Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu cho các dự án ODA tại Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai

- 5 1.1 Tổng quan về đấu thầu.
- 5 1.1.1 Một số quan điểm về đấu thầu.
- 6 1.1.3 Mục tiêu của đấu thầu.
- 10 1.1.4 Vai trò của đấu thầu.
- 11 1.1.6 Các phương thức đấu thầu.
- 13 1.2 Quản lý đấu thầu.
- 15 1.2.2 Quản lý nhà nước về đấu thầu.
- 15 1.3 Nội dung quản lý đấu thầu ở các Ban Quản lý dự án địa phương.
- 20 1.3.1 Giai đoạn 1: Chuẩn bị đấu thầu và thu nhận Hồ sơ.
- Tổ chức đấu thầu.
- 24 1.3.4 Giai đoạn 4: Thương thảo ký hợp đồng và quản lý Hợp đồng sau đấu thầu.
- 26 1.4 Quản lý đấu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức.
- 26 1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu của Nga.
- 27 1.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc.
- 28 1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia.
- 28 1.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Thế Giới (WB.
- 28 1.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB.
- 30 1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Quốc Tế Nhật Bản (JBC.
- 31 1.4.7 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác đấu thầu tại Việt Nam.
- 32 1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng đấu thầu dự án ODA tại Ban Quản lý dự án ở các địa phương.
- 34 1.5.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ tham gia vào công tác đấu thầu.
- 35 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu.
- 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BAN QLDA ODA TỈNH LÀO CAI.
- 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu các dự án ODA của Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai.
- 48 2.2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu trong các dự án ODA của Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai qua các giai đoạn.
- 50 2.2.3 Kết quả thực hiện đấu thầu chi tiết thông qua các gói thầu.
- 58 2.3 Ưu, nhược điểm trong công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA ODA Lào Cai.
- 75 2.3.2 Nhược điểm và nguyên nhân trong công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA ODA Lào Cai.
- 80 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BAN QLDA ODA TỈNH LÀO CAI.
- 90 3.4 Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý và thực hiện đấu thầu.
- 96 3.5 Tăng cường tính cạnh tranh công bằng, bình đẳng trong đấu thầu.
- Tuy nhiên, chưa có bất cứ một đề tài, nghiên cứu nào chuyên về công tác quản lý đấu thầu các dự án ODA trong phạm vi Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai.
- Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý đấu thầu các dự án ODA tại Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai.
- 1.1.1.2 Quan điểm của nhà thầu “Đấu thầu là một hình thức kinh doanh mà thông qua đó nhà thầu dành cơ hội có được hợp đồng thực hiện dự án”.
- Thực chất đấu thầu là “cuộc chơi” trên thương trường.
- 1.1.1.4 Quan điểm chung Đấu thầu là cuộc thi có cùng một điều kiện.
- Vậy đấu thầu được hiểu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu hoặc yêu cầu của chủ dự án.
- Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư.
- 1.2 Quản lý đấu thầu 1.2.1 Khái niệm Quản lý đấu thầu là một phương thức quản lý việc lập và thực hiện dự án đầu tư và thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của dự án trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu.
- Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu.
- Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu.
- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu.
- Quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên phạm vi cả nước.
- Hợp tác quốc tế về đấu thầu.
- 1.2.2.2 Bộ máy Quản lý * Chủ thể quản lý đấu thầu: Tổ chức, cá nhân trưc tiếp hoặc gián tiếp thực hiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu.
- Đối tượng: Công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư: Bao gồm các gói thầu xây lắp công trình, các gói thầu dịch vụ tư vấn và phi tư vấn.
- Tổ chức và hoạt động của thanh tra về đấu thầu được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra.
- kiểm tra đào tạo về đấu thầu.
- ký kết hợp đồng và các hoạt động khác liên quan đến đấu thầu.
- 1.3 Nội dung quản lý đấu thầu ở các Ban Quản lý dự án địa phương2 Nội dung quản lý đấu thầu bao gồm 4 Giai đoạn: Chuẩn bị và thu nhận hồ sơ – Tổ chức đấu thầu - Đánh giá lựa chọn nhà thầu – Ký kết và quản lý hợp đồng.
- Nội dung kế hoạch đấu thầu thể hiện: Tên gói thầu.
- Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu.
- Đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hoá.
- Tổ chức đấu thầu Bước 1.
- Tiêu chuẩn đánh giá trong đấu thầu xây lắp.
- Trong các dự án ODA, công tác quản lý dự án nói chung và quản lý đấu thầu nói riêng phải tuân thủ theo quy định của nhà tài trợ.
- Cũng dễ nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đấu thầu Nhà nước của Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn.
- 1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân Hàng Quốc Tế Nhật Bản (JBC) Điểm giống nhau cơ bản giữa hướng dẫn đấu thầu của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC).
- Công tác đấu thầu cũng cần đảm bảo: (1) Chất lượng: lựa chọn được nhà thầu có chất lượng phù hợp yêu cầu về chất lượng gói thầu.
- Điểm a Khoản 2 Điều 35 của Luật Đấu thầu 2013 quy định giá gói thầu ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT) được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có) đối với dự án.
