Nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thị xã Sơn Tây – tp Hà Nội theo quan điểm tiếp cận hai chiều

- NGHIÊN CỨU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH.
- Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số .
- Khái niệm và đặc điểm của công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
- 1.1.1.Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Cơ sở pháp lý của chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại Việt Nam.
- 1.2.1 Trước luật đất đai 1993.
- 1.2.2 Luật Đất đai 1993.
- 1.2.3 Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai hiện hành.
- 1.2.4 Cơ sở pháp lý của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quan điểm và phƣơng pháp nghiên cứu.
- Quan điểm nghiên cứu.
- Phương pháp nghiên cứu.
- Thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ở nƣớc ta từ năm 2004 đến nay.
- Thực tiễn của việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA HAI DỰ ÁN.
- Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sơn Tây..
- Đánh giá những điều kiện thuận lợi và khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây.
- Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất của thị xã Sơn Tây.
- Tình hình quản lý nhà nước về đất đai.
- Hiện trạng sử dụng đất đai và biến động sử dụng đất.
- Một số dự án thu hồi đất trên địa bàn.
- Cơ sở pháp lý để thực hiện hai dự án.
- Bồi thường, hỗ trợ về đất, giá đất tính bồi thường.
- Bồi thường, hỗ trợ về tài sản nhà ở, công trình vật kiến trúc, cây cối hoa màu trên đất bị thu hồi và giá bồi thường, hỗ trợ.
- CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU.
- Kết quả điều tra đánh giá việc thực hiện chính sách.
- Ý kiến của người quản lý, thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Những thay đổi đặc điểm kinh tế - xã hội của các hộ dân do bị thu hồi đất.
- Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ở thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội.
- Trong quá trình hội nhập và phát triển với nền kinh tế toàn cầu, đất nước ta đang phát triển mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhiều dự án đầu tư phát triển như: khu công nghiệp, khu thương mại, khu du lịch, các khu kinh tế mở, khu dân cư, hệ thống đường giao thông,… đã và đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ.
- Để thực hiện được các dự án trên thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước..
- Bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội của nhiều người, của cả cộng đồng dân cư.
- Công tác bồi thường GPMB là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai thực hiện các dự án.
- Việc làm này còn ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần của người bị thu hồi đất, góp phần thu hút vốn cho đầu tư phát triển..
- Trong những năm gần đây Nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư nhằm khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện chính sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư.
- khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án vì lợi ích quốc gia công cộng, kinh tế và an ninh quốc phòng..
- Tuy nhiên việc thực hiện cơ chế Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng đất để giao đất cho các nhà đầu tư vẫn đang gây nhiều bức xúc trong thực tế triển khai, nhất là những bức xúc của người bị thu hồi đất về phương thức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Nguyên nhân là bởi vì phần lớn các chính sách được thực hiện theo kiểu áp đặt từ trên xuống, ít khi các hộ gia đình bị ảnh hưởng được tham gia ý kiến trong quá trình ra chính sách thu hồi đất..
- Không nằm ngoài những khó khăn, thách thức chung của cả nước, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội trong những năm qua cũng gặp không ít khó khăn, vướng mắc, cũng như những xung đột nảy sinh giữa các bên liên quan trong quá trình thực hiện..
- Xuất phát từ thực tế trên, học viên đã lựa chọn đề tài sau để làm luận văn tốt nghiệp:“Nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội theo quan điểm tiếp cận hai chiều”..
- Mục tiêu nghiên cứu.
- Nghiên cứu theo quan điểm tiếp cận từ trên xuống và từ dưới lên để đánh giá tổng hợp những khó khăn, thuận lợi khi thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án đầu tư xây dựng nhà ở và giao thông trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội..
- Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải quyết những tồn tại, khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án trên địa bàn thị xã Sơn Tây..
- Nhiệm vụ nghiên cứu.
- Hệ thống lại cơ sở chính sách, pháp luật đất đai, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các văn bản có liên quan..
- Thu thập các số liệu, tài liệu về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án xây dựng tiểu khu nhà ở Đồi Dền và dự án xây dựng công trình đường trục phát triển thị xã Sơn Tây lý trình Km 13+ 740,6 đến Km 14+ 704 tại thị xã Sơn Tây..
- Điều tra, phỏng vấn các cán bộ quản lý dự án, cán bộ địa phương để hiểu những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho dự án xây dựng tiểu khu nhà ở Đồi Dền và dự án xây dựng công trình đường trục phát triển thị xã Sơn Tây lý trình Km 13+ 740,6 đến Km 14+ 704 tại thị xã Sơn Tây..
