Giải pháp đảm bảo tiến độ triển khai các dự án ODA tại sở Kế hoạch và Đầu tư Lào Cai.

- 39 2.2.4 Tổ chức thực hiện dự n.
- 40 2.2.5 Cc dự n đ và đang được Ban QLDA ODA triển khai thực hiện.
- 41 2.3 Gim st, đnh gi tiến độ thực hiện một số dự n ODA ti Sở Kế hoch và Đu tư Lào Cai.
- Nội dung thực hiện.
- Từ thời điểm được thành lập tháng 6/2012 và hot động cho đến nay Ban QLDA đ được UBND tỉnh, các nhà tài trợ đnh ra rất cao về tính chuyện nghiệp và hiệu quả thực hiện cc chương trình, dự án.
- Qua việc nghiên cứu về lý luận và căn cứ vào tình hình thực tế đang triển khai ti đơn vị nhằm đưa ra một số giải pháp nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện các dự 7 ODA, tôi đ lựa chọn đề tài: “Giải php đảm bảo tiến độ triển khai các dự án ODA ti sở Kế hoch và Đu tư Lào Cai ” làm đề tài luận văn Thc sỹ của mình.
- Các báo cáo về việc thực hiện các dự án ODA do Ban QLDA quản lý để làm cơ sở cho việc phân tích.
- Các số liệu thứ cấp từ các công trình nghiên cứu và các luận văn có liên quan đến quản lý thực hiện dự n, đảm bảo tiến độ dự án.
- Cc đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn hỗ trợ dự n, tư vấn giám sát, nhà thu thi công… Nội dung phỏng vấn liên quan đến các yêu cu về quản lý thực hiện dự án, thực trng công tác quản lý thực hiện các dự n và cc phương n đảm bảo tiến độ dự án.
- ODA còn như một công cụ để thực hiện  đồ chnh trị đối ngoi, xc định vai tr và ảnh hưởng chnh trị của cc nước pht triển ti cc quốc gia và khu vực tiếp nhận.
- được thực hiện ti Hội nghị thường niên cc nhà tài trợ.
- thực hiện cc chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ Chnh phủ sở ti hoch định cc chnh sch hoặc cung cấp thông tin cho cc nhà đu tư bằng cc hot động thanh tra khảo st, đnh gi tài nguyên, hiện trng x hội kinh tế kỹ thuật cc ngành, cc vng lnh thổ.
- Viện trợ dự án: Chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA.
- Tình trng thiếu vốn đu tư được ODA b đp để Chnh phủ thực hiện những kế hoch pht triển.
- Môi trường thực hiện dự n: Môi trường tự nhiên, văn ho x hội, môi trường chnh sch và quốc tế.
- Mỗi giai đon được đnh dấu bởi việc thực hiện một hoặc nhiều công việc.
- Chu kỳ dự n xc định thời điểm bt đu, thời điểm kết thc và thời hn thực hiện dự n.
- Đó là việc lập kế hoch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản l tiến độ thời gian, chi ph và thực hiện gim st cc công việc dự n nhằm đt được những mục tiêu xc định.
- Lập kế hoch tốt cho phép hoàn thành cc mục tiêu đề ra và thực hiện dự n thành công.
- lập kế hoch thực hiện dự n.
- Kết thc giai đon này, tiến trình thực hiện dự n có thể được bt đu.
- 1.1.4.2 Thực hiện dự án Giai đon thực hiện là giai đon quản l dự n bao gồm cc công việc cn thực hiện như giải phóng mặt bằng, xét thu xây lp và mua sm trang thiết bị, bo co tiến độ thực hiện dự n và rt vốn.
- Những vấn đề cn xem xét trong giai đon này là những yêu cu kỹ thuật cụ thể, vấn đề so snh, đnh gi lựa chọn nhà thu thực hiện từng gói công việc của dự án.
- Một trong những mục tiêu quan trọng nhất của quản l dự n là đng tiến độ, tiến độ thời gian sẽ được thực hiện đng nếu có đủ quy mô nguồn lực cn thiết.
