Professional Documents
Culture Documents
chnh nh nc c tha nhn l mt tt yu khch quan, mang tnh lch s. Tuy nhin
s lnh o khng ng ngha vi vic ng can thip vo cc hot ng chuyn mn
nghip v ca cc c quan hnh chnh nh nc. S lnh o ca ng i vi hot ng
ca nh nc ni chung v i vi hot ng qun l hnh chnh nh nc ni ring ch
mang tnh cht nh hng, c thc hin di nhiu hnh thc, phng php khc
nhau. Vai tr lnh o ca ng c ghi nhn trong iu 4, Hin php 1992 nh sau:
ng Cng sn Vit Nam i tin phong ca giai cp cng nhn Vit Nam, i biu
trung thnh quyn li ca giai cp cng nhn, nhn dn lao ng v ca c dn tc, theo
ch ngha Mc Lnin v t tng H Ch Minh, l lc lng lnh o nh nc v x
hi. Mi t chc ca ng hot ng trong khun kh Hin php v php lut. Trn c
s , s lnh o ca ng trong hot ng qun l hnh chnh nh nc c th hin
nhng mt c bn sau:
Th nht, ng lnh o trong qun l hnh chnh nh nc bng vic a ra
nhng ng li, ch trng, chnh sch ca mnh v cc lnh vc hot ng khc nhau
ca qun l hnh chnh nh nc Cc vn quan trng ca hot ng qun l nh nc
ni chung v qun l hnh chnh nh nc ni ring u cn phi c ng li, ch
trng ca cc t chc ng c trch nhim. Cn c vo ch trng, chnh sch ca
ng c ghi nhn trong Ngh quyt ca cc cp y ng, cc ch th qun l hnh
chnh nh nc c thm quyn th ch ha thnh cc vn bn php lut thc hin trong
hot ng qun l hnh chnh nh nc. Bn cnh , khi quyt nh nhng vn c th
khc nhau ca hot ng qun l hnh chnh nh nc nh ban hnh quyt nh qun l,
xy dng cc bin php thuc v t chc, cc bin php kinh t,ng li, ch trng
chnh sch ca ng v nhng vn c lin quan bao gi cng c coi l c s rt
quan trng cc ch th qun l hnh chnh nh nc xem xt v a ra cc quyt nh
qun l ca mnh.
V d, sau khi ng ra ch trng thit lp li trt t giao thng, Chnh ph ban
hnh ngay Ngh nh 36/2001/N-CP v vic m bo an ton giao thng ng b v
trt t an ton giao thng th. Tm li, c th khng nh y l hnh thc th hin r
nht vai tr lnh o ca ng, uy tn ca ng ph thuc rt nhiu v hnh thc ny.
Th hai, vai tr lnh o ca ng trong qun l hnh chnh nh nc cn th
hin vic ng lun la chn, o to, bi dng i ng cn b gii thiu vo lm
vic trong b my hnh chnh nh nc. y l cng vic quan trng, nh hng trc
tip ti hiu qu ca hot ng qun l hnh chnh nh nc. Do , iu 4 Php lnh
cn b, cng chc quy nh: Cng tc cn b, cng chc t di s lnh o thng
nht ca ng Cng sn Vit Nam. Tuy nhin, vic gii thiu cn b ca ng vo v
tr nh vy cn phi da vo s tn nhim ca c quan nh nc, ca qun chng. T
V hot ng, s phc tng li cng c th hin r nt. Hin php c quy nh
v quyn hn ca Chnh ph trong vic lnh o cng tc ca cc B, cc c quan ngang
B v cc c quan thuc Chnh ph, U ban nhn dn cc cp, xy dng v kin ton h
thng thng nht b my hnh chnh Nh nc t trung ng n c s. Thm vo
, U ban nhn dn cp di chu s lnh o ca U ban nhn dn cp trn v tt c
chu s lnh o ca Chnh ph. Do , vn bn ca u ban nhn dn ban hnh (quyt
nh, ch th) khng c tri vi ni dung ca c quan hnh chnh cp trn v Chnh
ph. Chnh s phc tng ny m bo cho cp trn v trung ng tp trung quyn lc
ch o, gim st hot ng ca cp di v i phng th hin r yu t tp trung. Nu
khng c s phc tng ny s dn n vic bung lng s lnh o qun l tp trung ca
trung ng v cp trn, lm ny sinh tnh trng ty tin, v chnh ph. Nhng vic phc
tng, tp trung ny phi da trn c s quy nh php lut, khng phi l phc tng v
iu kin v phi gn lin vi dn ch, khng th l c tp trung m khng c dn ch.
