v trng hp d n thu in Xayaburi ti Lo, Bi
tham lun ti bui Ta m Tc ng t pht trin thy in trn dng
chnh M Kng: Sinh k, an ninh lng thc v s bnh n khu vc
ngy 04 thng 10 nm 2011, H Ni.

102

32. i Vn (2010), Tht cht qun l nh gi tc ng mi trng: Phng

bnh hn cha bnh, Bo mi.com.
33. Vin Ngn ng hc (2003), T in ting Vit, tr.301, Nxb Nng,
Nng.

Ting Anh
34. The People's Republic of China (2002), Law of the People's Republic of
China on the Environmental Impact Assessment, Adopted October 28,
2002.
35. BGBI (2001), Environmental Impact Assessment Act as published in the
announcement of 5 September 2001.

103