- Bằng việc lập ngân sch, cn bộ quản l dự n có thể cụ thể ho mục tiêu dài hn, cc kế hoch để thực hiện mục tiêu đó và phân phối cc nguồn lực cn thiết.
- Gim st được thực hiện ở cấp độ điều hành và thực hiện liên tục.
- Cc quy định mới tăng cường công tc quản l, gim st thực hiện dự n.
- 28 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP đ to thuận lợi và giảm bớt gnh nặng về thủ tục hành chnh cho cơ quan chủ quản trong qu trình thực hiện tiếp nhận, quản l và sử dụng ODA, vốn vay ưu đi của cc nhà tài trợ.
- Bên cnh đó, ODA là nguồn tài trợ được cc nước pht triển trch từ thu nhập quốc dân của mình để thực hiện “nghĩa vụ” đối với cc nước ngho.
- Qu trình vận động, đàm phn, quản l, sử dụng ODA phải thông qua đàm phn, đt những điều kiện do nhà tài trợ đưa ra, giải ngân phải theo tiến độ thực hiện chương trình dự n, chịu sự gim st của cả hai bên và nguồn vốn có thể bị ct nếu sử dụng kém hiệu quả.
- Chnh vì vậy, vấn đề quản l cc dự n ODA được đặt ra mang tnh khch quan và cn tổ chức thực hiện tốt nhằm nâng cao hiệu quả thu ht và sử dụng vốn ODA phục vụ qu trình tăng trưởng và pht triển của nước tiếp nhận vốn ODA.
- 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI TIẾN ĐỘ CÁC DỰ ÁN ODA TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LÀO CAI 2.1 Giới thiệu về sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai Sở Kế hoch và Đu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu, gip Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoch và đu tư, gồm: Tổng hợp về quy hoch, kế hoch pht triển kinh tế - x hội.
- tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chnh sch quản l kinh tế - x hội trên địa bàn tỉnh.
- Thực hiện đu tư, quản l cc dự n ODA do sở Kế hoch và Đu tư là chủ đu tư.
- 2.2 Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai được kiện toàn và tổ chức hot động theo Quyết định số 1488/QĐ-UBND ngày 21/6/2012 của UBND tỉnh Lào Cai, quản l và thực hiện cc dự n sử dụng nguồn vốn hỗ trợ pht triển chnh thức ODA của tỉnh Lào Cai.
- được UBND tỉnh và Sở Kế hoch & Đu tư giao thực hiện nhiệm vụ công tc chuẩn bị đu tư, quản l đu tư một số chương trình, dự n nước ngoài trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
- 2.2.1.2 Lập kế hoạch thực hiện dự án Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai có trch nhiệm đu mối xây dựng, tổng hợp kế hoch tổng thể, kế hoch chi tiết hàng năm cc dự n theo nội dung dự n được phê duyệt, gửi Sở Kế hoch và Đu tư để tổng hợp trình UBND tỉnh xem xét phê duyệt và giao kế hoch, đảm bảo theo đng quy trình, ph hợp với cc Thỏa ước, Hiệp định tài trợ đ k.
- 2.2.1.3 Quản lý chuẩn bị thực hiện chương trình, dự án Việc quản l chuẩn bị thực hiện cc chương trình, dự n đu tư thực hiện theo quy định hiện hành về quản l đu tư và xây dựng công trình.
- quy trình, thủ tục thực hiện.
- 2.2.1.4 Thực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng a.
- Quản l thực hiện hợp đồng Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai chỉ đàm phn, trao thu k hợp đồng cho nhà thu trng thu khi đ hoàn tất cc trình tự, thủ tục php l theo quy định.
- kịp thời giải quyết cc vấn đề nảy sinh trong qu trình thực hiện cc hợp đồng theo thẩm quyền.
- Chế độ bo co thực hiện theo quy định ti Quyết định số 803/2007/QĐ - BKH ngày 30/7/2007 của Bộ Kế hoch và Đu tư và của UBND tỉnh Lào Cai.
