CU HI N TP MN LUT HNH CHNH

(DNH CHO SINH VIN LUT 36 PR)

I. L THUYT
1. Anh (ch) hy lm r ti sao ni Lut hnh chnh l mt ngnh lut c lp trong h
thng php lut Vit Nam?
2. Phn tch tnh mnh lnh n phng trong phng php iu chnh ca lut hnh
chnh? Lin h thc tin?
3. Phn tch nguyn tc ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc? Lin h thc
tin?
4. Phn tch nguyn tc tp trung dn ch trong qun l hnh chnh nh nc? Lin h
thc tin?
5. Phn tch Chnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh chnh nh nc
cao nht ca nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam?
6. Phn tch cc yu t cu thnh vi phm hnh chnh? Cho v d minh ha?
II. NHN NH NG SAI
1. Ch th QLHCNN khng phi ch l cc c quan HCNN.
2. i tng iu chnh ca LHC khng phi ch l nhng quan h x hi pht sinh trong
hot ng CH-H ca c quan HCNN.
3. LHC khng ch iu chnh cc QHXH pht sinh trong qu trnh hot ng ni b ca
TCXH.
4. Khng phi ch c c quan HCNN thc hin chc nng QLHCNN.
5. Cc bn tham gia quan h qun l bao gi cng c s ph thuc v mt t chc.
6. Quan h gia cc c quan HCNN vi cng dn A v vic c quan HCNN thu nh ca
cng dn A lm tr s l i tng iu chnh ca LHC.
7. T chc CTXH cp TW khng c quyn n phng ban hnh VBPLHC.
8. QPPLHC do c quan nh nc TW ban hnh bao gi cng c hiu lc trn phm vi
ton quc.

9. Ch th ca LHC bao gi cng l ch th quan h php lut hnh chnh.

10. Ch th QHPLHC bao gi cng l ch th LHC.
11. Nguyn tc ng lnh o ch c p dng trong qu trnh t chc v hot ng ca
c quan HCNN.
12. Khng phi tt c cc c quan HCNN u t chc v hot ng theo s ph thuc hai
chiu.
13. Dn ch trong QLHCNN ch l s pht huy quyn ch ng sng to ca CQP.
14. UBND Tnh chp hnh NQ ca HND Tnh l biu hin ca nguyn tc tp trung
dn ch.
15. Hnh thc BTV ch p dng i vi cng chc phm ti b Ta n pht t m khng
c hng n treo.
16. Ch c c quan HCNN c h thng n v c s trc thuc.
17. Khi x l CB, CC bng hnh thc khin trch th khng cn thnh lp HKL.
18. Vic tuyn dng cng chc vo lm vic trong cc c quan HCNN, n v SNCL u
phi thng qua thi tuyn.
19. Tt c c quan qun l nh nc u c thm quyn x pht vi phm hnh chnh.
20. Tt c cc ch th c thm quyn x pht vphc u c quyn p dng hnh thc pht
b sung.
21. Ngi di 14 tui khng phi l i tng ca vic p dng cc hnh thc x pht
vphc.
22. Ch trong trng hp c nhn, t chc vphc b pht 50000 n 100000 np tin
pht ti ch th mi c nhn bin lai thu tin pht.
23. Bin ban vphc phi c ch k ca ngi vphc, ngi chng kin, ngi b thit
hi th mi c gi tr.
24. Ch doanh nghip X thc hin hnh vi k khai tr s nhng trn thc t khng giao
dch ti tr s theo quy nh ca php lut hnh vi trn b x pht t 1 n 5 triu
ng. Ch tch UBND Phng ni ch DN c tr ra quyt nh pht tin.

25. A 17 thc hin hnh vi tui nm vo ngi ang i xe gn my trn ng theo

quy nh ca php lut hnh vi trn b x pht 100.000 n 300.000 . Ngi c thm
quyn ra quyt nh pht A 200.000.
III. BI TP
1. Ngy 04/5/2010 ng H mua mt ngi nh ca ng D thuc phng X, Qun Y,
Thnh ph Z vi din tch 32,70m2.
Sau khi mua nh c mt thng, ng H vit n gi UBND phng X xin
sa cha nh . n c ch tch phng xc nhn v chuyn kin ln phng qun
l th qun gii quyt. Trong lc UBND phng cha c kin ng H tin hnh
xy dng nh trn din tch l 40m2 gn h ng. V cha c giy php nn ng H
b i quy tc qun v UBND phng pht 1000.000 v buc nh ch vic xy dng.
ng H khng chp hnh quy nh trn m cn tip tc hon thin cng trnh vo
ban m. V vy, UBND qun ra quyt nh cng ch tho d cng trnh tri php.
ng H lm n khiu ni gi ti UBND thnh ph Z, Thanh tra TP v VKSND
thnh ph. Qua v vic trn, Anh ch hy:
1. Phn tch cc quan h php lut hnh chnh pht sinh.
2. Vic x pht hnh chnh ca i quy tc th v UBND phng ng hay sai?
3. Nhn xt cch x l ca UBND Qun.
I. L thuyt:
Cu 1: Anh(ch) hy lm r ti sao ni LHC l mt ngnh lut c lp trong h
thng php lut Vit Nam?
1. i tng iu chnh ca lut hnh chnh
- i tng iu chnh ca mt ngnh lut ni chung l nhng quan h x hi xc
nh cc c tnh c bn ging nhau v do nhng quy phm thuc ngnh lut iu
chnh. Cng vi phng php iu chnh, i tng iu chnh l tiu chun phn bit
ngnh lut ny vi ngnh lut khc. i tng lut hnh chnh Vit Nam l nhng quan
h x hi ch yu v c bn hnh thnh trong lnh vc qun l hnh chnh nh nc
- i tng iu chnh ca lut hnh chnh bao gm nhng vn sau:

+ Vic thnh lp, ci tin c cu b my, ci tin ch lm vic, hon chnh cc

quan h cng tc ca cc c quannh nc.
+ Cc hot ng qun l v kinh t, vn ha, x hi, an ninh quc phng, trt t x
hi trn tng a phng v tng ngnh.
+ Trc tip phc v nhu cu vt cht v tinh thn ca nhn dn. y phi c xc
nh l mc tiu hng u ca qunl hnh chnh.
+ Khen thng, trao danh hiu cho cc c nhn t chc c ng gp.
Nhm 1: Nhng quan h qun l pht sinh trong qu trnh cc c quan hnh
chnh nh nc thc hin hot ng chp hnh v iu hnh trong phm vi cc c
quan hnh chnh nh nc (ngoi tr hot ng trong quanh cng tc ni b), vi
mc ch chnh l m bo trt t qun l, hot ng bnh thng ca cc c quan
hnhchnh nh nc.
- Quan h dc:
1. Quan h hnh thnh gia c quan hnh chnh nh nc cp trn vi c quan
hnh chnh nh nc cp di theo hthng dc. l nhng c quan nh nc c cp
trn, cp di ph thuc nhau v chuyn mn k thut, c cu, t chc...
2. Quan h hnh thnh gia c quan hnh chnh nh nc c thm quyn chuyn
mn cp trn vi c quan hnh chnhnh nc c thm quyn chung cp di trc tip
nhm thc hin chc nng theo quy nh ca php lut.
3. Quan h gia c quan hnh chnh nh nc vi cc n v, c s trc thuc.
- Quan h ngang:
1. Quan h hnh thnh gia c quan hnh chnh nh nc c thm quyn chung
vi c
quan hnh chnh nh nc cthm quyn chuyn mn cng cp.
2. Quan h gia c quan hnh chnh nh nc c thm quyn chuyn mn cng
cp vi nhau. Cc c quan ny khng c s ph thuc nhau v mt t chc nhng theo
quy nh ca php lut th c th thc hin 1 trong 2 trng hp sau:
- Mt khi quyt nh vn g th c quan ny phi c s ng , cho php hay
ph chun ca c quan kia trong lnh vc mnh qun l.

- Phi phi hp vi nhau trong mt s lnh vc c th

3. Quan h gia c quan hnh chnh nh nc a phng vi cc n v, c s
trc
thuc trung ng ng ti aphng .Hot ng ca cc c quan nh nc khc, cc t
chc hoc c nhn c trao quyn c tt c cc hu qu php l nh hot ng ca cc
c quan hnh chnh nh nc nhng hot ng ny ch gii hn trong vic thc hin hot
ng chp hnh iu hnh.
Nhm 2: Cc quan h qun l hnh thnh khi cc c quan hnh chnh nh
nc thc hin hot ng chp hnh v iu hnh trong cc trng hp c th lin
quan trc tip ti cc i tng khng c thm quyn hnh chnh nh nc hoc
tham gia vo quan h khng vi t cch ca c quan hnh chnh nh nc, vi
mc ch chnh l phc v trc tip nhn dn, p ng cc quyn v li hp php
ca cng dn, t chc.
1. Quan h gia c quan hnh chnh nh nc vi cc n v kinh t thuc cc
thnh phn kinh t ngoi quc doanh.Cc n v kinh t ny c t di s qun l
thng xuyn ca c quan hnh chnh nh nc c thm quyn.
2. Quan h gia c quan hnh chnh nh nc vi cc t chc x hi, on th
qun chng.
3. Quan h gia c quan hnh chnh nh nc vi cng dn Vit Nam, ngi nc
ngoi, ngi khng quc tch ang lm n c tr ti Vit Nam.
- Mi lin h gia hnh chnh t v hnh chnh cng:
Qun l hnh chnh cng l c s bo m hot ng bnh thng ca c quan
hnh chnh nh nc. qun l hnh chnh t th hin r trc tip mc ch ca qun l
hnh chnh, gi gn trt t qun l x hi theo nguynvng ca nhn dn.i tng iu
chnh ca lut hnh chnh, c th a ra nh ngha lut hnh chnh nh sau: Lut hnh
chnh l mt ngnh lut trong h thng php lut Vit Nam bao gm tng th cc quy
phm php lut iu
chnh cc quan h x hi pht sinh trong qu trnh t chc v thc hin hot ng chp
hnh - iu hnh ca cc c quan hnh chnh nh nc.
2. Phng php iu chnh ca lut hnh chnh Vit Nam:

