Ngân sách Nhà nước 2009: Tăng chi cho an sinh xã

hội, nông nghiệp, nông thôn

Với đa số đại biểu tán thành, chiều 8/11, Quốc hội đã thông qua về dự toán ngân sách Nhà
nước năm 2009.

Theo đó, tổng thu cân đối ngân sách Nhà nước năm 2009 là 389.900 tỷ đồng, bằng 21,5% tổng
sản phẩm trong nước; tổng chi cân đối 491.300 tỷ đồng; mức bội chi ngân sách là 4,82% GDP.

Đa số các đại biểu thống nhất với 8 nhóm giải pháp đã được nêu trong nghị quyết về dự toán
ngân sách. Đó là tiếp tục thực hiện chính sách tài khoá chặt chẽ, triệt để tiết kiệm và nâng cao
hiệu quả chi, giảm bội chi ngân sách; phối hợp đồng bộ chính sách tài khoá với chính sách tiền
tệ và các chính sách khác để tiếp tục thực hiện có hiệu quả mục tiêu kiềm chế lạm phát, chủ
động ngăn ngừa suy giảm kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy kinh tế
phát triển.

Quốc hội cũng yêu cầu Chính phủ khẩn trương tổ chức thực hiện tốt các luật thuế đã được sửa
đổi, có hiệu lực từ năm 2009; quy định điều kiện và thực hiện miễn, giảm, dãn tiến độ nộp thuế
có thời hạn đối với một số doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhất là các doanh nghiệp vừa và
nhỏ để thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh.

Một trong những giải pháp quan trọng được Quốc hội thông qua là cơ cấu lại chi ngân sách Nhà
nước theo hướng ưu tiên chi cho an sinh xã hội; tăng chi có trọng điểm cho phát triển nông
nghiệp, nông thôn và những vùng khó khăn, nhất là 61 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất.

Đồng thời, mục tiêu chống ô nhiễm môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm cũng sẽ được ưu tiên
trong chi tiêu ngân sách.

Quốc hội quyết nghị: cần rà soát kỹ nguồn vốn nhà nước bố trí cho các dự án, công trình thuộc
trách nhiệm đầu tư của ngân sách nhà nước giao cho các tập đoàn, tổng công ty Nhà nước thực
hiện. Không bố trí vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án, công trình không thuộc lĩnh vực ngân
sách Nhà nước đầu tư.

Quốc hội xác định, năm 2009 nằm trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương 2007 -2010, ngân
sách Trung ương phải bảo đảm chủ động xử lý những vấn đề lớn, quan trọng của quốc gia.

Năm 2009, phát hành trái phiếu Chính phủ không quá 36.000 tỷ đồng để tiếp tục tập trung đầu tư
các dự án, công trình giao thông, thủy lợi, kiên cố hoá trường lớp học, xây dựng nhà công vụ cho
giáo viên vùng núi, vùng sâu, vùng xa, nâng cấp bệnh viện huyện;

Nghị quyết cũng nêu rõ, trong trường hợp kinh tế thế giới và trong nước có biến động lớn, ảnh
hưởng đến cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2009 đã được Quốc hội quyết định, Chính
phủ kịp thời báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội để quyết định theo thẩm quyền, báo cáo với
Quốc hội tại kỳ họp gần nhất hoặc trình Quốc hội quyết định theo đúng quy định của Luật Ngân
sách Nhà nước.

Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2010: 6,2% GDP
Mặc dù 74,4% đại biểu Quốc hội đồng ý với phương án bội chi ngân sách Nhà nước năm
2010 là 6% GDP qua phiếu xin ý kiến, song Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã đề nghị Quốc
hội chấp thuận mức bội chi không quá 6,2% GDP.

Đề nghị này được đưa ra trước khi Quốc hội bấm nút thông qua Nghị quyết về dự toán ngân
sách Nhà nước năm 2010 tại phiên họp sáng nay (11/11) và được đa số đại biểu chấp thuận, chỉ
có 20 đại biểu không tán thành và 4 vị không biểu quyết.

Quốc hội cũng đã thông qua toàn bộ Nghị quyết với tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước là
461.500 tỷ đồng, bằng 23,9% GDP; tính cả 1.000 tỷ đồng thu chuyển nguồn năm 2009 sang năm
2010 thì tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước là 462.500 tỷ đồng .

Tổng số chi cân đối ngân sách Nhà nước là 582.200 tỷ đồng; mức bội chi ngân sách nhà Nước
là 119.700 tỷ đồng, bằng 6,2% GDP.

Tăng thu, giảm chi

Theo giải trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nếu điều chỉnh tăng thu nhiều (khoảng 10.400 tỷ
đồng) và cắt giảm chi tiêu một số lĩnh vực để đạt được mức bội chi bằng 6% GDP thì trong chỉ
đạo thực tế cũng gặp một số khó khăn nhất định. Nhất là phải điều chỉnh lại thu, chi ngân sách
khoảng 2.500 tỷ đồng liên quan đến 40 tỉnh, thành phố.

Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách có nhiều buổi
làm việc với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan của Chính phủ và
Quốc hội. “Các cơ quan hữu quan của Chính phủ đã nghiêm túc tiếp thu ý kiến các vị đại biểu
Quốc hội và xin tiếp tục tính toán để điều chỉnh giảm mức bội chi ngân sách”, Chủ nhiệm Phùng
Quốc Hiển cho biết.

Phương án điều chỉnh dự toán thu, chi, bội chi ngân sách năm 2010 không quá 6,2%GDP, theo
Ủy ban Thường vụ Quốc hội được dựa trên cơ sở tăng thêm thu ngân sách Nhà nước 6.100 tỷ
đồng. Bao gồm: tăng thêm thu từ dầu thô: 2.600 tỷ đồng, tương ứng với giá dầu thô tăng từ 65
USD/thùng lên 68 USD/thùng; tăng thu thêm từ hoạt động xuất nhập khẩu 2.500 tỷ đồng; tăng số
thu chuyển nguồn từ năm 2009 sang năm 2010 so với số đã báo cáo Quốc hội 1.000 tỷ đồng và
được tính vào cân đối ngân sách Nhà nước năm 2010.

Đồng thời, tăng chi Chương trình Biển Đông hải đảo 38 tỷ đồng tương ứng với số giảm chi của
Tập đoàn công nghiệp, than và khoáng sản Việt Nam (28 tỷ đồng); Tập đoàn dệt may Việt Nam
(10 tỷ đồng); tăng chi cho Chương trình giảm nghèo 300 tỷ đồng.

Trường hợp tăng thu ngân sách nói chung, tăng thu từ dầu thô nói riêng và tăng số chuyển
nguồn so với dự toán, Chính phủ báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến theo
quy định của pháp luật theo hướng ưu tiên trước hết và chủ yếu cho giảm bội chi ngân sách, tiếp
đó là một số nhu cầu cấp bách phát sinh về đầu tư phát triển và bảo đảm an sinh xã hội; trường
hợp hụt thu không bảo đảm chi đầu tư phát triển thì Chính phủ báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc
hội xem xét, cho ý kiến về phương án xử lý. “Đây là phương án mở, tạo điều kiện thuận lợi hơn
cho Chính phủ trong chỉ đạo, điều hành”, Ủy ban nhấn mạnh.

Tăng lương tối thiểu từ 1/5/2010

Để thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước năm 2010 Quốc hội đã nhấn mạnh một số giải pháp
trọng tâm. Theo đó, tiếp tục thực hiện chính sách tài khoá linh hoạt có kiểm soát chặt chẽ, phấn
đấu tăng thu, triệt để tiết kiệm và nâng cao hiệu quả chi, phấn đấu giảm bội chi ngân sách Nhà
nước năm 2010 xuống dưới 6,2% và giảm dần trong các năm sau.

Quốc hội yêu cầu Chính phủ dừng việc miễn, giảm thuế theo Nghị Quyết số 32/2009/QH12 của
Quốc hội; thực hiện giãn thời hạn nộp thuế một quý đối với số thuế thu nhập doanh nghiệp của
các doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp sản xuất, gia công dệt may, da, giầy.

Nghị quyết cũng nêu rõ yêu cầu khắc phục tình trạng chi ngoài dự toán, chi vượt dự toán không
đúng thẩm quyền và sai quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Tiếp tục cải cách tiền lương,
tăng mức lương tối thiểu từ 650.000 đồng lên 730.000 đồng từ ngày 01/5/2010.
Quốc hội đồng ý năm 2010 phát hành trái phiếu chính phủ 56.000 tỷ đồng để đầu tư các dự án,
công trình thuộc lĩnh vực và danh mục đã được quyết định đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu chính
phủ theo Nghị quyết của Quốc hội. Yêu cầu Chính phủ xây dựng phương án phân bổ vốn trái
phiếu chính phủ năm 2010, báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định trước khi
thực hiện.

Liên quan đến vấn đề nhiều đại biểu có ý kiến về các chương trình mục tiêu quốc gia, Nghị quyết
nhấn mạnh việc tổng kết, đánh giá và rà soát, căn cứ vào tình hình thực tế mà địa phương quyết
định việc lồng ghép các chương trình và phân bổ cụ thể cho các chương trình, tập trung cho các
chương trình có khả năng hoàn thành trong năm 2010.

Quốc hội cũng yêu cẩu tổ chức tổng kết thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước 5
năm 2006-2010 và 10 năm 2001-2010; định hướng phát triển tài chính - ngân sách Nhà nước 5
năm 2011-2015 và Chiến lược 10 năm 2011 - 2020.