- là đu mối gip Chủ đu tư trong cc giao dịch với cc bộ, ngành trung ương, Nhà tài trợ và cc sở, ngành liên quan trong tỉnh để thực hiện dự n.
- Điều hành cc Ban QLDA thành phn, cc ban QLDA huyện tổ chức thực hiện dự n theo đng phân cấp, đng mục tiêu, tiến độ.
- Cc Phó Gim đốc dự n gip việc Gim đốc dự n trong công tc đôn đốc thực hiện dự n.
- (9 người) Thực hiện công tc chuẩn bị danh mục kêu gọi đu tư, thu ht nguồn vốn ODA.
- Căn cứ Hiệp định, thỏa thuận tn dụng, cc Bo co nghiên cứu khả thi được duyệt, cc sổ tay Hướng dẫn thực hiện dự n (PIM), tổ chức triển khai thực hiện cc dự n, gồm: Kế hoch tiến độ từng dự n, kế hoch hàng năm, kế hoch đấu thu, mua sm hàng năm (bao gồm cả việc cập nhật, điều chỉnh bổ sung nếu có).
- Phòng Quản lý đấu thầu (8 người) 39 Trên cơ sở hướng dẫn của Luật xây dựng, Luật đấu thu, cc quy định của nhà tài trợ, cc sổ tay hướng dẫn thực hiện dự n (PIM, PAM), tổ chức triển khai thực hiện công tc quản l về đấu thu mua sm theo quy định.
- Phòng Quản lý Môi trường - xã hội (5người) Tổ chức triển khai thực hiện cc hot động về chnh sch an toàn của dự n, lập kế hoch đền b, ti định cư, kế hoch quản l Môi trường – x hội.
- thực hiện công tc quản l tài chnh được giao.
- có kinh nghiệm làm công tc quản l thực hiện cc chương trình, dự n hỗ trợ pht triển ODA, NGO, cc chương trình dự n thuộc nguồn vốn Ngân sch Nhà nước do UBND tỉnh giao trong những năm vừa qua.
- 2.2.4 Tổ chức thực hiện dự án Cc dự n ODA được triển khai thực hiện theo sơ đồ sau: Hình 2.3.
- Sơ đồ tổ chức thực hiện dự án ( Nguồn: Phòng kế hoạch tổng hợp – Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai) Chnh phủ Việt Nam (Ngân hàng nhà nước Việt Nam, cc Bộ, Ngành trung ương) và Nhà Tài trợ dự n ODA (WB, AFD, ADB, KU OÉT, JAICA…) sẽ phối 41 hợp trong việc phê duyệt, chấp thuận, k kết Hồ sơ đăng k danh mục, Phê duyệt dự n, Hiệp định tn dụng.
- UBND tỉnh là cơ quan chủ quản của dự n, chỉ đo việc chuẩn bị và thực hiện dự n.
- 2.2.5 Các dự án đã và đang được Ban QLDA ODA triển khai thực hiện 2.2.5.1 Dự án Giảm nghèo tỉnh Lào Cai, giai đoạn I Nguồn vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB).
- Phm vi thực hiện 4 huyện: Sa Pa, Bt Xt, Mường Khương, Văn Bàn.
- Phm vị thực hiện ti địa bàn cc huyện Bát Xát, Sa Pa, Bc Hà, Si Ma Cai.
- Người dân địa phương trực tiếp tham gia vào cc qu trình thực hiện (đề xuất hot động, tổ chức triển khai: đấu thu, thi công/thực thi, thanh quyết ton.
- Hỗ trợ thực hiện Dự n.
- Hỗ trợ trang thiết bị và phương tiện đi li, thực hiện chương trình.
- Tổng kinh ph dự kiến USD 2.3 Giám sát, đánh giá tiến độ thực hiện một số dự án ODA tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Lào Cai 2.3.1 Tổng quan Sở kế hoch Đu tư Lào Cai được UBND giao làm chủ đu tư thực cc dự n ODA của nhiều nhà tài trợ khc nhau: WB, ADB, AFD, KoiKa… Ty thuộc từng dự n và nhà tài trợ mà cơ chế quản l, thực hiện có nhiều sự khc nhau.