2.3 Vic phn cp qun l:
Phn cp qun l l s chuyn giao thm quyn t cp trn xung cp di nhm
t c mt cch c hiu qu mc tiu chung ca hot ng qun l hnh chnh nh
nc. y l mt bin php quan trng trong vic ci cch hnh chnh nh nc v cn
l xu hng ph bin trn th gii. m bo tnh tp trung dn ch, vic phn cp
qun l cn phi m bo: trung ng c quyn quyt nh trong lnh vc then cht,
chin lc, m bo s qun l tp trung thng nht; mnh dn giao quyn cho cc a
phng pht huy tnh ch ng sng to; vic phn cp qun l phi tht c th, hp l
trn c s nhng quy nh ca php lut, trnh trng hp chng cho gy mt hiu qu.
Do ngha ca phn cp qun l l rt ln v vic phn cp ny cn ph thuc vo cc
vn : c s kinh t x hi, kt cu h tngvic ban hnh cc quyt nh v phn cp
qun l cn c s cn nhc k cng v bao gi cng c th hin trong vn bn ca c
quan c thm quyn nh ngh quyt ca Chnh ph v tip tc y mnh phn cp qun
l nh nc gia Chnh ph v chnh quyn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng s
08/2004/NQ-CP.
2.4. S hng v c s:
Hng v c s l vic c quan hnh chnh nh nc m rng dn ch trn c s
qun l tp trung i vi hot ng ca ton b h thng cc n v kinh t, vn ho- x
hi trc thuc.. Cc n v c s ca b my hnh chnh l ni trc tip to ra ca ci
vt cht, trc tip phc v i sng vt cht v tinh thn ca ngi lao ng do c
quan nh nc phi to iu kin cho cc n v kinh t, vn ho x hi hon thnh tt
cng vic ca mnh thng qua vic cung cp cc trang thit b hot ng, gip v
do Chnh ph son tho. Nh vy, quyn lp php ca Quc hi c thc hin trn c
s quyn trnh d n lut, php lnh ca Chnh ph. Trong nhng nm gn y, hot ng
ca Chnh ph tin hnh u n mi thng hp mt ln, ko di trong khong 1 n 2
ngy. Chnh ph c k hoch lm vic theo thng, Th tng v Ph th tng c k
hoch lm vic theo tun. V mt ni dung, Chnh ph tp trung nhiu hn vo vic xy
dng th ch, tho lun v thng qua cc d n ti phin hp ca Chnh ph. Kt qu cho
thy, Chnh ph ban hnh mt s VBQPPL vi cht lng ngy cng cao.