L cch thc tc ng n cc quan h x hi bng php lut, phng php iu

chnh cn gp phn xc nh phm vi iu chnh ca cc ngnh lut trong trng hp
nhng quan h x hi c ch gn k hoc an xen vi nhau.
c trng ca phng php iu chnh ca lut hnh chnh l tnh mnh lnh n
phng:
- C hai bn u c nhng quyn hn nht nh do php lut quy nh nhng bn
ny quyt nh vn g th phic bn kia cho php, ph chun. y l quan h c
trng ca hnh chnh cng
.- Mt bn c quyn a ra nhng yu cu, kin ngh cn bn kia c thm quyn
xem xt, gii quyt, c th tha mnnhng yu cu, kin ngh ny hoc c th bc b.
- Mt bn c quyn ra cc mnh lnh yu cu cn bn kia phi phc tng cc yu
cu, mnh lnh .
- Mt bn c quyn p dng cc bin php cng ch hnh chnh buc i tng
qun l phi thc hin mnh lnh ca mnh, S bt bnh ng.
T s phn tch trn c th nh ngha: Lut hnh chnh l mt ngnh lut c lp
trong h thng php lut XHCN Vit Nam, l tng th cc quy phm php lut iu chnh
cc quan h x hi xut hin trong qu trnh t chc v thc hin hot ng chp hnh v
iu hnh ca Nh nc, ni cch khc l cc quan h x hi ny sinh trong hot ng
qun l hnh chnh nh nc. Do , Lut hnh chnh l ngnh lut v qun l hnh
chnh nh nc.
Cu 2: Phn tch tnh mnh lnh n phng trong phng php iu chnh ca
LHC? Lin h thc tin?
1. khi nim phng php iu chnh:
Phng php iu chnh ca bt c ngnh lut no cng l tng th bin php,
cch thc, phng thc m ngnh lut s dng tc ng n ch v thng qua ch
tc ng n hnh vi ca cc bn tham gia cc quan h x hi do ngnh lut iu chnh.
Phng php iu chnh l cch thc m nh nc p dng trong vic iu chnh bng
php lut tc ng n cc quan h x hi.
Phng php iu chnh ca lut hnh chnh l phng php mnh lnh c hnh
thnh t quan h quyn lc- phc tng gia mt bn c quyn nhn danh nh nc ra
nhng mnh lnh bt buc vi bn kia l c quan, t chc hoc c nhn c ngha v phc
tng.

 lm r hn ta c th so snh phng php iu chnh ca lut dn s m c

trng l s bnh ng ch ca cc bn tham gia quan h dn s. Trong quan h dn s
hnh thc hp ng c p dng rng ri. Cn trong lut hnh chnh c s c trng l
s khng bnh ng ch ca cc bn trong quan h hnh chnh bn ny phi phc tng
bn kia.
2. Nhng biu hin ca phng php iu chnh
Mi quan h quyn lc phc tng th hin s khng bnh ng gia cc bn
tham gia qun l hnh chnh nh nc s khng bnh ng l s khng bnh ng v
ch th hin r nt sau:
- S khng bnh ng trong qun l hnh chnh th hin ch ch th qun l c
th nhn danh nh nc th hin ch ca minh ln i tng qun l cng c th hin
trong nhiu trng hp khc nhau:
+ Hoc mt bn c quyn ra lnh c th hay t ra quy nh bt buc i vi bn
kia v kim tra bt buc chng. Pha bn kia c ngha v thc hin cc quy nh, mnh
lnh ca c quan c thm quyn. V d: Quan h cp trn cp di trong mt c quan.
+ Hoc mt bn a ra yu cu, kin ngh cn mt bn c quyn xem xt, gii
quyt hay c quyn p ng bc b kin ngh . V d: Cng an c quyn yu cu (cng
vi nhng t giy nht nh) cng an qun, huyn gii quyt cho h dn chuyn khu,
cng an xem xt c th gii quyt yu cu (h s hp l) hoc khng chp nhn (nu h
s khng hp l)
. + Hoc c hai bn c quyn hn nht nh nhng bn ny quyt nh iu g phi
c bn kia cho php hay ph chun, cng phi hp quyt nh. V d: B gio dc v
o to v cc cn b khc v vic quyt nh quy m, hnh thc o to. Vic cc cn b
khc quyt nh hnh thc, quy m phi c B gio dcv o to cho php v ph
chun.
- S khng bnh ng th hin ch mt bn c th p dng cc bin php cng
ch buc i tng phi thc hin mnh lnh ca mnh. S khng bnh ng gia cc bn
tham gia qun l nh nc lun th hin r nt, xut pht t quy nh php lut, khng
ph thuc vo ch ch quan ca cc bn tham gia quan h . V cc c quan trong b
my nh nc bt ngun t cp trn v cp di tronctor chc b my nh nc. S
khng bnh ng gia c quan nh nc vi cc t chc x hi n v kinh t, cc t
chc khc bt ngun t quyn lc nh nc. Trong quan h nhn danh nh nc th
hin chc nng chp hnh - iu hnh trong lnh vc phn cng v ph trch

- S khng bnh ng gia cc bn tham gia qun l hnh chnh nh nc c

th hin r nt trong tnh cht n phng v bt buc cc quyt nh hnh chnh. Cc c
quan hnh chnh v cc ch th qun l hnh chnh khc, da vo thm quyn ca mnh
trn c s nh gi tnh hnh c quyn ra nhng mnh lnh v ra nhng phng php
thch hp vi tng i tng c th. Nhng quyt nh y c tinh n phng v n the
hin ch ca ch th quan l hnh chnh nh ni trn c s php lut quy nh. Nhng
quyt nh hnh chnh n phng u mang tinh cht bt buc vi i tng qun l.
Tnh cht bt buc thi hnh ca cc quyt nh hnh chnh c m bo bng bin php
cng ch nh nc. Nhng cc quyt nh hnh chnh n phng khng bao gi thc
hin trn c s cng ch, m thc nhin trn phng php thuyt phc. Nhng i khi
chng ta c th bt gp trong quan h hnh chnh nh nc c phng php tho
thun.V d: trong ban hnh cc quyt nh lin tch (cc bn tho thun ra quyt nh
chung nh Thng t lin b, Nghi quyt lin tch gia ban chp hnh Tng lin on Vit
Nam vi cc ban qun l hnh chnh nh nc trung ng)
3. Kt lun:
Nh vy phng php iu chnh lut hnh chnh nh nc l phng php mnh
lnh n phng, thng mt bn trong tuyt i a s trong cc trng hp mang tnh
quyn lc nh nc: ra quyt nh qun l nh nc, qun l hot ng bn kia p dng
cc bin php cng ch theo php lut.
Cu 3: Phn tch nguyn tc ng lnh o trong qun l hnh chnh Nh nc?
lin h thc tin?
S lnh o ca ng i vi hot ng ca nh nc ni chung, hot ng qun
l hnh chnh nh nc ni ring c ghi nhn l mt trong nhng nguyn tc c bn v
c t ln hnh u trong qun l hnh chnh nh nc. ng Cng Sn Vit Nam l
lc lng x hi tin tin vi i ng ng vin c trnh , c nng lc, c v trang
bng nhng quan im khoa hc ca ch ngha Mc Lnin. Vi tri thc ny, ng c
th vch ra cc ng li, ch trng, chnh sch ph hp vi hot ng qun l hnh
chnh nh nc, ng thi c th bin nhng ng li, ch trng, chnh sch thnh
hin thc.
Bng thc tin u tranh ca mnh, bng hy sinh, cng hin ln lao cho dn tc t
qu kh n hin ti (m minh chng r nht l nh c s lnh o ca ng, nhn dn
ta mi ginh c ht thng li ny n thng li khc, t cng cuc u tranh bo v t
quc n cng cuc i mi hin nay), ng chim c lng tin ca i a s qun
chng nhn dn. Chnh v th, s lnh o ca ng i vi hot ng qun l hnh

chnh nh nc c tha nhn l mt tt yu khch quan, mang tnh lch s. Tuy nhin
s lnh o khng ng ngha vi vic ng can thip vo cc hot ng chuyn mn
nghip v ca cc c quan hnh chnh nh nc. S lnh o ca ng i vi hot ng
ca nh nc ni chung v i vi hot ng qun l hnh chnh nh nc ni ring ch
mang tnh cht nh hng, c thc hin di nhiu hnh thc, phng php khc
nhau. Vai tr lnh o ca ng c ghi nhn trong iu 4, Hin php 1992 nh sau:
ng Cng sn Vit Nam i tin phong ca giai cp cng nhn Vit Nam, i biu
trung thnh quyn li ca giai cp cng nhn, nhn dn lao ng v ca c dn tc, theo
ch ngha Mc Lnin v t tng H Ch Minh, l lc lng lnh o nh nc v x
hi. Mi t chc ca ng hot ng trong khun kh Hin php v php lut. Trn c
s , s lnh o ca ng trong hot ng qun l hnh chnh nh nc c th hin
nhng mt c bn sau:
Th nht, ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc bng vic a ra
nhng ng li, ch trng, chnh sch ca mnh v cc lnh vc hot ng khc nhau
ca qun l hnh chnh nh nc Cc vn quan trng ca hot ng qun l nh nc
ni chung v qun l hnh chnh nh nc ni ring u cn phi c ng li, ch
trng ca cc t chc ng c trch nhim. Cn c vo ch trng, chnh sch ca
ng c ghi nhn trong Ngh quyt ca cc cp y ng, cc ch th qun l hnh
chnh nh nc c thm quyn th ch ha thnh cc vn bn php lut thc hin trong
hot ng qun l hnh chnh nh nc. Bn cnh , khi quyt nh nhng vn c th
khc nhau ca hot ng qun l hnh chnh nh nc nh ban hnh quyt nh qun l,
xy dng cc bin php thuc v t chc, cc bin php kinh t,ng li, ch trng
chnh sch ca ng v nhng vn c lin quan bao gi cng c coi l c s rt
quan trng cc ch th qun l hnh chnh nh nc xem xt v a ra cc quyt nh
qun l ca mnh.
V d, sau khi ng ra ch trng thit lp li trt t giao thng, Chnh ph ban
hnh ngay Ngh nh 36/2001/N-CP v vic m bo an ton giao thng ng b v
trt t an ton giao thng th. Tm li, c th khng nh y l hnh thc th hin r
nht vai tr lnh o ca ng, uy tn ca ng ph thuc rt nhiu v hnh thc ny.
Th hai, vai tr lnh o ca ng trong qun l hnh chnh nh nc cn th
hin vic ng lun la chn, o to, bi dng i ng cn b gii thiu vo lm
vic trong b my hnh chnh nh nc. y l cng vic quan trng, nh hng trc
tip ti hiu qu ca hot ng qun l hnh chnh nh nc. Do , iu 4 Php lnh
cn b, cng chc quy nh: Cng tc cn b, cng chc t di s lnh o thng
nht ca ng Cng sn Vit Nam. Tuy nhin, vic gii thiu cn b ca ng vo v
tr nh vy cn phi da vo s tn nhim ca c quan nh nc, ca qun chng. T