- Kết quả thẩm định mà tốt thì các dự n khi đi vào thực hiện mang hiệu quả kinh tế cao, bảo đảm trả được nợ.
- Một số dự án phải kéo dài thời gian thực hiện ảnh hưởng đến hiệu quả dự án, nhất là trong tình hình hiện nay, một số nhà tài trợ đi hỏi phí cam kết, nếu không giải ngân đng tiến độ sẽ bị pht tiền.
- Có nhiều vấn đề phức tp mà ta không xử l được, hoặc xử lý rất kém, như việc giải phóng mặt bằng đối với các dự án xây dựng cơ bản đ ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ thực hiện các dự án.
- Cơ cấu tổ chức quản lý và thực hiện dự án còn nhiều bất cập và kém hiệu quả.
- Một số dự án khi triển khai thì thiếu đất, di dân chậm khiến kế hoch thực hiện dự n không đt các mục tiêu so với đề ra.
- Tnh đến thời điểm Quý IV/2017 một số hng mục của dự án đ thực hiện bị chậm trễ rất nhiều so với kế hoch thực hiện.
- 20 Bt đu thực hiện đnh gi hồ sơ dự thu, phê duyệt kết quả đấu thu và trao thu cho cc nhà thu tư vấn gim st, cc nhà thu thi công xây lp công trình cho phn 70% cn li của dự n..
- Sự không đồng thuận của người dân trong khu vực thực hiện dự n cũng là nguyên nhân là dự n bị chậm tiến độ.
- Việc thực hiện thiết kế, lập dự ton li cho cc hng mục phải thay đổi mất nhiều thời gian so với kế hoch.
- 55 20 Bt đu thực hiện đnh gi hồ sơ dự thu, phê duyệt kết quả đấu thu và trao thu cho cc nhà thu tư vấn gim st, cc nhà thu thi công xây lp công trình cho phn 70% cn li của dự n..
- Tăng cường năng lực cho cc cơ quan đơn vị liên quan trong quá trình thực hiện và vận hành dự án.
- Dự kiến Quý II/2018 2.6 Tư vấn giám sát thi công 2.315 NCB Q4/2016 Q1/2017 Theo gói xây lp Chưa thực hiện.
- Dự kiến Qu II Bảo hiểm Chưa thực hiện.
- Dự kiến Qu II/2018 2.6 Tư vấn gim st thi công Chưa thực hiện.
- Qua thực trng thực hiện dự án một số nội dung còn tồn ti như sau: Công tác giải phóng mặt bằng và ti định cư được giao cho phng Môi trường và Xã hội.
- Công tác giám sát hiện trường được thực hiện bởi phòng Giám sát kỹ thuật.
- Việc giải ngân được thực hiện bởi phòng kế toán hành chính.
- 2.4.2 Khó khăn Bên cnh những thuận lợi có được như đ nêu ở trên việc Quản l tiến độ cc dự n ODA do sở Kế hoch và Đu tư thực hiện cn có một số khó khăn như sau: Mô hình quản l cc chương trình, dự n ODA ln đu tiên được tổ chức thực hiện trên địa bàn tỉnh Lào Cai và trên cả nước Việt Nam.
- Thời gian qua, công tác quản lý tiến độ các ODA do sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai làm chủ đầu tư đã thực sự được quan tâm, chú trọng bởi ODA là nguồn vốn quý cho đầu tư xây dựng phát triển, cần được quan tâm thu hút để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai.
- Vì thế việc đề ra các giải pháp để nâng cao chất lượng thực hiện dự án, đảm bảo tiến độ là rất cần thiết.
- Giải pháp nâng đảm bảo tiến độ thực hiện dự án ODA do sở kế hoạch đầu tư Lào Cai làm chủ đầu tư tập trung vào giải pháp tổ chức đối với ban QLDA giải pháp tăng cường năng lực của từng thành viên, bộ phận thực hiện dự án.
- Cng với kế hoch sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA thì Việt Nam cũng đ thực hiện có hiệu quả chương trình tái cơ cấu li cc khoản nợ nước ngoài, giảm nghĩa vụ trả nợ cho Chnh phủ trên 12 tỷ USD, góp phn quan trọng vào việc ti cơ cấu nguồn ngân sch nhà nước và tập trung vốn cho việc thực hiện cc mục tiêu pht triển kinh tế - x hội.
- Nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn ODA Theo Bộ Kế hoch và Đu tư, tình hình thực hiện và giải ngân cc chương trình, dự n ODA và vốn vay ưu đi tuy có những chuyển biến tch cực song vẫn cn chậm hơn so với tiến độ đ cam kết.
- thc đẩy tiến độ thực hiện và nâng cao tỷ lệ giải ngân cc chương trình, dự n ODA.
- Tình hình này đi hỏi Việt Nam cn tăng cường năng lực và cải tiến mnh mẽ trong thực hiện dự n ODA, sử dụng tập trung hơn để đu tư xây dựng h tng kinh tế - x hội quy mô lớn và to ra tc động lan tỏa đối với sự pht triển chung của cả nước.
- Trong công tc thực hiện dự n, trình tự thủ tục cn mất nhiều thời gian nhất là công tc Đấu thu và công tc lập kế hoch hàng năm phải Trình Nhà tài trợ xem xét cho  kiến chấp thuận mới được thực hiện cc giai đon tiếp theo.
- Nhà tài trợ thực hiện công tc kiểm tra đnh gi kết quả thực hiện và kiểm ton.
- 3.2.1.1 Về tổ chức bộ máy Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai với thành phn là toàn bộ nhân sự theo phương n st nhập hai Ban quản l dự n, gồm Ban QLDA ODA Lào Cai và Ban QLDA WB đô thị đồng thời kiện toàn và bổ sung theo yêu cu tiến độ thực hiện dự n.
- Việc nâng cao công tc chuyên môn tập trung vào một số nội dung sau: 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng tác lập kế hoạch và tổng hợp Thực hiện công tc bo co theo định kỳ (tun, thng, qu, năm) và các báo co theo quy định từ Nhà tài trợ, Chnh phủ, Ban điều phối dự n, Bộ Kế hoch và Đu tư.
- 84 Đối với công tc lập kế hoch thực hiện hàng năm tuân thủ theo đng trình tự của Sổ tay Hướng dẫn thực hiện dự n, đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện.
- Chủ động đề xuất, xây dựng kế hoch làm việc với cc huyện để thực hiện công tc lập kế hoch.
- Quản lý nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp/lắp đặt Đảm bảo cc nhà thu tư vấn, nhà thu xây lp/lp đặt thực hiện đng theo cam kết trong hợp đồng.
- Các giải pháp đảm bảo tiến độ triển khai dự án được đề xuất trên cần được quan tâm, phối hợp thực hiện một cách đồng bộ.
- Ý nghĩa thực tiễn Đây là một tài liệu tốt để hỗ trợ Ban QLDA thực hiện.
- Từ việc phân tch về bộ my và phương thức hot động của Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai, luận văn đưa ra được một số giải php nhằm hỗ trợ công tc quản l, sự phối hợp giữa cc phng chuyên môn trong suốt qu trình thực hiện quản l cc dự án.
- Ngoài ra cũng đề xuất cc nội dung chi tiết tư vấn cn phải thực hiện trong bước này.
- Việc lựa chọn được nhà phải được nghiêm tc thực hiện theo Sổ tay Hướng dẫn thực hiện dự n.
- Với điều kiện nghiên cứu cn hn chế, luận văn chưa nêu được những giải php mang tnh cụ thể nhưng với những đề xuất mang tnh định hướng ban đu nếu được đưa vào thực hiện sẽ góp phn vào việc nâng cao hiệu quả quản l trong Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai

Xem thử không khả dụng, vui lòng xem tại trang nguồn
hoặc xem Tóm tắt