Ba l: trong iu kin chnh tr nc ta hin nay khng c s i lp v chnh tr
nn mi quan h gia Quc hi vi Chnh ph ni chung v hot ng lp php ni ring
khng c s i lp trong mc ch xy dng v ban hnh VBQPPL. Lut do Quc hi
ban hnh l th ch ha ng li lnh o ca ng, chnh sch ca Nh nc. Chnh
ph c vai tr m bo, tn trng, chp hnh Hin php v php lut do Quc hi ban
hnh v th Hin php, lut ca Quc hi ban hnh ch c th tr thnh hin thc trong
i sng Nh nc v i sng x hi khi c Chnh ph t chc ch o trong qu
trnh thc hin chc nng qun l Nh nc bng hot ng lp quy (c th ha lut v
ngh quyt ca Quc hi) ng thi tuyn truyn, ph bin chng. lm tt chc nng
lp php ca mnh Quc hi cn c mt s phi hp nhp nhng vi Chnh ph. Gia hai
c quan ny khng nhng phi c s phi hp m cn phi c s phn cng r rng gia
c quan c quyn thng qua cc d n lut vi c quan trnh d n lut. Nh vy trong
qu trnh lp php, Chnh ph l c quan trnh d n lut, cn Quc hi mi l c quan
thng qua d tho lut iu ny mang ngha quyt nh v quan trng nht. Qua c
th thy mi quan h cht ch gia Quc hi v Chnh ph trong lnh vc lp php.
III. Mt s gii php nhm tng cng mi quan h gia Quc hi v Chnh ph:
- Nng cao trnh v phm cht chnh tr ca cc i biu Quc hi cng tc gim
st Chnh ph c hiu qu v cng minh hn.
- Tng cng tnh ch ng ca Chnh ph trong qu trnh xy dng lut, php lnh.
- Tng cng mi quan h gia Hi ng dn tc vi cc y ban ca Quc hi, HDT
vi cc y ban ca Chnh ph trong giai on thm tra d n lut, php lnh.
- Nng cao trch nhim i ng cn b tham mu cho Quc hi, Chnh ph trong quy
trnh lp php.
- Mt s lnh vc do Chnh ph qun l cng cn c s qun l, gim st cht ch hn ca
Quc hi v cn c c th ha trong cc vn bn quy phm php lut, c bit l Lut
t chc Chnh ph v Lut t chc Quc hi, t nng cao hn na trch nhim ca cc
Php lut hnh chnh quy nh ch truy cu trch nhim hnh chnh i vi nhng
c nhn c nng lc hnh vi php lut hnh chnh. Ngi c nng lc hnh vi php lut
hnh chnh l ngi c kh nng nhn thc c tnh cht nguy hi cho x hi ca hnh
vi, hu qu hnh vi, iu khin c hnh vi . Nhng ngi hnh ng trong tnh th
cp thit, phng v chnh ng v s kin bt ng, hoc khng c kh nng nhn thc,
iu khin hnh vi ca mnh, th khng phi chu trch nhim hnh chnh, ngha l, khng
b x pht vi phm hnh chnh (chng hn: nhng ngi mc bnh tm thn v cc bnh
thn kinh khc, khng c kh nng, hoc hn ch kh nng nhn thc).
Cc ch th phi chu trch nhim hnh chnh gm:
- Cng dn t 16 tui tr ln phi chu trch nhim hnh chnh v mi vi phm
hnh chnh do mnh gy ra.
- Ngi c 14 tui n di 16 tui ch chu trch nhim hnh chnh v vi
phm hnh chnh do c .
Ngi 14 tui n di 16 tui vi phm hnh chnh th b pht cnh co. Ngi t
16 tui n di 18 tui vi phm hnh chnh th c th b p dng cc hnh thc x pht
vi phm hnh chnh theo quy nh ca php lut x l vi phm hnh chnh, khi pht tin
i vi h th ngi c thm quyn p dng mc pht khng c qu mt phn hai mc
pht i vi ngi thnh nin. Nu ngi cha thnh nin khng c tin np pht th cha
m hoc ngi gim h ca ngi phi np thay.
- Qun nhn ti ng, qun nhn d b trong thi gian tp trung hun luyn v
nhng ngi thuc lc lng Cng an nhn dn nu thc hin vi phm hnh chnh th b
x l nh i vi cng dn khc; trong trng hp cn p dng hnh thc pht tc
quyn s dng mt s giy php hot ng v mc ch an ninh, quc phng th ngi x
pht khng trc tip x l m ngh c quan, n v qun i, cng an c thm quyn
x
l
theo
iu
lnh
k
lut.