chc ng a ra kin v vic b tr nhng cn b ph trch vo nhng v tr lnh o

ca cc c quan hnh chnh nh nc. Nhng kin ny l c s cc c quan hnh
chnh nh nc xem xt v a ra quyt nh cui cng. Bn cnh , bn thn ng
cng lun chm lo v mt chnh tr, t tng v t chc o to, bi dng i ng cn
b ng vin nng cao cht lng i ng ca mnh, gip h hiu su sc v th hin
trong sut qu trnh hot ng nhng phm cht cn, kim, lim, chnh, ch cng v t.
Ch c nh vy th khi gii thiu nhng ng vin u t vo nm gi cc v tr trong b
my hnh chnh nh nc, ng mi c c s ng tnh, nht tr ca nhn dn, t
cng cng c thm vai tr lnh o ca mnh.
Th ba, ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc khng ch bng ng
li, ch trng, chnh sch, bng cng tc t chc cn b m cn bng hnh thc kim
tra. Kim tra ca cc t chc ng l kim tra vic thc hin ng li, ch trng,
chnh sch ca ng trong hot ng qun l hnh chnh nh nc. ng kim tra thng
qua cc c quan ca ng c t chc v hot ng song song vi cc c quan hnh
chnh nh nc. ng kim tra v hon thin cc ch trng, chnh sch ca mnh thng
qua cc h thng v phng tin khc nhau. Cng tc kim tra ca ng cng c ghi
nhn trong vn kin i hi ng kha X: Cng tc kim tra, gim st phi gp phn
khc phc nhng khuyt im, thiu st khi mi manh nha; bn cnh vic tip tc thc
hin kim tra t chc v c nhn ng vin c du hiu vi phm, phi tng cng ch
ng gim st, kim tra v phm cht o c v kt qu thc hin nhim v ca t chc
ng, chnh sch, php lut ca nh nc v vic chp hnh iu l ng. Coi trng
kim tra, pht hin nhn t tch cc. Tm li, vic kim tra ca t chc ng nhm nh
gi tnh hiu qu, tnh thc t ca cc chnh sch m ng ra, trn c s khc phc
nhng khim khuyt, pht huy nhng mt tch cc trong cng tc lnh o. iu ny m
bo cho cc t chc ng c tnh thng tin hai chiu. Cng chnh thng qua cng tc
kim tra ng, cc t chc ng bit c tnh hnh thc hin cc ch trng, chnh sch
do mnh ra, trn c s c cc bin php un nn kp thi lm cho hot ng qun l
nh nc i theo ng nh hng ph hp vi li ch giai cp, li ch dn tc v li ch
chung ca c cng ng. Cng tc kim tra ca ng phi c tin hnh theo nguyn
tc ca t chc ng. iu 30 iu l CS Vit Nam c vit:
- Kim tra l mt trong nhng chc nng lnh o ca ng. ng phi tin hnh
cng tc kim tra. T chc ng v ng vin phi chu s kim tra ca ng.
- Cc cp y ng lnh o cng tc kim tra v t chc thc hin nhim v kim
tra cc t chc ng v ang vin chp hnh cng lnh chnh tr, iu l ng v ngh
quyt, ch th ca ng.

Th t, ng lnh o thng qua vai tr tin phong gng mu ca cc ng

vin lm vic trong b my hnh chnh nh nc. Phng php lnh o ca ng khng
phi l phng php hnh chnh m l gio dc, thuyt phc, nu gng. Vic quy nh
v o c, tc phong ca mi cn b c quy nh trong iu 1 ca iu l CS Vit
Nam: ng vin CS Vit Nam l chin s cch mng trong i tin phong ca giai cp
cng nhn Vit Nam, sut i phn u cho mc ch, l tng ca ng, t li ch ca
T quc, ca giai cp cng nhn v nhn dn lao ng ln trn li ch c nhn; cho hnh
nghim chnh Cng lnh chnh tr, iu l ng, cc ngh quyt ca ng v php lut
ca nh nc; c lao ng, hon thnh tt nhim v c giao; c o c v li sng
lnh mnh; gn b mt thit vi nhn dn; phc tng t chc, k lut ca ng, gi gn
on kt thng nht trong ng. T , ng cho thy i ng ng vin tin phong,
gng mu, nghin chnh chp hnh php lut, to c s quan trng nng cao uy tn
ca ng i vi nhn dn, vi c quan nh nc, lm cho cc t chc ng tr thnh
ht nhn lnh o ca cc c quan hnh chnh nh nc.
Trong nhng nm va qua, mc d tnh hnh kinh t, chnh tr c nhiu bin ng
nhng ng vn kp thi i ph i vi nhng kh khn, th thch , phng thc
lnh o ca ng trong qun l hnh chnh nh nc c nhiu i mi, t nguyn tc
lnh o n quan im, chnh sch, to iu lin cho vic kin ton, pht huy vai tr v
hiu lc qun l hnh chnh ca cc c quan nh nc. Tuy nhin, nu xt mt cch tng
th, s lnh o ca ng trong qun l hnh chnh nh nc vn cn bc l nhiu hn
ch. Tnh trng ng bao bin, lm thay, ln sn sang cng vic ca cc c quan hnh
chnh nh nc cn tn ti, chnh v vy, cc c quan ny hot ng rt th ng, lai
vo cp y, n trnh khng dm chu trch nhim. Thc t ny i hi phi c s i mi
phng thc lnh o ca ng i vi nh nc cng nh i vi hot ng qun l
hnh chnh nh nc theo tinh thn ca Ngh quyt trung ng 9 (kha IX): Tip tc i
mi phng thc lnh o ca ng nhm trnh c hai khuynh hng: hoc bung lng
s lnh o ca ng, hoc bao bin, lm thay.
Tm li, vic ghi nhn vai tr lnh
o ca ng trong qun l hnh chnh nh nc l hon ton ph hp, p ng c i
hi tt yu ca s nghip xy dng v pht trin t nc thi i ngy nay, trong nhng
nm va qua, ng khng ngng i mi phng thc lnh o ca mnh t nguyn tc
lnh o n quan im, chnh sch to tin cho vic kin ton, pht huy vai tr v
hiu lc qun l ca nh nc xng ng vi vai tr tin phong u t, l nim t ho
ca dn tc Vit Nam.
Cu 4: Phn tch nguyn tc tp trung dn ch trong qun l hnh chnh nh nc?
lin h thc tin?
I. t vn :

V.L.Lnin ni v tp trung dn ch: ch tp trung c hiu theo ngha

thc s dn ch, bao hm kh nngpht huy mt cch y v t do khng nhng
c im ca a phng m c nhng sng kin ca a phng, tnh ch ng ca a
phng, tnh mun hnh mun v ca ng li, ca phng php v phng tin t
n mc ch chung. Nguyn tc tp trung dn ch l mt nguyn tc quan trng c
vn dng trong t chc v hot ng ca cc c quan hnh chnh nh nc ni ring ca
ton b c quan nh nc ni chung. Phm vi bi vit s phn tch nguyn tc tp trung
dn ch v ch ra ngha ca nguyn tc ny trong qun l hnh chnh nh nc Vit
Nam hin nay
II. Gii quyt vn :
1. Nguyn tc tp trung dn ch v c s php l:
Tp trung dn ch l nguyn tc chnh tr x hi v l mt trong nhng nguyn tc
c bn trong qun l hnh chnh nh nc. N c quy nh trong iu 6 Hin php
1992(sa i 2001): Quc hi, Hi ng nhn dn v cc c quan khc ca nh nc
u t chc v hot ng theo nguyn tc tp trung dn ch. Nguyn tc ny l s kt
hp gia tp trung v dn ch, coi y l hai mt ca vn v khng th thiu mt trong
hai yu t thc hin qun l hnh chnh nh nc. Tp trung y c hiu l vic
m bo mi quyn lc nh nc thng nht thuc v ch th qun l c thm quyn
thc hin cng vic qun l nh nc mt cch thng nht thng qua ch o iu hnh.
Dn ch li l vic m rng quyn cho i tng qun l nhm pht huy c mt tch
cc, kh nng ca tp th v c th l i tng qun l trong vic thc hin chnh sch
php lut. Nh ni, tp trung v dn ch lun phi gn lin vi nhau. Nu ch c s
tp trung khng n s dn n lm quyn, quan liu tham nhng, nhng cn bnh nguy
him ca qun l nh nc. Cn nu ch c dn ch m khng c s thng nht s tp
trung s dn n dn ch qu trn, dn n tnh trng tu tin, v chnh ph n lc
cng vic qun l kh m c th thc hin mt cch chnh xc v ng n.
2. Biu hin ca nguyn tc tp trung dn ch trong qun l hnh chnh nh
nc Vit Nam:
Nguyn tc tp trung dn ch c coi l mt trong nhng nguyn tc c bn
trong t chc v hot ng ca b my nh nc Vit Nam, c th hn n l mt nguyn
tc quan trng trong qun l hnh chnh nh nc v c th hin qua nhiu mt ca
cng vic qun l, gp phn quan trng vo hot ng qun l.
2.1. S ph thuc ca c quan hnh chnh nh nc vo c quan quyn lc
cng cp:

