- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ CẨM NHUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ CẨM NHUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. - PHẠM THỊ KIM NGỌC HÀ NỘI - 2017 Formatted: Font: 20 ptFormatted: Font: 33 ptFormatted: Line spacing: 1.5 linesFormatted: Font: 9 ptFormatted: Font: 56 ptFormatted: Font: 20 pt i LLỜỜII CCAAMM ĐĐOOAANN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. - Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, Tiến sỹ Phạm Thị Kim Ngọc đã nhiệt tình hướng dẫn phương pháp nghiên cứu và truyền đạt cho tôi những kinh nghiệm, kiến thức quý báu để tôi hoàn thành luận văn này. - Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn Viện đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Bách khoa Hà nội, UBND huyện, các phòng ban chuyên môn của UBND huyện, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi được nghiên cứu luận văn và cung cấp các số liệu thực tế giúp tôi hoàn thành luận văn thạc sỹ này. - Tình hình nghiên cứu. - Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. - Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. - Phương pháp nghiên cứu. - 5 Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. - Những vấn đề chung về ngân sách nhà nước. - Khái niệm, bản chất và chức năng của ngân sách nhà nước. - Chức năng cơ bản của ngân sách nhà nước. - Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước. - Hệ thống ngân sách nhà nước. - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. - Khái niệm, nội dung và đặc điểm chi ngân sách nhà nước. - Khái niệm và nội dung chi ngân sách nhà nước. - Đặc điểm của chi ngân sách. - Quản lý chi ngân sách nhà nước. - Khái niệm, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. - Nội dung của quản lý chi ngân sách nhà nước. - Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước. - Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước. - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN. - Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách tại một số tỉnh thành thuộc đồng bằng Sông Cửu Long. - 36 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH. - Khái quát một số nét về tình hình kinh tế- xã hội huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn. - Đánh giá tổng hợp những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thạch Hà. - Đánh giá tình hình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2014-2016. - Kết quả thu, chi ngân sách nhà nước qua các năm. - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình quản lý chi ngân sách. - Đánh giá chung về công tác QL chi NSNN tại huyện Thạch Hà. - Phương hướng và mục tiêu quản lý chi ngân sách tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà. - Nâng cao năng lực, trình độ cho cán bộ quản lý chi ngân sách. - Cải thiện các quy trình quản lý ngân sách. - Hoàn chỉnh quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước. - 80 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức quản lý quá trình chấp hành chi ngân sách nhà nước. - 83 3.2.2.3 Hoàn thiện hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước. - 84 3.2.3 Đổi mới thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi ngân sách nhà nước. - 85 3.2.4.1 Đảm bảo các nguyên tắc phân cấp NSNN ổn định, phát triển tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Hoàn thiện cơ cấu hợp lý chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. - Kiến nghị với tỉnh Hà Tĩnh. - 5 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. - 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH. - Đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2014-2016. - 74 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH. - 80 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức quản lý quá trình chấp hành chi ngân sách nhà nước Hoàn thiện hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước. - 93 Formatted: Font: Not BoldFormatted: Space Before: 0 pt, Line spacing: Multiple1.3 li vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách XDCB : Xây dựng cơ bản TX : Thường xuyên UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân GD – ĐT : Giáo dục đào tạo QLNN : Quản lý nhà nước viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Quyết toán thu, chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016. - 44 Bảng 2.2: Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn . - 45 Bảng 2.3: Thu kết dư NSNN và chi chuyển vào thu NSNN năm nay tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016. - 46 Bảng 2.4: Quyết toán chi ngân sách so với kế hoạch giai đoạn 2014-2016. - 47 Bảng 2.5: Cơ cấu chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên trong tổng chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016. - 47 Bảng 2.6: Cơ cấu chi đầu tư phát triển tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016. - 49 Bảng 2.7: Cơ cấu chi thường xuyên tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016. - 656564 Bảng 2.9: Hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách giai đoạn 2014-2016. - 67 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 2.1: Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016. - 45 Hình 2.2: Cơ cấu chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên trong tổng chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016. - 61 Hình 2.5: Bộ máy quản lý chi Ngân sách cấp huyện. - Tính cấp thiết của đề tài Việc quản lý ngân sách nhà nước ở nước ta từng bước được hoàn thiện kể từ sau khi có luật ngân sách nhà nước sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật Ngân sách nhà nước và sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật ngân sách nhà nước bắt đầu thực hiện từ 01/01/2004. - Từ đó đến nay Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm và từng bước hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách kinh tế nói chung và cơ chế quản lý tài chính nói riêng, thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng và quản lý ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, khai thác tốt nội lực, đa dạng hoá nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển, làm giàu đất nước, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả nguồn vốn và tài sản của nhà nước, tăng tích luỹ cho việc phát triển của nền kinh tế thị trường đúng hướng vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. - Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay vẫn còn một số yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến quá trình quản lý ngân sách nhà nước tại các địa phương, việc quản lý ngân sách còn lúng túng, thiếu tính thống nhất, chưa đáp ứng được yêu cầu theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, tình trạng cấp phát sử dụng ngân sách nhà nước dàn trãi, lãng phí, tham ô, tham nhũng, biển thủ tiền và tài sản công còn chưa được ngăn chặn, gây bức xúc trong xã hội. - Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh là địa phương không ngoại lệ, công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nói riêng trong thời gian qua cũng bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém: Thu ngân sách trên địa bàn bình quân hàng năm chỉ đáp ứng được 26,8% nhu cầu chi tối thiểu. - Công tác quản lý chi ngân sách vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho. - việc kiểm soát chi ngân sách, cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước đang còn nhiều vấn đề tồn tại chưa được củng cố và hoàn thiện. - cơ chế bao cấp còn mang dấu ấn nặng nề do vậy sinh ra tình trạng thiếu năng động sáng tạo trong quản lý ngân sách nhà nước. - Mặt khác, chính sách quản lý vĩ mô cũng có những bất cập, nhất là trong việc lập, quyết định và phân bổ ngân sách. - thực hiện khoán chi ngân sách ở một số đơn vị chưa tích cực. - chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thể hoá đầy đủ để có căn cứ thực hiện có hiệu quả nguồn kinh phí. - việc quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý các trường hợp vi phạm chính sách chế độ, chi tiêu lãng phí kém hiệu quả. - Trong bối cảnh đó, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách của Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh”, để làm sáng tỏ những vấn đề phát sinh từ thực tiễn và đặc thù công tác quản lý chi ngân sách ở địa phương, tìm ra các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn. - Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách đối với địa phương nói riêng là một vấn đề quan trọng, luôn được quan tâm nghiên cứu. - Trước những năm 1996 đã có rất nhiều nghiên cứu nhằm góp phần xây dựng Luật ngân sách nhà nước năm 1996. - tiếp đó nhiều nghiên cứu đã ra đời nhằm hoàn thiện luật ngân sách nhà nước năm 1996 để xây dựng Luật ngân sách nhà nước năm 2002. - Từ khi Luật ngân sách nhà nước năm 2002 được ban hành và có hiệu lực thi hành từ năm 2004 đến nay đã trải qua gần 10 năm thực thi, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế, đặc biệt là trong xu thế hội nhập nền kinh tế thế giới rất cần đến nhiều nghiên cứu để xem xét, bổ sung, sửa đổi nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách nhà nước trong tình hình mới. - Từ thực tế đó, trong thời gian qua Quốc hội đã thành lập nhiều đoàn về các địa phương để giám sát việc thi hành luật ngân sách nhà nước, đồng thời Quốc Hội và Uỷ ban kinh tế - ngân sách của Quốc hội đã thành lập các đoàn đi khảo sát tình hình lập, phê chuẩn dự toán, phân bổ quyết toán ngân sách ở nhiều nước trong khu vực và trên thế giới nhằm đúc rút kinh nghiệm, đưa ra các giải pháp thực hiện. - Ngoài ra, các đề tài thuộc dự án VIE 02/008 như: Đánh giá việc thực hiện luật ngân sách nhà nước và kiến nghị hoàn thiện do GS.TSKH Tào Hữu Phùng làm chủ nhiệm. - Nghiên cứu cơ cấu thu, chi ngân sách nhà nước trong mối quan hệ với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và các chỉ tiêu kinh tế vi mô khác do TSKH Trịnh Huy Quách làm chủ nhiệm. - Cơ cấu lại các khâu chủ trương ngân sách Việt Nam 3 do Nguyễn Minh Tân làm chủ nhiệm. - Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: Nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ yêu cầu phát triển ở Việt Nam của Nguyễn Phú Hà. - Luận án tiến sỹ kinh tế đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách nhà nước ở cấp chính quyền cơ sở tại Việt Nam của Nguyễn Văn Nhất,… Những kinh nghiệm đúc rút từ thực tiễn ở trong và ngoài nước cùng với các nghiên cứu nêu trên đã góp phần rất lớn trong việc hoạch định các chính sách, tìm ra những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong thời gian qua. - Thông qua đó Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính và các Bộ ngành liên quan đã ban hành các Nghị quyết của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của Bộ Tài chính và các Thông tư liên tịch nhằm thực hiện có hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước. - Tuy nhiên, trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh kể từ khi Luật ngân sách nhà nước có hiệu lực thi hành đến nay, chưa có đề tài khoa học, luận văn nào đề cập đến vấn đề này. - Nhiều vấn đề về quản lý ngân sách nảy sinh ở các cấp chính quyền địa phương với những điều kiện và hoàn cảnh mới, rất cần đến sự mổ xẻ, thống nhất cả về mặt lý luận và thực tiễn. - Trên cơ sở kế thừa các vấn đề về lý luận đối với công tác quản lý, phân cấp quản lý, áp dụng luật ngân sách nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước của các nghiên cứu nêu trên, tác giả sẽ chuyên sâu vào nghiên cứu các vấn đề: Lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng. - phân tích rõ thực trạng về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trên cơ sở nghiên cứu vấn đề cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước và thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước. - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Trên cơ sở các phân tích trên, tác giả sẽ đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới, làm cho hoạt động quản lý tài chính - ngân sách trên địa bàn có hiệu quả, đáp ứng nguồn lực để thực hiện chức năng nhiệm vụ của hệ thống chính trị, duy trì và phát triển các sự nghiệp, tích luỹ vốn cho đầu tư, thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương. - Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh và chủ yếu tập trung nghiên cứu, xem xét, phân tích, đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua các năm từ . - Phương pháp điều tra xã hội học: Xây dựng bảng câu hỏi cho đối tượng nghiên cứu chính (CBCC), gửi trực tiếp phiếu điều tra, gửi email, phỏng vấn trực tiếp. - Dựa trên kết quả điều tra và số liệu có sẵn tại cơ quan, người nghiên cứu đưa ra kết luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu. - Phương pháp thống kê toán học: Trên cơ sở các phiếu điều tra, người nghiên cứu tiến hành thống kê về số lượng các yếu tố ảnh hưởng, số lượng lựa chọn mức độ các yếu tố ảnh hưởng, các biện pháp tác động… căn cứ vào đó tính tỷ lệ % để làm rõ vấn đề nghiên cứu. - 5 - Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu, lý thuyết khác nhau người nghiên cứu phân tích thành từng bộ phận để tìm hiểu sâu sắc về đối tượng nghiên cứu, sau đó liên kết từng bộ phận đã được phân tích tạo ra một hệ thống lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về đối tượng. - Kết cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được xây dựng thành 3 chương sau: Chương 1: Lý luận chung về ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước. - Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Những giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
Xem thử không khả dụng, vui lòng xem tại trang nguồn hoặc xem
Tóm tắt