- Cn b, cng chc nh nc ni chung, nhng ngi c chc v ni ring chu
trch nhim hnh chnh i vi nhng vi phm hnh chnh lin quan n vic thi hnh
cng v nh nc, c ngha l lin quan n vic thc hin quyn hn, nhim v c
trao. Nu khng lin quan ti vic thc hin cng v th x l h nh i vi cng dn
bnh thng. y, c yu t lin quan ti hot ng cng v, nn h b x pht nng
hn. Cng c trng hp, tuy khng c yu t cng v, nhng l cn b, cng chc vi
phm vn b x l nng hn, chng hn nh khi c hnh vi mua, bn dm.
- Php lut nh nc ta quy nh t chc cng l ch th ca vi phm hnh chnh.
T chc c th l c quan nh nc, t chc x hi, t chc kinh t nu thc hin vi
phm hnh chnh th cng b pht cnh co hay pht tin, tc quyn s dng giy php,
tch thu tang vt, phng tin s dng vi phm.
Nhm nng cao thc trch nhim c nhn, php lut hnh chnh nc ta quy
nh khi t chc b x pht vi phm hnh chnh th t chc phi tin hnh xc nh c
nhn c li gy ra vi phm hnh chnh xc nh trch nhim php l ca ngi theo
quy nh ca php lut.
- C nhn, t chc nc ngoi vi phm hnh chnh trong phm vi lnh th, vng
c quyn kinh t v thm lc a nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam th b x
pht theo quy nh ca php lut Vit Nam v x pht vi phm hnh chnh, tr trng
hp iu c quc t m Vit Nam k kt hoc tham gia c quy nh khc. ng thi li
khng p dng cc bin php x l hnh chnh khc quy nh ti iu 23, 24, 25, 26 v
27 ca Php lnh x l vi phm hnh chnh i vi ngi nc ngoi, nh p dng bin
php trc xut.
d) Mt ch quan ca vi phm hnh chnh
Mt ch quan ca vi phm hnh chnh th hin yu t li ca ngi vi phm. Li
l du hiu php l bt buc ca vi phm hnh chnh. Cn phn bit hnh vi tri php lut
vi vi phm php lut, nu cha xc nh yu t ch quan: thi , ng c, ch ca
ngi vi phm i vi hnh vi ca h v i vi hu qu ca hnh vi.
C hai hnh thc l li c v li v . Li c th hin ch ngi c hnh vi vi
phm hnh chnh nhn thc c tnh cht nguy hi cho x hi ca hnh vi ca mnh
nhng vn thc hin, hoc mc cho hu qu hnh vi xy ra. Li v th hin ch
ngi vi phm hnh chnh khng bit hoc khng nhn thc c hnh vi ca mnh l
tri php lut mc d cn phi bit v nhn thc c, hoc nhn thc c nhng cho
rng c th ngn nga c hu qu ca hnh vi tri php lut .
Khi xem xt, nh gi mt hnh vi tri php lut c phi l vi phm hnh chnh
hay khng cn phi nghin cu khch quan, y cc du hiu, yu t cu thnh php
l ca vi phm. Da vo cc yu t cu thnh ca vi phm nhm xc nh vi phm l
vi phm g, chn ti x pht cho ng.
II. Nhn nh ng sai:
Cu 1: Nhn nh: Ch th qun l hnh chnh nh nc khng phi ch l c quan
hnh chnh nh nc l ng.
ng H khng chp hnh quy nh trn m cn tip tc hon thin cng trnh vo
ban m. V vy, UBND qun ra quyt nh cng ch tho d cng trnh tri php.
ng H lm n khiu ni gi ti UBND thnh ph Z, Thanh tra TP v VKSND
thnh ph. Qua v vic trn, Anh ch hy:
1. Phn tch cc quan h php lut hnh chnh pht sinh?
2. Vic x pht hnh chnh ca i quy tc th v UBND phng ng hay sai?
3. Nhn xt cch x l ca UBND Qun?
Bi lm:
1. Cc quan h php lut pht sinh: