- Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt, Quận Hoàng Mai, Thành. - phố Hà Nội. - Tổng quan chính sách pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng: nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa. - nội dung các chính sách, quy định pháp lý chủ yếu về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hiện hành. - khái quát công tác thu hồi đất, GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội. - Thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt: về cơ chế, chính sách. - giá đất bồi thường, hỗ trợ. - công tác tổ chức thực hiện thu hồi đất, GPMB của dự án. - Thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển. - Dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt là một dự án quan trọng của thành phố Hà Nội do Tổng công ty LICOGI làm chủ đầu tư. - Theo quy hoạch chi tiết, dự án có diện tích 35,16 ha trên địa bàn 3 phường: Thịnh Liệt, Tương Mai, Hoàng Văn Thụ của quận Hoàng. - Trong quá trình thực hiện dự án bắt đầu từ năm 2004 đến nay, mặc dù đã được sự quan tâm của UBND Thành phố, UBND quận Hoàng Mai, các ngành, các cấp nhưng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng vẫn gặp nhiều khó khăn, bất cập và cho đến thời điểm hiện tại vẫn chưa hoàn thành, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thực hiện công trình. - Tính đến thời điểm tháng 12/2010, trong tổng số 1028 hộ dân bị thu hồi đất mới chỉ có 252 hộ nhận tiền đền bù, hỗ trợ và cam kết bàn giao mặt bằng với diện tích 18,64 ha. - Vì vậy việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB của dự án này sẽ rút ra được những bài học kinh nghiệm và các giải pháp góp phần xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của thành phố Hà Nội. - Xuất phát từ lý do này, tôi đã chọn thực hiện đề tài: Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai , thành phố Hà Nội.. - Đánh giá thực trạng thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt, trong đó làm rõ nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ thực hiện của Dự án. - Từ đó đề xuất một số giải pháp cho công tác GPMB của Dự án nghiên cứu nói riêng và cho công tác thu hồi đất, GPMB để xây dựng khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Hà Nội.. - Thu thập, tài liệu số liệu về công tác bồi thường, GPMB dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt. - Điều tra, khảo sát về giá đất bồi thường của dự án, phỏng vấn các hộ thuộc diện bị thu hồi đất và nhận hỗ trợ, tái định cư. - Đánh giá, phân tích thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ những nguyên nhân, những khó khăn vướng mắc trong GPMB của dự án.. - Phạm vi không gian: thu hồi đất, GPMB của dự án với tổng diện tích 35,16 ha trên địa bàn các phường Thịnh Liệt, Tương Mai, Hoàng Văn Thụ của quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội.. - Chương 1: Tổng quan chính sách pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. - Chương 2: Thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. - Chương 3: Đề xuất một số giải pháp cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt. - Tổng quan chính sách pháp luật về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. - 1.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa.. - Xuất phát từ những lý do trên mà việc thu hồi đất để phục vụ quá trình công nghiệp, hóa hiện đại hóa là vấn đề tất yếu và không thể tránh khỏi.. - 1.2 Nội dung các chính sách, quy định pháp lý chủ yếu về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hiện hành.. - 1.2.1 Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.. - 1.2.1.1 Thu hồi đất - quyền định đoạt về đất của Nhà nước 1.2.1.2.Thu hồi đất có bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - 1.2.1.3 Các văn bản pháp luật chủ yếu của nhà nước về bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi.. - 1.2.2 Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.. - Ở Việt Nam việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện theo các nguyên tắc sau:. - 1.2.3 Những nội dung cơ bản của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.. - 1.2.3.1 Bồi thường, hỗ trợ về đất 1.2.3.2 Bồi thường, hỗ trợ về tài sản 1.2.3.3 Chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất 1.2.3.4 Chính sách tái định cư. - 1.3 Khái quát công tác thu hồi đất, GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội.. - 1.3.1 Các văn bản pháp lý chủ yếu của Thành phố về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.. - Các Văn bản pháp lý về thu hồi đất giao đất - Các Văn bản về bồi thường hỗ trợ và tái định cư. - 1.3.2 Khái quát kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, GPMB để thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Hà Nội. - Trong giai đoạn từ trước 01/8/2008 trở về trước (Hà Nội chưa mở rộng), mỗi năm trên địa bàn Thành phố có khoảng hơn 400 dự án đầu tư có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được triển khai với diện tích đất cần phải thu hồi tại các dự án khoảng 2.000ha.. - Trong năm 2008 toàn Thành phố đã hoàn thành xong việc GPMB đất tại 282 dự án, với diện tích đất đã bàn giao cho các chủ đầu tư để thực hiện dự án là 1.538ha. - Hiện trên địa bàn Thành phố đang có 1.032 dự án đầu tư có liên quan đến GPMB, với quy mô thu hồi đất trên 11.231 ha, liên quan đến hơn 196.361 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân;. - Thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai,. - thành phố Hà Nội. - 2.1 Tổng quan các dự án xây dựng khu đô thị mới trên địa bàn quận Hoàng Mai:. - Trong giai đoạn từ năm 2001 đến hết năm 2010, UBND quận Hoàng Mai đã và đang triển khai công tác GPMB 14 dự án xây dựng các khu đô thị trên địa bàn quận với tổng diện tích cần thu hồi khoảng 431ha.. - 2.2 Khái quát về Dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt 2.2.1 Căn cứ pháp lý của dự án. - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.. - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày của Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.. - Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.. - Quyết định số 3649/QĐ-UB ngày của UBND thành phố Hà Nội về việc cho phép Tổng công ty Xây dựng và Phát triển hạ tầng sử dụng chính thức 35,168ha đất thuộc 3 phường Thịnh Liệt, Tương Mai và Hoàng Văn Thụ để thực hiện dự án KĐTM Thịnh Liệt.. - 2.2.2 Phạm vi, giới hạn của dự án trên địa bàn - Phía Bắc giáp khu Ðền Lừ II. - 2.2.3 Mục tiêu của dự án 2.2.4 Quy hoạch chi tiết dự án. - Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất của dự án. - Khu vực nghiên cứu Khu vực dự án Diện tích. - Nguồn: Quyết định số 148/2004/QĐ-UB 2.2.5 Tiến độ thực hiện dự án. - 2.3 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án:. - 2.3.1 Đánh giá về tình hình thực hiện thu hồi đất. - Kết quả thực hiện thu hồi đất tính đến hết năm 2010:. - Tổng hợp kết quả bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng KĐTM Thịnh Liệt trên địa bàn quận Hoàng Mai Thứ. - Loại đất Diện tích thu hồi (m 2. - Giá tính bồi thường, hỗ trợ (đồng/m 2. - Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết quả bồi thường sau thu hồi đất tại quận Hoàng Mai. - Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ về nhà và tài sản khác của Dự án KĐTM Thịnh Liệt. - Nguồn: Ban quản lý dự án KĐTM Thịnh Liệt. - Chính sách hỗ trợ của dự án trên địa bàn quận Hoàng Mai được thực hiện trên cơ sở Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định số 26/2005/QĐ-UB bao gồm các hình thức: Hỗ trợ tháo dỡ di chuyển. - Tổng hợp về thực hiện chính sách hỗ trợ của dự án KĐTM Thịnh Liệt. - hỗ trợ Thứ. - Hỗ trợ tháo. - Tiền hỗ trợ khác. - Nguồn: BQL dự án KĐTM Thịnh Liệt 2.3.4.2 Công tác bán nhà tái định cư. - Về giá nhà TĐC: UBND thành phố Hà Nội đã có Quyết định số 80/2005/QĐ-UB ngày về Ban hành giá bán căn hộ chung cư cao tầng cho các hộ gia đình TĐC khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội.. - Về quỹ nhà tái định cư: UBND thành phố Hà Nội đã có văn bản số 2071/UBNNĐC ngày chấp nhận phương án tái định cư tại chỗ cho các hộ dân đủ điều kiện tại khu cao tầng CT5 thuộc dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt. - Về công tác hỗ trợ, tái định cư nhìn chung Dự án và các cấp chính quyền đã thực hiện đúng các quy định của nhà nước trong quá trình GPMB. - 2.4 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng tại Dự án xây dựng KĐTM Thịnh Liệt. - Việc chấp hành của người dân trong công tác giải phóng mặt bằng 2.4.1.4 Việc đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dân có đất bị thu hồi 2.4.2 Những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng. - Một số bộ phận người dân có đất bị thu hồi thiếu sự hợp tác. - 2.4.2.5 Yếu tố tâm lý của người có đất bị thu hồi. - Đề xuất một số giải pháp cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt. - 3.2 Về giá đất bồi thường, hỗ trợ. - 3.3 Về công tác tổ chức thực hiện thu hồi đất, GPMB của dự án 3.4 Một số giải pháp khác. - Nghiên cứu đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án xây dựng KĐTM Thịnh Liệt trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, tôi rút ra một số kết luận như sau:. - (1) Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam từ sau khi có Luật Đất đai 2003 đến nay đã có những đổi mới tiến bộ, về cơ bản đã đảm bảo giải quyết lợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và lợi ích của người dân bị thu hồi đất.. - Tại Dự án xây dựng KĐTM Thịnh Liệt nhìn chung đã thực thi đúng các quy định của pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng.. - (2) Qua kết quả điều tra, nghiên cứu của luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) tại dự án xây dựng KĐTM Thịnh Liệt còn thấp hơn nhiều so với giá thị trường.. - (3) Việc phân loại nhà, bồi thường giá trị nhà và tài sản khác nhìn chung phù hợp tại thời điểm thực hiện Dự án.. - (4) Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ, tái định cư của dự án đã vận dụng đúng những quy định của pháp luật.. - Để chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho các địa phương trong quá trình thực hiện, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất, chúng tôi xin kiến nghị:. - Phải chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất, đủ quỹ nhà với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt để chủ động tái định cư cho các đối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất.. - Đối với các hộ dân trước khi bị thu hồi đất tại các dự án sống chủ yếu bằng kinh doanh dịch vụ đề nghị UBND thành phố Hà Nội có cơ chế hỗ trợ riêng như hỗ trợ tìm nơi kinh doanh mới cho các hộ có nhà mặt phố đã buôn bán, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho các nhân khẩu không có điều kiện kinh doanh ở các nơi ở mới,.... - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất phải được tiến hành song song với quá trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất của Nhà nước.. - Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo về tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng các khu công nghiệp và đời sống việc làm của người có đất bị thu hồi.. - Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất”. - Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP "Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai”. - Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP “Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - Phạm Đức Phong (2002), “Mấy vấn đề then chốt trong việc đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam ngày Hà Nội.. - UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 26/2005/QĐ-UB "Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội". - UBND quận Hoàng Mai, các quyết định và bản chi tiết kèm theo về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ gia đình thuộc diện giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt. - Hà Nội