- Chủ đầu tư tổ chức đấu thầu hoặc thuê các tổ chức tư vấn thực hiện công việc đấu thầu.
- Các ảnh hưởng từ phía chủ đầu tư đến quá trình đấu thầu có thể tóm gọn như sau.
- Tóm lại, tất cả các nhân tố trên đều ảnh hưởng tới khả năng đấu thầu của các Ban quản lý.
- Quy trình quản lý đấu thầu theo 04 bước đấu thầu, bao gồm lập và phê duyệt Kế hoạch đấu thầu, Hồ sơ mời thầu - Tổ chức đấu thầu – Đánh giá, lựa chọn nhà thầu – Thương thảo, ký kết Hợp đồng.
- 50 2.2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu trong các dự án ODA của Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai qua các giai đoạn 2.2.2.1.
- Tuy nhiên trong quá trình đánh giá sơ bộ, cán bộ quản lý đấu thầu đã không chú ý đến nội dung này.
- Càng đến giai đoạn về sau, khi dự án đi vào thực hiện, công tác đấu thầu được tiến hành với hàng loạt các gói thầu khác nhau.
- Hình thức đấu thầu mà Ban QLDA áp dụng chủ yếu là đấu thầu cạnh tranh trong nước.
- Theo tiêu chí về tính hiệu quả: Các gói thầu trên được tiến hành theo hình thức đấu thầu rộng rãi với phương thức 1 túi hồ sơ.
- Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2013 Năm 2013, số lượng gói thầu được Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai tổ chức đấu thầu tăng lên so với năm 2012.
- Tuy giá trị tiết kiệm của các gói thầu không lớn nhưng cũng thể hiện nỗ lực của Ban QLDA trong việc phát huy hiệu quả công tác quản lý và tổ chức đấu thầu.
- Không có gói thầu nào vượt giá dự toán sau khi đấu thầu.
- Hiệu quả công tác đấu thầu còn được thể hiện ở chất lượng các nhà thầu.
- Gói thầu tư vấn cá nhân Hỗ trợ đấu thầu cho Ban QLDA đã lựa chọn được Ông John Block - Chuyên gia quốc tế về đấu thầu.
- Các gói thầu được đấu thầu trong giai đoạn này bao gồm cả các gói thầu xây lắp, tư vấn và mua sắm hàng hóa.
- Điều này minh chứng cho khả năng xử lý thông minh trong công tác quản lý đấu thầu nói riêng và quản lý dự án nói chung trong các dự án vốn đầu tư ODA.
- Ngoài ra, đối với những gói thầu có tính chất phức tạp như gói thầu “LC4-03: Tư vấn giám sát thi công và hỗ trợ quản lý dự án cho Ban QLDA”, công tác đấu thầu 72 được thực hiện theo hình thức đấu thầu QCBS (Đấu thầu dựa trên năng lực và chi phí).
- Đối với hình thức đấu thầu quy mô lớn này, Ban QLDA vẫn chưa có kinh nhiệm từ trước.
- Do vậy, Ban QLDA đã đảm bảo được thời gian thực hiện các khâu trong quá trình đấu thầu.
- Nhờ vậy mà kinh nhiệm và năng lực chuyên môn của các cán bộ quản lý đấu thầu không ngừng được nâng cao.
- Điều này thể hiện qua hiệu quả quản lý đấu thầu đã phân tích ở tren và hiệu quả thực hiện các dự án.
- Các biện pháp mà Ban QLDA đã thực hiện để có một môi trường cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu giữa các Nhà thầu đó là.
- Nguyên nhân là có nhiều cấp quản lý, sự quá tải công việc của Ban QLDA và phòng Quản lý đấu thầu.
- Trong khi tham dự đấu thầu các gói thầu, các Nhà thầu có thể thông đồng với nhau.
- Xử lý tình huống trong đấu thầu.
- Đấu thầu qua mạng.
- tiết kiệm thời gian đánh giá, thẩm định phê duyệt, đăng tải thông tin đấu thầu.
- đấu thầu trong nước và đấu thầu quốc tế.
- Toàn bộ các nhược điểm hạn chế của công tác đấu thầu tại Ban QLDA ODA đã nêu ở chương 2: Tiến độ chậm.
- Tiến tới chuyên môn hoá sâu những người làm công tác đấu thầu.
- Cần nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trực tiếp điều hành công tác đấu thầu.
- Hiện nay công tác đấu thầu đã thực sự đi vào cuộc sống.
- Am hiểu pháp luật về đầu tư và đấu thầu.
- Các giải pháp hy vọng sẽ mang đến sự cải thiện tích cực chất lượng công tác quản lý đấu thầu nói riêng và hiệu quả quản lý dự án đầu tư nói chung.
- Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý và thực hiện đấu thầu.
- Nâng cao chất lượng đấu thầu của các nhà thầu.
- Tăng cường tính cạnh tranh công bằng, bình đẳng trong đấu thầu.
- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
- Luật Đấu thầu sửa đổi số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009.
- Luật Đấu thầu Số: 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013

Xem thử không khả dụng, vui lòng xem tại trang nguồn
hoặc xem Tóm tắt