C quan quyn lc nh nc nh Quc hi v Hi ng nhn dn cc cp l

nhng c quan i din cho ch ca nhn dn, c nhn dn bu ra v coi l cng c
h thc hin quyn lc nh nc. Cn cc c quan hnh chnh li l do cc c quan
quyn lc thnh lp ra nhm thc hin chc nng qun l hnh chnh nh nc trn cc
lnh vc ca i sng x hi v cc c quan ny c hnh thnh thnh mt h thng t
trung ng n a phng. Chnh v vy m c quan hnh chnh lun c s ph thuc
vo c quan quyn lc cng cp s ph thuc c th hin di nhiu gc . Trc
nht c th ni n l vic thnh lp, xc nhp hay gii th ca cc c quan hnh chnh
nh nc cng cp hoc vic b nhim, min nhim, bi nhim cc v tr trong c quan
hnh chnh nh nc c th do c quan quyn lc nh nc thc hin hay nhng ngi
c quyn hn trong c quan quyn lc thc hin theo quy nh ca php lut.
. V d, nh khi quy nh v nhim v quyn hn ca Quc hi ti iu 84 cng ni
n vic Quc hi c quyn thnh lp hoc bi b cc b, c quan ngang b thuc Chnh
ph hay trong lut t chc hi ng nhn dn v u ban nhn dn ti iu 17 cng
cng nhn quyn hn ca hi ng nhn dn cp tnh trong vic quyt nh thnh lp, sp
nhp, gii th mt s c quan chuyn mn thuc U ban nhn dn cng cp theo hng
dn ca Chnh ph V hot ng, cc c quan hnh chnh nh nc lun phi chu s
gim st, ch o v phi chu trch nhim bo co hot ng trc c quan quyn lc
nh nc cng cp. Chnh ph cng nh Th tng Chnh ph chu trch nhim trc
Quc hi v bo co cng tc vi Quc hi, U ban thng v Quc hi. Thm vo ,
vic tp trung mi quyn lc vo c quan quyn lc ngay trong th hin c yu
t dn ch. Trong h thng c quan quyn lc, Quc hi v Hi ng nhn dn li do
nhn dn c nc bu theo con ng bu c, hot ng theo ch v nguyn vng ca
chnh nhn dn, do nhn dn lm ch.
2.2 S phc tng ca cp di i vi cp trn, a phng i vi trung
ng:
S phc tng cng c th hin thng qua c hai phng din l t chc v hot
ng v hon ton hp php da trn quy nh ca php lut.
V t chc, s phc tng c th hin qua vic chp hnh cc yu cu lin quan
n t chc m cp trn a ra. Kt qu bu c cc thnh vin thuc U ban nhn dn
cp di phi c s ph chun ca Ch tch U ban nhn dn cp trn trc tip thng
qua. Mi quyt nh ca cp trn lin quan n nhn s, t chc phi c cp di chp
hnh nghim chnh v ng n to iu kin cho hot ng qun l c tin hnh c
hiu qu.

V hot ng, s phc tng li cng c th hin r nt. Hin php c quy nh
v quyn hn ca Chnh ph trong vic lnh o cng tc ca cc B, cc c quan ngang
B v cc c quan thuc Chnh ph, U ban nhn dn cc cp, xy dng v kin ton h
thng thng nht b my hnh chnh Nh nc t trung ng n c s. Thm vo
, U ban nhn dn cp di chu s lnh o ca U ban nhn dn cp trn v tt c
chu s lnh o ca Chnh ph. Do , vn bn ca u ban nhn dn ban hnh (quyt
nh, ch th) khng c tri vi ni dung ca c quan hnh chnh cp trn v Chnh
ph. Chnh s phc tng ny m bo cho cp trn v trung ng tp trung quyn lc
ch o, gim st hot ng ca cp di v i phng th hin r yu t tp trung. Nu
khng c s phc tng ny s dn n vic bung lng s lnh o qun l tp trung ca
trung ng v cp trn, lm ny sinh tnh trng ty tin, v chnh ph. Nhng vic phc
tng, tp trung ny phi da trn c s quy nh php lut, khng phi l phc tng v
iu kin v phi gn lin vi dn ch, khng th l c tp trung m khng c dn ch.
2.3 Vic phn cp qun l:
Phn cp qun l l s chuyn giao thm quyn t cp trn xung cp di nhm
t c mt cch c hiu qu mc tiu chung ca hot ng qun l hnh chnh nh
nc. y l mt bin php quan trng trong vic ci cch hnh chnh nh nc v cn
l xu hng ph bin trn th gii. m bo tnh tp trung dn ch, vic phn cp
qun l cn phi m bo: trung ng c quyn quyt nh trong lnh vc then cht,
chin lc, m bo s qun l tp trung thng nht; mnh dn giao quyn cho cc a
phng pht huy tnh ch ng sng to; vic phn cp qun l phi tht c th, hp l
trn c s nhng quy nh ca php lut, trnh trng hp chng cho gy mt hiu qu.
Do ngha ca phn cp qun l l rt ln v vic phn cp ny cn ph thuc vo cc
vn : c s kinh t x hi, kt cu h tngvic ban hnh cc quyt nh v phn cp
qun l cn c s cn nhc k cng v bao gi cng c th hin trong vn bn ca c
quan c thm quyn nh ngh quyt ca Chnh ph v tip tc y mnh phn cp qun
l nh nc gia Chnh ph v chnh quyn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng s
08/2004/NQ-CP.
2.4. S hng v c s:
Hng v c s l vic c quan hnh chnh nh nc m rng dn ch trn c s
qun l tp trung i vi hot ng ca ton b h thng cc n v kinh t, vn ho- x
hi trc thuc.. Cc n v c s ca b my hnh chnh l ni trc tip to ra ca ci
vt cht, trc tip phc v i sng vt cht v tinh thn ca ngi lao ng do c
quan nh nc phi to iu kin cho cc n v kinh t, vn ho x hi hon thnh tt
cng vic ca mnh thng qua vic cung cp cc trang thit b hot ng, gip v

vt cht tinh thn, gip cc n v ny hot ng c hiu qu. Nhng ng thi nh nc

nh nc cng c cc chnh sch v bin php qun l mt cch thng nht v cht ch t
chc v hot ng ca h thng cc n v c s. Dn ch l cn thit nhng khng th
thiu s qun l thng nht tp trung ca c quan nh nc thc y mi hot ng
ca cc n v ny pht trin mt cch mnh m.
2.5 S ph thuc hai chiu ca c quan hnh chnh nh nc a phng:
S ph thuc hai chiu ca c quan hnh chnh nh nc a phng cn c
gi l song trng trc thuc. l vic cc c quan hnh chnh nh nc a phng
chu s qun l ng thi ca hai c quan cp trn trc tip; mt theo s qun l ca
ngnh dc, v mt theo s qun l ca lnh th theo chiu ngang. Biu hin ny c th
hin c t chc v hot ng ca cc c quan hnh chnh a phng V t chc, i
vi cc u ban nhn dn, hi ng nhn dn mi cp xc nh s lng v bu ra cc
thnh vin ca u ban nhn dn cp mnh( theo chiu ngang). Kt qu bu c cc thnh
vin u ban nhn dn mi cp phi c ch tch u ban nhn dn cp trn trc tip ph
chun (theo chiu dc). Ring vi u ban nhn dn cp tnh th do chnh th tng chnh
ph ph chun. V hot ng, U ban nhn dn l c quan thc hin chc nng qan l
hnh chnh nh nc, chp hnh ngh quyt ca hi ng nhn dn cng cp cng nh
vn bn ca c quan hnh chnh cp trn; chu trch nhim v bo co cng tc trc hi
ng nhn dn cng cp v c quan hnh chnh nh nc cp trn trc tip. i vi c
quan chuyn mn, mt mt ph thuc vo c quan hnh chnh nh nc c thm quyn
chung cng cp, mt khc n ph thuc vo c quan hnh chnh nh nc c thm quyn
chuyn mn cp trn trc tip.
3. ngha ca nguyn tc tp trung dn ch trong qun l hnh chnh nh
nc Vit Nam:
Nguyn tc tp trung dn ch bao hm s kt hp gia hai yu t tp trung v dn
ch, va m bo s lnh o tp trung trn c s dn ch, va m bo m rng dn
ch di s lnh o tp trung. Tuy nhin, y khng phi l s tp trung ton din v
tuyt i, m ch i vi nhng vn c bn, chnh yu nht, bn cht nht. S tp
trung bo m cho c quan cp di, c quan a phng c c s v kh nng thc
hin quyt nh ca trung ng; ng thi, cn c trn iu kin thc t ca mnh, c th
ch ng sng to trong vic gii quyt cc vn ca a phng v c s. C hai yu
t ny v th phi c s phi hp cht ch, ng b. Chng c mi quan h qua li, ph
thuc v thc y nhau cng pht trin trong qun l hnh chnh nh nc.

+ Th nht, nguyn tc tp trung dn ch l nguyn tc th hin ng bn cht ca

nh nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam, mt nh nc ca dn, do dn v v dn,
mt nc dn ch thc s. Nhng s dn ch ny li cn c s tp trung quyn iu
khin c x hi, thit lp c mt trt t x hi nht nh. Trong tng giai on pht
trin ca t nc th mi quan h gia tp trung v dn ch lun c iu chnh ph
hp vi tnh hnh, nhn thc, iu kin kinh t x hi.
+ Th hai, nguyn tc ny to ra s thng nht trong vic qun l hnh chnh nh
nc, to iu kin cho nhim v qun l ca cc ch th qun l c din ra d dng
hn. Cp trn thng qua vic thc hin yu cu ca cng nh bo co cng vic ca cp
di c th nm r tnh hnh thc t hot ng ca tng vng tng lnh vc a phng
mnh; nhanh chng pht hin nhng hnh vi vi phm ca cp di, a ra phng n x
l kp thi hn ch ht mc c th hu qa xy ra.
+ Th ba, tp trung dn ch to ra hng i, ng li c bn cho cc c quan cp
di hot ng c hiu qu. Thng qua quy nh, hng dn v h tr ca cp trn, cp
di c mt khung php l thc hin nhim v ca mnh mt cch hp php v hp
l. ng thi, tp trung dn ch to iu kin cho cp di c kh nng sng to, p dng
nhng tin b mi vo qun l hnh chnh nh nc, trnh khi tnh trng p t ch,
ca quyn, hch dch v cn bnh tham nhng. Vic ny s khc phc tnh trng trung
ng m m nhiu vic, qun l nhiu vic c th trn cc lnh vc nh kinh t, vn ho
- x hi, dch v cng
+ Th t, chnh nguyn tc ny l phng tin tin hnh ci cch hnh chnh.
N quy nh nhng vic trung ng cn lm, nht thit phi lm v nhng vic phi
""cho a phng lm. i vi trung ng s to iu kin cho Chnh ph v cc b
tr li lm ng chc nng, nhim v ca mnh l qun l v m cc lnh vc i sng
kinh t - x hi, c ch o thng nht trong c nc v lm tt cng tc kim tra, thanh
tra. a phng c phn cp mnh th s ch ng trong qun l, c th t mnh ra cc
ch trng c th ph hp vi tnh hnh, iu kin ca ni . Ngoi ra, a phng s
ch ng hn v ngun lc ti chnh, t chc v cn b thc hin. Khc phc tnh trng
cc c quan qun l trung ng can thip vo cng vic ca a phng
III. Kt thc vn :
Nguyn tc tp trung dn ch l mt nguyn tc c bn trong vic qun l hnh
chnh nh nc ni chung, trong mi hot ng ca c quan nh nc ni chung. ng
vai tr quan trng trong vic m bo hot ng qun l cng nh to iu kin l
trnh ci cch hnh chnh c din ra theo ng k hoch nhng vic xc nh ng v