- Điều tra, phỏng vấn người dân bị ảnh hưởng và đánh giá những tác động của dự án đến người dân..
- Căn cứ kết quả nghiên cứu, khảo sát, đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án trên địa bàn thị xã Sơn Tây..
- Phạm vi nghiên cứu.
- Đề tài được thực hiện trên địa bàn thị xã Sơn Tây Phạm vi thời gian nghiên cứu:.
- Đề tài được thực hiện trên địa bàn thị xã Sơn Tây từ tháng 12 năm 2014 đến tháng 9 năm 2015..
- Phƣơng pháp nghiên cứu.
- Chương 2: Thực trạng về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của hai dự án..
- Chương 3: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu..
- Khái niệm và đặc điểm của công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.1.1.Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Thu hồi đất.
- Thu hồi đất :“Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này”[20]..
- Bồi thường.
- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất:“Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”[20]..
- Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất.
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới”[20]..
- Tái định cư.
- Tái định cư là việc di chuyển đến một nói khác với nói ở trước đây để sinh sống và làm ăn.
- TĐC bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển..
- di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, có sở vật chất, tinh thần tại đó.
- Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau:.
- Bồi thường bằng nhà ở..
- TĐC là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách GPMB.
- Các dự án TĐC cũng được coi là các dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác [22]..
- Trong công tác giải phóng mặt bằng thì chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo việc bồi hoàn đất đai, tài sản trên đất bị thu hồi đúng đối tượng, đúng chính sách và hơn nữa là đảm bảo ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất bằng những chính sách phù hợp để tạo hướng phát triển nghề nghiệp ổn định..
- Có thể thấy bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một quá trình đa dạng và phức tạp nó không đơn thuần là bồi thường về vật chất mà còn phải đảm bảo được lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội..
- Tính đa dạng : Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định.
- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong.
- Đối với đất ở, tính phức tạp khi thu hồi đất lại càng gia tăng vì:.
- Nguồn gốc hình thành đất đai khác nhau do tồn tại chế độ cũ để lại và do cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai, xây nhà trái phép gây khó khăn cho việc xác định diện tích đủ điều kiện bồi thường..
- Từ các đặc điểm trên cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại mỗi địa bàn khác nhau và những đặc điểm khác nhau.
- Từ đó phải có những phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sao cho phù hợp và thỏa đáng đối với chủ sử dụng đất bị thu hồi đất [20]..
- Ngay khi hòa bình được lập lại ở miền Bắc (1954), Đảng và Nhà nước đã khẳng định con đường tất yếu của Cách Mạng Việt Nam là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam.
- Để đáp ứng nhiệm vụ đất nước trong giai đoạn cách mạng mới năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cải cách ruộng đất nhằm phân phối lại ruộng đất cho nhân dân với khẩu hiệu: “Người cày có ruộng” và từ đó luật cải cách ruộng đất được ban hành.
- Đồng thời Nhà nước ta cũng khẳng định đất đai được tồn tại dưới 3 hình thức đó là: Sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân..
- Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận tồn tại ba hình thức sở hữu đất đai ở nước ta, gồm có sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể.
- Thời kỳ này quan hệ đất đai trong bồi thường chủ yếu là thoả thuận, sau đó thống nhất giá trị bồi thường mà không cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường [14]..
- Nghị định 151/TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng Chính phủ “Quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất”, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường và tái định cư ở Việt Nam.
- Nghị định này quy định những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng đất của nhân dân trong việc xây dựng các công trình do Nhà nước quản lý đó là: “Đảm bảo kịp thời và đủ tiện ích cần thiết cho xây dựng công trình, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của.
- Ban chấp hành Đảng bộ Thị xã Sơn Tây khóa XVIII (2010), Báo cáo chính trị trình Đại hội Đảng bộ Thị xã Sơn Tây lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010-2015..
- Ban chỉ đạo Thành phố (2012), Báo cáo số 929/BC-BCĐ ngày báo cáo kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng năm 2012 và chương trình cho năm 2013..
- Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng Thị xã Sơn Tây (2013), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Thị xã Sơn Tây..
- Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất..
- Quản lý và sử dụng đất đai ở nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội.
- Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an.
- Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày của Chính phủ về bồi thường thiệt hại và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cư.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường Thị xã Sơn Tây Số liệu thống kê đất đai các năm 2010-2013..
- Phòng Thống kê Thị xã Sơn Tây Niên giám thống kê các năm .
- Viện Nghiên cứu Địa chính (2008).
- Báo cáo kết quả nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học về chính sách đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư, Hà Nội.