- iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ DA Dự án DADTXDCB Dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản GPMB Giải phóng mặt bằng NĐ Nghị định QLDA Quản lý dự án TKCS Thiết kế cơ sở TT Thông tƣ TVGS Tƣ vấn giám sát TVTK Tƣ vấn thiết kế UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1. - Các giai đoạn triển khai dự án đầu tƣ xây dựng. - Các chức năng của quản lý dự án. - Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn quản lý dự án. - Các chủ thể tham gia quản lý dự án. - Tiêu chí xác định thành công quản lý dự án. - Mô hình quản lý xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An. - 44 Hình 2.3 Tỷ lệ giữa dự án đúng tiến độ và dự án chậm tiến độ. - Qúa trình thẩm định để phê duyệt dự án. - Mô hình quản lý xây dựng cơ bản sau khi thực hiện giải pháp tại Cục Thuế Nghệ An. - 43 Bảng 2.3 Thống kê thời gian thực hiện dự án trong giai đoạn 2010-2015. - Chi phí đền bù giải phóng mặt bằng tại một số dự án. - 3 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN. - Khái niệm, bản chất và vai trò của đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Khái niệm về đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Vị trí và vai trò của đầu tƣ xây dựng. - Khái niệm, đặc điểm của dự án đầu tƣ xây dựng. - Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng. - Đặc điểm của dự án đầu tƣ xây dựng. - Tổng quan về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng. - Hình thức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Quản lý tiến độ. - Quản lý tài chính. - Quản lý chất lƣợng công trình. - Quản lý nhân lực. - Quản lý thông tin. - Quản lý rủi ro. - Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Các quan điểm đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Một số tiêu chí xác định sự thành công của quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc. - Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. - 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC THUẾ NGHỆ AN. - Tổng quan về Cục thuế Nghệ An và hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế. - Chức năng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục thuế Nghệ An . - Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Cục Thuế Nghệ An. - Kết quả đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục thuế Nghệ An trong những năm gần đây. - Mô hình quản lý dự án đầu tƣ XDCB tại Cục Thuế Nghệ An. - Thực trạng nội dung quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục thuế tỉnh Nghệ An. - Quản lý nhân sự. - Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB tại Cục Thuế Nghệ An. - 74 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở CỤC THUẾ NGHỆ AN. - 75 3.1 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục thuế Nghệ An trong thời gian tới. - 75 3.1.1 Định hƣớng phát triển của hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An. - Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An. - Giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc Cục Thuế tỉnh Nghệ An. - Thay đổi mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ XDCB. - Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án. - Giải pháp về nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý đầu tƣ XDCB. - Giải pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án. - Giải pháp cho công tác quản lý chất lƣợng dự án. - Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc Cục Thuế tỉnh Nghệ An. - Tính cấp thiết của luận văn Đầu tƣ xây dựng nói chung và đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng là nhiệm vụ chiến lƣợc, một giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định và bền vững cho một đất nƣớc. - Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào, để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tƣ cơ sở vật chất, tài sản cố định. - Vì vậy đầu tƣ XDCB luôn là vấn đề quan trọng và đƣợc chú ý quan tâm. - Trong những năm qua, đầu tƣ XDCB đã góp phần không nhỏ đối với tăng trƣởng và phát triển nền kinh tế của nƣớc ta. - Rất nhiều công trình XDCB trong các lĩnh vực nhƣ: năng lƣợng, công nghiệp khai thác, chế biến, cơ sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đƣợc đầu tƣ xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế của đất nƣớc. - Từ đó đặt ra một thách thức là về việc quản lý dự án đầu tƣ nói chung và quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng. - Trong nhiều năm qua, qua nhiều giai đoạn điều chỉnh sửa đổi, đến nay Nhà nƣớc đã ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tƣơng tối đầy đủ nhằm hoàn thiện từng bƣớc công tác quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Từ đó, việc đảm bảo yêu cầu chất lƣợng, đảm bảo tiến độ mà không vƣợt tổng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt đƣợc thực hiện một cách có bài bản hơn. - Thực hiện nhiệm vụ đầu tƣ XDCB đã đƣợc Cục Thuế Nghệ An triển khai từ rất sớm và đạt đƣợc những kết quả, thành công nhất định. - Bên cạnh những thành công đạt đƣợc thì quá trình thực hiện, quản lý các dự án đầu tƣ này cũng bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót. - Cũng có nhiều dự án bị “đội vốn”, phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ. - Điều này đòi hỏi cần có sự nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá, từ đó đề xuất các giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An Do vậy, tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An.” cho luận văn tốt nghiệp hệ cao học QTKD với mong muốn hoàn thiện một phần nào đó trong quá trình quản lý đầu tƣ XDCB tại Cục Thuế Nghệ An Luận văn đi sâu vào phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục thuế tỉnh Nghệ An, những kết quả đạt đƣợc và những tồn tại cần khắc phục. - Từ đó, tìm ra nguyên nhân của những tồn tại đó và đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục thuế tỉnh Nghệ An. - Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản đặc biệt đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các cơ quan quản lý nhà nƣớc. - Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục thuế Nghệ An, từ đánh giá chất lƣợng của công tác này cùng những điểm còn hạn chế và các nguyên nhân. - Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục thuế tỉnh Nghệ An. - Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An. - Thời gian nghiên cứu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2010-2015 và đề xuất giải pháp cho những năm tiếp theo 3 4. - Dữ liệu sau khi thu thập sẽ đƣợc phân tích thông qua các phƣơng pháp nhƣ thống kê, mô tả, so sánh để thấy đƣợc thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản, trên cơ sở đó đƣa ra những vƣớng mắc bất cập và đề ra các giải pháp để giải quyết các vƣớng mắc bất cập đó nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản 5. - Kết cầu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 05 bảng, 10 hình và đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý thuyết về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Cục Thuế Nghệ An Chƣơng 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Cục Thuế Nghệ An 4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1. - Khái niệm, bản chất và vai trò của đầu tƣ xây dựng cơ bản 1.1.1. - Khái niệm về đầu tƣ xây dựng cơ bản Đầu tƣ là việc bỏ vốn nhằm đạt đƣợc một hoặc một số mục đích cụ thể nào đó của cá nhân hoặc tổ chức sở hữu vốn (hoặc ngƣời đƣợc cấp có thẩm quyền giao quản lý vốn) với những yêu cầu nhất định. - Đầu tƣ xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tƣ để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lƣợng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. - Sản phẩm của đầu tƣ xây dựng cơ bản chính là những tài sản cố định, những cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho lợi ích của xã hội. - Vị trí và vai trò của đầu tƣ xây dựng Đầu tƣ xây dựng cơ bản có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân mỗi nƣớc, thúc đẩy sự tăng trƣởng và phát triển nền kinh tế đất nƣớc. - Đầu tƣ xây dựng cơ bản là điều kiện cần thiết để phát triển tất cả các ngành kinh tế quốc dân và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng, từ đó làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo ý đồ, chiến lƣợc của đƣờng lối phát triển kinh tế nói chung. - Đầu tƣ xây dựng cơ bản là tiền để cho việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các cơ sở sản xuất dịch vụ, từ đó nhằm nâng cao năng lực sản xuất cho từng ngành, toàn bộ nền kinh tế quốc dân, tạo điều kiện cho phát triển sức sản xuất xã hội, tăng nhanh giá trị sản xuất và giá trị tổng sản phẩm trong nƣớc, tăng tích lũy, đồng thời nâng cao đời sống vật chất cho nhân dân lao động. - 5 Đầu tƣ xây dựng cơ bản tạo nên nền tảng vững chắc cho việc ứng dụng những công nghệ mới góp phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, cơ sở kinh tế cho phù hợp với tình hình hiện nay. - Khái niệm, đặc điểm của dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1. - Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng Khi đầu tƣ xây dựng công trình, Chủ đầu tƣ (CĐT) xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tƣ, dự án đầu tƣ (hoặc lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật) để xem xét, đánh giá về mặt kinh tế - xã hội của dự án. - Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thì Dự án đầu tƣ xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lƣợng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. - Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tƣ xây dựng, dự án đƣợc thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tƣ xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tƣ xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng. - Đặc điểm của dự án đầu tƣ xây dựng Các dự án đầu tƣ xây dựng có một số đặc điểm sau. - Tính duy nhất: Dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc coi là sản phẩm duy nhất không lặp lại. - Điều ấy cũng tạo nên nét duy nhất, độc đáo, mới lạ của dự án đầu tƣ xây dựng. - Do tính duy nhất, các dự án đầu tƣ đều có những đặc điểm riêng, đòi hỏi những nghiên cứu phân tích chuyên sâu để có thể dƣa ra những quyết định phù hợp. - 6 - Dự án đầu tƣ xây dựng có thời gian tồn tại nhất định: Giống nhƣ các thực thể sống, dự án cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc… Dự án không kéo dài mãi mãi. - Tính hệ thống: Dự án đầu tƣ xây dựng là một thực thể phi vật chất, một hệ thống phức tạp. - Dự án có sự tham gia của nhiều bên hữu quan nhƣ chủ đầu tƣ, ngƣời hƣởng thụ dự án, các nhà tƣ vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà nƣớc. - Tùy theo tính chất của dự án và yêu cầu của chủ đầu tƣ mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau. - Mặt khác, thời gian đầu tƣ và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tƣ phát triển thƣờng có độ rủi ro cao. - Tính chuẩn mực: Dự án đầu tƣ xây dựng phải tuân thủ một cách nghiêm ngặt các tiêu chuẩn hiện hành. - Phân loại dự án a. - Phân loại theo quy mô tính chất của dự án Theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án thì dự án đầu tƣ xây dựng gồm các loại sau đây. - Dự án quan trọng quốc gia. - Dự án nhóm A. - Dự án nhóm B - Dự án nhóm C
Xem thử không khả dụng, vui lòng xem tại trang nguồn hoặc xem
Tóm tắt