thc hin ng nguyn tc ny li gp nhiu kh khn. Cn phi c s kt hp hi ho

gia hai yu t tp trung v dn ch, Vit Nam ta vn l nc dn ch nhng vn c
s qun l ng mc, ng mc ca c quan nh nc.
Cu 5: Phn tch Chnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh
chnh nh nc cao nht ca nc CHXHCNVN?
iu 109 Hin php nm 1992 khng nh: Chnh ph l c quan chp hnh ca
Quc hi, c quan hnh chnh nh nc cao nht. iu ny cho thy tnh cht ca Chnh
ph v mi quan h gia Chnh ph v Quc hi. Chnh ph do Quc hi thnh lp ra,
nhim k theo nhim k ca Quc hi. Chnh ph chu trch nhim v bo co cng tc
trc Quc hi, thnh vin ca Chnh ph hot ng di s gim st ca Quc hi. Nh
vy, gia Chnh ph v Quc hi c mi lin h c bit quan trng v gp phn to ln
vo vic t chc v hot ng ca b my nh nc.
I. Khi qut v Quc hi v Chnh ph.
Quc hi l c quan i biu cao nht ca nhn dn, i din cho ch, li ch ca
nhn dn lao ng di s lnh o ca ng cng sn Vit Nam. Cc i biu Quc hi
l nhng cng nhn, nng dn tr thc v nhng ngi lao ng u t thuc mi dn tc
trong c nc c nhn dn tn nhim bu ra v chu trch nhim trc qun chng
nhn dn, h c mi lin h cht ch vi qun chng, nm vng nguyn vng, tm t ca
qun chngNhim k Quc hi l 5 nm.
Chnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh chnh nh nc cao
nht ca nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam. Chnh ph do Quc hi thnh lp ra
theo nhim k ca Quc hi, khi Quc hi ht nhim k Chnh ph tip tc hot ng cho
n khi bu ra Chnh ph mi. Thnh vin Chnh ph hot ng di s gim st ca
Quc hi, Chnh ph chu trch nhim v bo co cng tc trc Quc hi. Chnh ph c
th ha Hin php, lut ca Quc hi bng cc vn bn di lut nh ngh nh, ngh
quyt
II Mi quan h gia Quc hi v Chnh ph theo php lut hin hnh:
1. Quc hi thnh lp ra Chnh ph.
Chnh ph l c quan chp hnh ca Quc hi v quy trnh thnh lp ca Chnh
ph c s ch o, phi hp mt cch nhp nhng gia Quc hi v Chnh ph. iu 3
Lut t chc Chnh ph 2001 quy nh: Th tng do Quc hi bu, min nhim v bi
nhim theo ngh ca Ch tch nc. Th tng trnh Quc hi ph chun ngh v
vic b nhim, min nhim, cch chc v t chc i vi Ph th tng, B trng, Th

trng c quan ngang b. Cn c vo ngh quyt ca Quc hi, Ch tch nc b nhim,

min nhim, cch chc, chp thun vic t chc i vi Ph th tng, B trng, Th
trng c quan ngang b. Ngoi ra cn c quy nh v tiu chun thnh vin Chnh ph
nh sau: thnh vin Chnh ph khng nht thit phi l i biu Quc hi (tr Th
tng), thnh vin Chnh ph khng ng thi l thnh vin U ban thng v Quc hi.
Vic quy nh nh vy l m bo cho cc thnh vin tp trung vo mt cng vic
chnh theo nguyn tc bt kh kim nhim. Cc thnh vin Chnh ph tp trung vo
cng vic chnh ca h m khng kim nhim thm bt c cng vic ca ngnh, t chc,
c quan no khc. Hin php 1992 c quy nh kh c th v vic thnh lp Chnh ph,
y l quy nh k tha c chn lc quy nh ca cc Hin php Vit Nam trc .
ng thi cng thay i nhng quy nh khng ph hp vi thc t Chnh ph hot
ng tt hn, p ng yu cu v tnh hnh mi ca t nc nhm thc hin ng quan
im v t chc b my nh nc tp trung vo h thng c quan dn c. iu ny
khng ng ngha vi vic h thp vai tr, v tr ca Chnh ph, Hin php vn quy nh
v tr c quan hnh chnh nh nc cao nht trong b my nh nc CHXHCN Vit
Nam.
2. Chnh ph - c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh chnh nh
nc cao nht.
Chnh ph vi chc nng l c quan hnh chnh nh nc cao nht c hiu nh
mt c quan qun l cao nht theo ngnh dc trong c cu b my nh nc CHXHCN
Vit Nam. Chnh ph ng u h thng hnh chnh nh nc thc hin hot ng thc
thi php lut, qun l iu hnh t nc, c quan thc hin quyn hnh php ti cao ca
Nh nc. Hin php v lut ca Quc hi mun c thc thi phi c Chnh ph c
th ha bng cc vn bn di lut, Chnh ph ra bin php thch hp, phn cng, ch
o thc hin cc vn bn trn thc t. Quy nh ny nhm cao v tr ca Chnh ph
trong b my nh nc, to th ch ng cho Chnh ph trong hot ng qun l nh
nc. Vic qun l cht ch h thng c quan hnh chnh ca c b my nh nc bao
gm cc b, c quan ngang b, cc c quan hnh chnh trc thuc chnh ph, UBND cc
cp, c quan chuyn mn ca UBND v c quan i din ca cc b ti a phng gip
cho vic thc thi Hin php, php lut ca Quc hi i vo cuc sng thc t ca ngi
dn mt cch c hiu qu v nhanh chng hn. Chnh ph chu trch nhim v bo co
cng tc trc Quc hi v nhng nhim v ca mnh. Hin php 1992 quy nh r vic
Chnh ph chu s gim st ca Quc hi, U ban thng v Quc hi v Ch tch nc
nhng ch chu trch nhim trc Quc hi (ch Quc hi mi c quyn xem xt trch
nhim ca Chnh ph, min nhim cc thnh vin Chnh ph).

3. Quc hi bi nhim, min nhim thnh vin Chnh ph v gim st hot

ng ca Chnh ph:
Mt ch nh quan trng ca Hin php cc nc trn th gii th hin chc nng
gim st ca Ngh vin i vi Chnh ph l vic b phiu tn nhim i vi cc chc
danh quan trng ca Chnh ph ca ch i ngh. Vit Nam, ch nh ny cng c
ni n trong Hin php 1992 (sa i nm 2001) v Lut t chc Quc hi 2001. Ch
nh ny nhm ngn nga nhng biu hin xu ca nhng ngi ang cm quyn, tc l
b my hnh php ca nh nc. Hin php 1992, sa i nm 2001 quy nh, trc khi
quyt nh vic bi min cc chc danh Th tng, Ph th trng, Quc hi b phiu
tn nhim ca Quc hi vi cc chc danh . Trong trng hp ngi m nhim chc
danh nu trn b mt tn nhim, th Quc hi b phiu bi nhim (iu 84). Thnh vin
ca Chnh ph hot ng di s gim st ca Quc hi, Chnh ph chu trch nhim bo
co cng tc trc Quc hi. Thnh vin ca Chnh ph c th b Quc hi bi nhim,
min nhim v cch chc theo quy nh ca php lut. Quy nh ny lm cho cc thnh
vin Chnh ph lm vic theo ng chc nng, nhim v, quyn hn, m bo cho hiu
qu ca c quan hnh php, chng li nhng biu hin quan liu, tham nhng, hch dch,
ca quyn Mi quan h trch nhim, gim st ca Quc hi v Chnh ph th hin rt
r qua hot ng cht vn ca i biu Quc hi i vi cc b trng v thnh vin
Chnh ph - y l mt hnh thc thc hin chc nng gim st (iu 49 Lut t chc
Quc hi 2001).
4. Mi quan h gia Quc hi v Chnh ph trong quy trnh lp php.
y l s lin quan, ph thuc gia Quc hi v Chnh ph v vn lp php.
N c nhng c im sau:
Mt l: mi quan h gia hai ch th trong c cu quyn lc nh nc. Trong
Quc hi l c quan duy nht c quyn lp hin v lp php, Chnh ph l c quan chp
hnh ca Quc hi, c quan hnh chnh cao nht. S ph thuc ca Chnh ph vo Quc
hi th hin vic da trn nhng VBQPPL ca Quc hi, Chnh ph ban hnh nhng
VBQPPL thuc thm quyn ca mnh c th ha v hng dn thc hin nhng
VBQPPL vo cuc sng. Bng hot ng c th ca mnh, Chnh ph gp phn m
bo tnh thng nht, lin tc ca h thng hnh chnh v s phi hp cht ch gia hai c
quan lp php v hnh php to thnh c ch tng th thc thi quyn lc v hiu qu
qun l chung ca Nh nc.
Hai l: Quc hi khng trc tip son tho ni dung ca tt c cc vn bn lut,
php lnh m a s cc vn bn lut php lnh do Quc hi v UBTVQH thng qua u

do Chnh ph son tho. Nh vy, quyn lp php ca Quc hi c thc hin trn c
s quyn trnh d n lut, php lnh ca Chnh ph. Trong nhng nm gn y, hot ng
ca Chnh ph tin hnh u n mi thng hp mt ln, ko di trong khong 1 n 2
ngy. Chnh ph c k hoch lm vic theo thng, Th tng v Ph th tng c k
hoch lm vic theo tun. V mt ni dung, Chnh ph tp trung nhiu hn vo vic xy
dng th ch, tho lun v thng qua cc d n ti phin hp ca Chnh ph. Kt qu cho
thy, Chnh ph ban hnh mt s VBQPPL vi cht lng ngy cng cao.
Ba l: trong iu kin chnh tr nc ta hin nay khng c s i lp v chnh tr
nn mi quan h gia Quc hi vi Chnh ph ni chung v hot ng lp php ni ring
khng c s i lp trong mc ch xy dng v ban hnh VBQPPL. Lut do Quc hi
ban hnh l th ch ha ng li lnh o ca ng, chnh sch ca Nh nc. Chnh
ph c vai tr m bo, tn trng, chp hnh Hin php v php lut do Quc hi ban
hnh v th Hin php, lut ca Quc hi ban hnh ch c th tr thnh hin thc trong
i sng Nh nc v i sng x hi khi c Chnh ph t chc ch o trong qu
trnh thc hin chc nng qun l Nh nc bng hot ng lp quy (c th ha lut v
ngh quyt ca Quc hi) ng thi tuyn truyn, ph bin chng. lm tt chc nng
lp php ca mnh Quc hi cn c mt s phi hp nhp nhng vi Chnh ph. Gia hai
c quan ny khng nhng phi c s phi hp m cn phi c s phn cng r rng gia
c quan c quyn thng qua cc d n lut vi c quan trnh d n lut. Nh vy trong
qu trnh lp php, Chnh ph l c quan trnh d n lut, cn Quc hi mi l c quan
thng qua d tho lut iu ny mang ngha quyt nh v quan trng nht. Qua c
th thy mi quan h cht ch gia Quc hi v Chnh ph trong lnh vc lp php.
III. Mt s gii php nhm tng cng mi quan h gia Quc hi v Chnh ph:
- Nng cao trnh v phm cht chnh tr ca cc i biu Quc hi cng tc gim
st Chnh ph c hiu qu v cng minh hn.
- Tng cng tnh ch ng ca Chnh ph trong qu trnh xy dng lut, php lnh.
- Tng cng mi quan h gia Hi ng dn tc vi cc y ban ca Quc hi, HDT
vi cc y ban ca Chnh ph trong giai on thm tra d n lut, php lnh.
- Nng cao trch nhim i ng cn b tham mu cho Quc hi, Chnh ph trong quy
trnh lp php.
- Mt s lnh vc do Chnh ph qun l cng cn c s qun l, gim st cht ch hn ca
Quc hi v cn c c th ha trong cc vn bn quy phm php lut, c bit l Lut
t chc Chnh ph v Lut t chc Quc hi, t nng cao hn na trch nhim ca cc

thnh vin Chnh ph ( Th tng, cc Ph th tng v cc B trng), tng kh nng

x l cc vn thuc lnh vc mnh ph trch... Vn x l vi phm cng cn c bit
quan tm. Thc t hin nay, c nhiu phin cht vn ca Quc hi, vic phn nn quyn
hn ca b trng th hu hn, m trch nhim th v hn c thay bng vic cc B
trng nhanh chng nhn phn li v mnh (mc d c th li khng do b trng gy
ra). Vn t ra l hot ng cht vn ca Quc hi khng c ch dng li vic
nhn trch nhim m l vic gii quyt s vic nh th no? Khng phi ch nhn cho
qua, cho xong chuyn. Nhng nm gn y c rt nhiu v vic vi phm ln nh hng
nghim trng n mi trng, tnh hnh an ninh trt tgy nhiu bc xc trong d lun
v nh hng n s tin tng ca ngi dn vo b my nh nc ta (c bit l Quc
hi v Chnh ph). Nh vy c th thy cn nhiu bt cp cn khc phc trong mi lin
h, trong hot ng ca c hai c quan nh nc ny, nng cao hn na hiu qu ca b
my nh nc trong thi k hi nhp, pht trin. Nhng gii php c nhc n trn
ch l kin c nhn, mun hon thin t chc, hot ng ca cc c quan nh nc cn
c s phi hp ca chnh cc c quan v s lnh o ng n ca ng ta. .
Cu 6: Phn tch cc yu t cu thnh vi phm hnh chnh? Cho v d minh ha?
2. Cc yu t cu thnh ca vi phm hnh chnh
Cc yu t cu thnh ca vi phm hnh chnh gm:
a) Mt khch quan ca vi phm hnh chnh
Bt k mt hin tng no cng c hnh thc biu hin ca n. Vi phm hnh
chnh c hnh thc biu hin l hnh vi. Khng c vi phm th khng c vi phm php
lut ni chung, vi phm hnh chnh ni ring. C.Mc ch r: "Ngoi hnh vi ca mnh th
con ngi khng tn ti i vi php lut"
Nhng suy ngh, quan im, t tng xu cha th hin ra bn ngoi bng hnh vi
th cha phi l vi phm php lut. Con ngi ch chu trch nhim v nhng hnh vi ca
mnh v vic nh gi con ngi phi thng qua hnh vi ca h.
Hnh vi c th biu hin di hnh thc hnh ng, v d: hnh vi lm hng gi,
kinh doanh tri php, i xe my vo ng cm... hoc di hnh thc khng hnh ng
nh: i xe m t khng c bng li; khng c phng tin phng chy, cha chy ti c
s sn xut kinh doanh. Ch cn c hnh ng hoc khng hnh ng nu trn cng c
th truy cu trch nhim hnh chnh, bt lun l hu qu ca hnh vi xy ra hay cha.
Khi vi phm hnh chnh gy ra hu qu, cn xc nh mi lin h nhn qu gia hnh
vi vi phm v hu qu ca hnh vi. Ngoi ra, khi xem xt mt khch quan ca vi phm

hnh chnh trong nhng v vic c th cn tnh n mt s yu t nh thi gian, a

im,
hon
cnh,
phng
tin
vi
phm.
b) Khch th ca vi phm hnh chnh
Bt k hnh vi tri php lut no cng u xm phm ti quan h x hi c
php lut bo v, lm tn hi, ri lon, e do s pht trin bnh thng cc quan h .
Do vy, vi phm hnh chnh - hnh vi tri php lut cng xm phm ti cc quan h x
hi c cc quy tc qun l hnh chnh nh nc bo v. Khch th ca vi phm hnh
chnh l quan h x hi b vi phm hnh chnh xm hi. Khch th l yu t c bit quan
trng n nh tnh cht, mc nguy him cho x hi ca hnh vi tri php lut.
Tnh cht ca khch th (quan h x hi) b xm hi l tiu ch u tin m Nh
nc s dng nh gi mc nguy him cho x hi ca hnh vi, c ngha l phn
bit vi phm hnh chnh vi ti phm, vi cc vi phm khc. V d: Hnh vi git ngi ti phm, cn li xe m t khng c bng l vi phm hnh chnh. Nhng khi mt khch
th b nhiu hnh vi xm hi, th tiu thc phn bit chng l hu qu trc tip ca
hnh vi hoc hnh vi b c quan nh nc c thm quyn x l hnh chnh hay
cha. V d, i vi hnh vi kinh doanh tri php, la di khch hng, bun bn thuc l
tri php... Vi khi lng nh cha gy hu qu nghim trng, nu b x l hnh
chnh m cn vi phm th b truy cu trch nhim hnh s. Nhng cng nhng hnh vi
tuy cha b x l hnh chnh nhng gy hu qu nghim trng th b truy cu trch nhim
hnh s. Hoc i vi hnh vi c gy thng tch hoc gy tn hi sc kho ca ngi
khc di 11% m khng thuc cc trng hp: dng hung kh nguy him hoc dng th
on gy nguy him cho nhiu ngi; gy thng tt nh cho nn nhn; phm ti nhiu
ln; phm ti c t chc; cn tr ngi thi hnh cng v hoc v l do cng v ca nn
nhn th khng truy cu trch nhim hnh s m ch truy cu trch nhim hnh chnh.
Khch th c th ca nhng vi phm hnh chnh rt a dng. l: s hu Nh
nc; s hu cng dn; quyn t do, li ch hp php ca cng dn; trt t an ton ni
cng cng; an ton giao thng; trt t qun l hnh chnh nh nc trong cc lnh vc
cng nghip, nng nghip, xy dng, y t, vn ho - x hi v.v...
Nh vy, khch th ca vi phm hnh chnh l nhng quan h x hi trong lnh vc qun
l hnh chnh nh nc c bo v bi cc quy phm lut hnh chnh, bng cc bin
php trch nhim hnh chnh.
c) Ch th ca vi phm hnh chnh
Ch th ca vi phm hnh chnh l c nhn hoc t chc c nng lc trch nhim
hnh
chnh.

Php lut hnh chnh quy nh ch truy cu trch nhim hnh chnh i vi nhng
c nhn c nng lc hnh vi php lut hnh chnh. Ngi c nng lc hnh vi php lut
hnh chnh l ngi c kh nng nhn thc c tnh cht nguy hi cho x hi ca hnh
vi, hu qu hnh vi, iu khin c hnh vi . Nhng ngi hnh ng trong tnh th
cp thit, phng v chnh ng v s kin bt ng, hoc khng c kh nng nhn thc,
iu khin hnh vi ca mnh, th khng phi chu trch nhim hnh chnh, ngha l, khng
b x pht vi phm hnh chnh (chng hn: nhng ngi mc bnh tm thn v cc bnh
thn kinh khc, khng c kh nng, hoc hn ch kh nng nhn thc).
Cc ch th phi chu trch nhim hnh chnh gm:
- Cng dn t 16 tui tr ln phi chu trch nhim hnh chnh v mi vi phm
hnh chnh do mnh gy ra.
- Ngi c 14 tui n di 16 tui ch chu trch nhim hnh chnh v vi
phm hnh chnh do c .
Ngi 14 tui n di 16 tui vi phm hnh chnh th b pht cnh co. Ngi t
16 tui n di 18 tui vi phm hnh chnh th c th b p dng cc hnh thc x pht
vi phm hnh chnh theo quy nh ca php lut x l vi phm hnh chnh, khi pht tin
i vi h th ngi c thm quyn p dng mc pht khng c qu mt phn hai mc
pht i vi ngi thnh nin. Nu ngi cha thnh nin khng c tin np pht th cha
m hoc ngi gim h ca ngi phi np thay.
- Qun nhn ti ng, qun nhn d b trong thi gian tp trung hun luyn v
nhng ngi thuc lc lng Cng an nhn dn nu thc hin vi phm hnh chnh th b
x l nh i vi cng dn khc; trong trng hp cn p dng hnh thc pht tc
quyn s dng mt s giy php hot ng v mc ch an ninh, quc phng th ngi x
pht khng trc tip x l m ngh c quan, n v qun i, cng an c thm quyn
x
l
theo
iu
lnh
k
lut.
- Cn b, cng chc nh nc ni chung, nhng ngi c chc v ni ring chu
trch nhim hnh chnh i vi nhng vi phm hnh chnh lin quan n vic thi hnh
cng v nh nc, c ngha l lin quan n vic thc hin quyn hn, nhim v c
trao. Nu khng lin quan ti vic thc hin cng v th x l h nh i vi cng dn
bnh thng. y, c yu t lin quan ti hot ng cng v, nn h b x pht nng
hn. Cng c trng hp, tuy khng c yu t cng v, nhng l cn b, cng chc vi
phm vn b x l nng hn, chng hn nh khi c hnh vi mua, bn dm.
- Php lut nh nc ta quy nh t chc cng l ch th ca vi phm hnh chnh.
T chc c th l c quan nh nc, t chc x hi, t chc kinh t nu thc hin vi

phm hnh chnh th cng b pht cnh co hay pht tin, tc quyn s dng giy php,
tch thu tang vt, phng tin s dng vi phm.
Nhm nng cao thc trch nhim c nhn, php lut hnh chnh nc ta quy
nh khi t chc b x pht vi phm hnh chnh th t chc phi tin hnh xc nh c
nhn c li gy ra vi phm hnh chnh xc nh trch nhim php l ca ngi theo
quy nh ca php lut.
- C nhn, t chc nc ngoi vi phm hnh chnh trong phm vi lnh th, vng
c quyn kinh t v thm lc a nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam th b x
pht theo quy nh ca php lut Vit Nam v x pht vi phm hnh chnh, tr trng
hp iu c quc t m Vit Nam k kt hoc tham gia c quy nh khc. ng thi li
khng p dng cc bin php x l hnh chnh khc quy nh ti iu 23, 24, 25, 26 v
27 ca Php lnh x l vi phm hnh chnh i vi ngi nc ngoi, nh p dng bin
php trc xut.
d) Mt ch quan ca vi phm hnh chnh
Mt ch quan ca vi phm hnh chnh th hin yu t li ca ngi vi phm. Li
l du hiu php l bt buc ca vi phm hnh chnh. Cn phn bit hnh vi tri php lut
vi vi phm php lut, nu cha xc nh yu t ch quan: thi , ng c, ch ca
ngi vi phm i vi hnh vi ca h v i vi hu qu ca hnh vi.
C hai hnh thc l li c v li v . Li c th hin ch ngi c hnh vi vi
phm hnh chnh nhn thc c tnh cht nguy hi cho x hi ca hnh vi ca mnh
nhng vn thc hin, hoc mc cho hu qu hnh vi xy ra. Li v th hin ch
ngi vi phm hnh chnh khng bit hoc khng nhn thc c hnh vi ca mnh l
tri php lut mc d cn phi bit v nhn thc c, hoc nhn thc c nhng cho
rng c th ngn nga c hu qu ca hnh vi tri php lut .
Khi xem xt, nh gi mt hnh vi tri php lut c phi l vi phm hnh chnh
hay khng cn phi nghin cu khch quan, y cc du hiu, yu t cu thnh php
l ca vi phm. Da vo cc yu t cu thnh ca vi phm nhm xc nh vi phm l
vi phm g, chn ti x pht cho ng.
II. Nhn nh ng sai:
Cu 1: Nhn nh: Ch th qun l hnh chnh nh nc khng phi ch l c quan
hnh chnh nh nc l ng.

Bi v ch th qun l hnh chnh nh nc theo ngha hp ch yu l ton b h thng

cc c quan hnh chnh nh nc, ng u l chnh ph v cc c quan pht sinh t
chng, cc c quan, cc B, S, Phng, Ban v tng ng
Cu 2: Nhn nh: i tng iu chnh ca Lut Hnh chnh khng phi ch l
nhng quan h x hi pht sinh trong hot ng chp hnh, iu hnh ca c quan hnh
chnh nh nc l ng.
Bi v: C 3 nhm quan h thuc i tng iu chnh ca Lut Hnh chnh, bao gm:
- Nhm 1: iu chnh nhng quan h chp hnh v iu hnh pht sinh trong hot ng
ca cc c quan hnh chnh nh nc.
- Nhm 2: iu chnh nhm quan h pht sinh trong ni b c quan, t chc nhm n
nh v t chc, to iu kin thun li c quan nh nc, t chc nh nc hon
thnh tt nhim v, quyn hn ca mnh.
- Nhm 3: iu chnh nhng quan h qun l pht sinh trong qu trnh cc c quan nh
nc khc, cc t chc v cc c nhn (cn b, cng chc) c nh nc trao quyn
thc hin hot ng qun l hnh chnh nh nc trong mt s trng hp c th do php
lut quy nh.
=> V vy, nhn nh trn l ng.
Cu 3: Nhn nh: Lut Hnh chnh khng iu chnh cc quan h pht sinh trong
qu trnh hot ng ni b ca t chc x hi l ng.
Bi v: T chc x hi no th hot ng theo iu l ca t chc x hi . Do vy Lut
Hnh chnh khng iu chnh cc quan h trong hot ng ni b ca h.
Cu 4: Nhn nh: Khng ch c c quan hnh chnh nh nc thc hin chc nng
qun l hnh chnh nh nc l ng.
Bi v: C 2 nhm tham gia thc hin chc nng ql hnh chnh NN, l:
- Nhm 1: Cc c quan hnh chnh nh nc (c coi l nhm ch yu, quan trng
nht); v d: Chnh ph, B, S;
- Nhm 2: Cc c quan nh nc khc v cc t chc, c nhn c nh nc trao quyn
thc hin chc nng qun l hnh chnh nh nc; v d: Phi cng l c trng c
quyn ra quyt nh bt gi ngi trn my bay nu hnh khch c hnh vi gy mt an
ton cho chuyn bay .v.v.
Cu 5: Nhn nh: Cc bn tham gia quan h qun l bao gi cng c s ph thuc v
mt t chc? l sai.
Bi v: Khi mt bn tham gia quan h qun l vi phm, dn n phi b x pht th khng
lin quan g n s ph thuc vo t chc ca nhau.
V d: Mt c nhn cnh st giao thng khi vt n m khng phi thi hnh cng v
th vn b x pht li vi phm nh thng.
Cu 6: Nhn nh: Quan h gia c quan hnh chnh nh nc vi cng dn A khi c
quan hnh chnh nh nc thu nh ca cng dn A lm tr s lm vic tm thi l i
tng iu chnh ca Lut Hnh chnh? L sai.
Bi v: Vic c quan hnh chnh nh nc thu nh ca cng dn A l quan h dn s,
nn n khng thuc i tng iu chnh ca Lut Hnh chnh.

Cu 7: Nhn nh: T chc Chnh tr x hi cp Trung ng khng c quyn n

phng ban hnh vn bn php lut hnh chnh l ng.
Bi v: T chc Chnh tr x hi ch c ban hnh php lut hnh chnh di dng lin
tch.
Cu 8: Nhn nh: Quy phm Lut hnh chnh do c quan Nh nc trung ng ban
hnh, bao gi cng c hiu lc trn phm vi ton quc l sai.
Bi v: Trong mt s trng hp ngoi l, quy phm php lut hnh chnh ch c hiu lc
trn mt hoc mt s a phng no m thi.
Cu 9: Nhn nh: Ch th ca Lut hnh chnh bao gi cng l ch th quan h Lut
hnh chnh l sai.
Bi v: Mc d ch th Lut hnh chnh c quy phm lut hnh chnh xc nh lun c
quyn v ngha v php l. Nhng nu khng tn ti s kin php l (hnh vi, s bin)
lm pht sinh quan h php lut c th vi s tham gia ca ch th Lut Hnh chnh
th ch th Lut Hnh chnh khng tr thnh l ch th ca quan h php lut hnh chnh.
Cu 10: Nhn nh: Ch th quan h Lut hnh chnh bao gi cng l ch th Lut
hnh chnh l ng.
Bi v: Mun l ch th quan h Lut hnh chnh th trc tin phi l ch th Lut Hnh
chnh.
Cu 11: Nhn nh: Nguyn tc ng lnh o ch c p dng trong qu trnh t
chc v hot ng ca c quan hnh chnh Nh nc l sai.
Bi v: ng lnh o ton din Nh nc v x hi (iu 4, Hin php 1992).
Cu 12: Nhn nh: Khng phi tt c cc c quan hnh chnh Nh nc u t chc
v hot ng theo s ph thuc hai chiu l ng.
Bi v: Cc c quan hnh chnh nh nc trung ng hot ng theo s ph thuc mt
chiu.
Cu 13: Nhn nh: Dn ch trong qun l hnh chnh Nh nc ch l s pht huy
quyn ch ng sng to ca chnh quyn a phng l sai.
Bi v: Nguyn tc tp trung dn ch u thc hin tt c cc cp, t trung ng cho
n a phng.
Cu 14: Nhn nh: UBND tnh chp hnh Ngh quyt ca HND tnh l biu hin
ca nguyn tc tp trung dn ch l ng.
Bi v: Theo iu 3 Lut T chc Hi ng nhn dn v y ban nhn dn nm 2003, y
ban nhn dn t chc v hot ng theo nguyn tc tp trung dn ch.
Ti iu 123 hin php 1992 quy nh: U ban nhn dn do Hi ng nhn dn bu l
c quan chp hnh ca Hi ng nhn dn, c quan hnh chnh nh nc a phng
chu trch nhim chp hnh Hin php, lut, cc vn bn ca cc c quan nh nc cp
trn v Ngh quyt ca Hi ng nhn dn.
Nh vy, vic U ban nhn dn tnh chp hnh ngh quyt ca Hi ng nhn dn tnh
chnh l biu hin ca ngtc tp trung dn ch theo ng cc quy nh trn.
Cu 15: Nhn nh: Hnh thc buc thi vic ch p dng i vi cng chc phm ti
b ta n pht t m khng c hng n treo l sai.
Bi v: Theo iu 14, Ngh nh 34/2011/N-CP, Quy nh x l k lut i vi cng
chc th cn c nhiu trng hp khc vn b buc thi vic. C th:

1. B pht t m khng c hng n treo;

2. S dng giy t ko hp php c tuyn dng vo c.q, t chc, n v;
3. Nghin ma ty c xc nhn ca c quan y t c thm quyn;
4. T ngh vic, tng s t 07 ngy lm vic tr ln trong mt thng hoc t 20 ngy
lm vic tr ln trong mt nm m c c quan s dng cng chc thng bo bng
vn bn 03 ln lin tip;
5. Vi phm mc c bit nghim trng quy nh ca php lut v phng, chng tham
nhng; thc hnh tit kim, chng lng ph; k lut lao ng; phng, chng t nn mi
dm v cc quy nh khc ca php lut lin quan n cng chc.
Cu 16: Nhn nh: Ch c c quan hnh chnh Nh nc c h thng n v c s
trc thuc l ng.
Bi v: Cc c quan khc c th c n v c s trc thuc nhng khng thnh h thng
nh c quan hnh chnh nh nc.
Cu 17: Nhn nh: Khi x l Cn b, cng chc bng hnh thc khin trch th khng
cn thnh lp hi ng k lut l sai.
Bi v: Ch khng thnh lp hi ng k lut trong cc trng hp sau:
* Theo iu 17 ca ngh nh 34/2011/NCP:
a) Cng chc c hnh vi VPPL b pht t m khng c hng n treo;
b) Cng chc gichc v lnh o, qun l b xem xt x l k lut khi c kt lun v
hnh vi vi phm php lut ca cp y, t chc ng theo quy nh phn cp qun l cn
b, cng chc ca Ban Chp hnh Trung ng.
* Theo Khon 2, iu 5 ca ngh nh 35/2005/N-CP: Khi x l k lut cn b, cng
chc phi thnh lp Hi ng k lut, tr trng hp cn b, cng chc phm ti b Ta
n pht t m khng c hng n treo.
Cu 18: Nhn nh: Vic tuyn dng cng chc vo lm vic trong cc c quan hnh
chnh Nh nc, n v s nghip u phi thng qua thi tuyn l sai.
Bi v: Theo iu 37 Lut cng chc th: Ngi c iu kin quy nh ti khon 1
iu 36 ca Lut ny cam kt tnh nguyn lm vic t 05 nm tr ln min ni, bin
gii, hi o, vng su, vng xa, vng dn tc thiu s, vng c iu kin kinh t - x hi
c bit kh khn th c tuyn dng thng qua xt tuyn.
Cu 19: Nhn nh: Tt c cc c quan qun l nh nc u c thm quyn x pht vi
phm hnh chnh l sai.
Bi v: Php lnh x l vi phm hnh chnh 2002; sa i, b sung 2008 ch quy nh cho
mt s cp v c quan qun l nh nc.
Cu 20: Nhn nh: Tt c cc ch th c thm quyn x pht vi phm hnh chnh u
c quyn p dng hnh thc pht b sung l sai.
Bi v: Ti cc iu 12, 28, 31 ca Php lnh x l vi phm hnh chnh 2002; sa i, b
sung 2008 ch quy nh cho mt s ch th c thm quyn x pht vi phm hnh chnh
c quyn p dng hnh thc pht b sung ch khng phi tt c.
Cu 21: Nhn nh: Ngi di 14 tui khng phi l i tng ca vic p dng cc
hnh thc x pht vi phm hnh chnh l ng.

Bi v: Theo iu 6, 7 Php lnh x l vi phm hnh chnh 2002; sa i, b sung 2008,

quy nh i tng b x l vi phm hnh chnh l t 14 tui tr ln.
Cu 22: Nhn nh: Ch trong trng hp c nhn, t chc VPHC b pht t 50.000 n
100.000 ng np tin pht ti ch th mi c nhn bin lai thu tin pht l ng.
Bi v: Theo iu 54 Php lnh x l vi phm hnh chnh 2002; sa i, b sung 2008
quy nh: Trong trng hp x pht cnh co hoc pht tin t 10.000 ng n
200.000 ng Ngi c thm quyn x pht phi giao bin lai thu tin pht cho ngi
b x pht..
Cu 23: Nhn nh: Bin bn vi phm hnh chnh phi c ch k ca ngi VPHC,
ngi chng kin, ngi b thit hi th mi c gi tr l sai.
Bi v: Theo khon 3, iu 55 Php lnh x l vi phm hnh chnh 2002; sa i, b
sung 2008 quy nh: Nu ngi vi phm, i din t chc vi phm, ngi chng
kin, ngi b thit hi hoc i din t chc b thit hi t chi k th ngi lp bin bn
phi ghi r l do vo bin bn..
Cu 24: Tnh hung: Ch doanh nghip X thc hin hnh vi k khai tr s nhng thc
t khng giao dch ti tr s theo quy nh ca php lut, nn hnh vi trn b pht t 1
n 5 triu. Ch tch UBND phng ni ch doanh nghip c tr ra quyt nh pht
tin l sai.
Bi v: Theo iu 28 Php lnh x l vi phm hnh chnh 2002; sa i, b sung 2008,
Ch tch y ban nhn dn cp x, phng ch c pht hnh chnh vi s tin ti a l 2
triu ng.
Cu 25: Tnh hung: A 17 tui thc hin hnh vi nm vo ngi ang i xe gn
my trn ng theo quy nh ca php lut hnh vi trn b x pht t 100 n 300 nghn
ng. Ngi c thm quyn ra quyt nh pht A 200 000 ng. p dng iu 7 v 57
Php lnh X pht vi phm hnh chnh tnh tin pht l sai.
Bi v: Theo khon 1, iu 7, Php lnh x l vi phm hnh chnh 2002; sa i, b sung
2008 quy nh: Ngi t 16 tui n di 18 tui vi phm hnh chnh th c th b p
dng hnh thc x pht vi phm hnh chnh quy nh ti iu 12 ca Php lnh ny. Khi
pht tin i vi h th mc tin pht khng c qu mt phn hai mc pht i vi
ngi thnh nin. Trong trng hp ny, do A mi c 17 tui nn mc pht A phi <150
ngn ng. V vy pht 200 ngn ng l sai.
III. phn bi tp:
1. Ngy 04/5/2010 ng H mua mt ngi nh ca ng D thuc phng X, Qun Y,
Thnh ph Z vi din tch 32,70m2.
Sau khi mua nh c mt thng, ng H vit n gi UBND phng X xin
sa cha nh . n c ch tch phng xc nhn v chuyn kin ln phng qun
l th qun gii quyt. Trong lc UBND phng cha c kin ng H tin hnh
xy dng nh trn din tch l 40m2 gn h ng. V cha c giy php nn ng H
b i quy tc qun v UBND phng pht 1.000.000 v buc nh ch vic xy dng.

ng H khng chp hnh quy nh trn m cn tip tc hon thin cng trnh vo
ban m. V vy, UBND qun ra quyt nh cng ch tho d cng trnh tri php.
ng H lm n khiu ni gi ti UBND thnh ph Z, Thanh tra TP v VKSND
thnh ph. Qua v vic trn, Anh ch hy:
1. Phn tch cc quan h php lut hnh chnh pht sinh?
2. Vic x pht hnh chnh ca i quy tc th v UBND phng ng hay sai?
3. Nhn xt cch x l ca UBND Qun?

Bi lm:
1. Cc quan h php lut pht sinh:

- Quan h php lut hnh chnh:

+ Ch th bt buc: UBND phng X ng H
+ Ch th thng: ng H
+ Khch th: Trt t qun l HCNN v xy dng (c th xy dng nh )
+ S kin php lut hnh chnh: Vic ng H gi n ln UBND phng X xin
php sa cha nh .
- Cp quan h 2: 2:
+ Ch th bt buc: Gia ch tch UBND phng vi phng qun l th.
+ Ch th thng: Phng qun l th.
+ Khch th: Thm quyn v trt t th tc hnh chnh.
+ S kin php lut hnh chnh: Vic ch tch UBND phng X xc nhn cho ng
H c sa cha.
- Cp quan h 3: 3:
+ Ch th bt buc: Gia ng H vi i quy tc qun.

+ Ch th thng: ng H vi thanh tra thnh ph.

+ Khch th: Trt t qun l HCNN v lnh vc xy dng
+ S kin php lut hnh chnh: Vic ng H tip tc quy phm (b pht 1 triu
ng)
- Cp quan h 4: 4:
+ Ch th bt buc: UBND thnh ph, thanh tra, VKSND.
+ Ch th thng: ng H
+ Khch th: Trt t qun l HCNN v lnh vc khiu ni
+ S kin php lut hnh chnh: ng H gi n trc tip ti thanh tra thnh ph,
UBND thnh ph, VKSND.
2. Vic x pht hnh chnh ca i quy tc th v UBND Phng l sai:
Theo bi nu th ng H mua nh ca ng D vi din tch l 32,70 m 2. Sau khi
mua nh c 01 thng ( 30 ngy) th ng H lm n xin sa cha ngi nh trn v c
ch tch UBND phng xc nhn v chuyn ln phng QLT gii quyt. Vic ng H lm
n xin sa cha gi UBND phng l ng, tuy nhin trong trng hp ny ng H
c li l ng H cha c phng QLT ng ( cp giy php sa cha) m tin
hnh sa cha nh (trong thi gian ch s chp thun ca phng QLT ( cp giy php
sa cha) v kin ca UBND phng ).
Mc khc ng H tin hnh xy dng nh trn din tch 40 m 2 ( vt 7,3 m2 so vi din
tch ngi nh mua). V l c th s c 02 trng hp xy ra:
1. Phn din tch vt (7,3m2 ) l phn t hp php ca ng H.
2. Phn din tch vt (7,3m2 ) l phn t ng H ln chim thm.
T 02 trng hp trn c th x l nh sau:
Trng hp th 1: xy dng nh khng c giy php xy dng pht tin t theo Ngh
nh 23 ca chnh ph.
Trng hp th 2: xy dng nh khng c giy php + ln chim t ai p dng ngh
nh 105; ngh nh 23.
T nhng nu trn khng nh vic i quy tc th v UBND Phng

Pht 1.000.0000 ng l khng c c s v khng ng theo quy nh ca php lut hin

hnh v lnh vc qun l t ai v xy dng.
3. Cch x l ca UBND cp qun l ng:
V theo ngh nh s 180/2007N-CP Quy nh chi tit v hng dn thi hnh
mt s iu ca Lut Xy dng v x l vi phm trt t xy dng th.
Theo khon 2 iu 10 ca lut ny c quy nh nh sau:
n c, kim tra Ch tch y ban nhn dn cp x trong vic thc hin qun l
trt t xy dng th thuc a bn; ban hnh kp thi quyt nh cng ch ph d
cng trnh vi phm trt t xy dng th theo thm quyn.