- NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN KHI LẬP VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CẤP HUYỆN. - Kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch cấp huyện, Luật Đất đai. - Kể từ khi Luật Đất đai năm 2013 được ban hành và có hiệu lực từ ngày công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm phải được thực hiện ở đơn vị hành chính cấp huyện. - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm là cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất. - Tuy nhiên, qua thời gian đầu triển khai các quy định về lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, những quy định này đã bộc lộ một số bất cập cần được tháo gỡ, đặc biệt là các nội dung liên quan đến quyền của người sử dụng đất. - Bài viết này tập trung phân tích những thuận lợi, khó khăn, bất cập khi lập và tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện trên cả góc độ lý luận và thực tiễn. - Qua đó, tác giả đề xuất các giải pháp phù hợp đối với những bất cập đã được phân tích nhằm kịp thời tháo gỡ các khó khăn, tồn tại trong quá trình lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.. - Những thuận lợi và khó khăn khi lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện. - Kể từ khi Luật Đất đai năm 1993 ra đời, nội dung về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng về quản lý đất. - định cụ thể về kỳ kế hoạch sử dụng đất là bao nhiêu năm. - Khắc phục vấn đề này, Luật Đất đai năm 2003 quy định kỳ kế hoạch sử dụng đất của cả nước, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn là 05 năm [ 3. - bên cạnh đó, tại Điều 25 Luật Đất đai năm 2003 quy định công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập ở 04 cấp: cả nước, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.. - Ngoài ra, tại Khoản 1 Điều 31 Luật Đất đai năm 2003 quy định căn cứ để cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.. - Để khắc phục những tồn tài nêu trên trong Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt là căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và cũng là căn cứ để thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế - xã hội.. - 2 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC LẬP VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN. - Luật Đất đai năm 2013 định nghĩa các khái niệm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau:. - “Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất. - Như vậy, kế hoạch sử dụng đất là nội dung chi tiết của quy hoạch sử dụng đất nhằm cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất theo các thời kỳ cụ thể. - Chính vì vậy, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh là 05 năm. - Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm. - Như vậy, thay vì lập và thực hiện 05 năm như quy định tại Luật Đất đai năm 2003, thì hiện nay việc lập kế hoạch sử dụng đất được lập và thực hiện hàng năm ở cấp huyện.. - Căn cứ theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, các cơ quan chức năng có thẩm quyền sẽ tiến hành việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất, hay còn gọi là thực hiện kế hoạch sử dụng đất.. - Kế thừa quy định tại khoản 3 Điều 29 Luật Đất đai năm 2003, khoản 3 Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 quy định thời hạn để thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, cụ thể như sau:. - Như vậy, những trường hợp sau ba năm mà không thực hiện và cũng không điều chỉnh hoặc hủy bỏ kế hoạch sử dụng đất thì có thể được xem là quá hạn thực hiện kế hoạch đất mà các phương tiện thông tin đại chúng thường gọi là “quy hoạch treo” hay “kế hoạch sử dụng đất treo”.. - Luật Đất đai năm 2013 cũng quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập từ cấp quốc gia đến cấp tỉnh và cả cấp huyện [ 7 ] và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh.. - Như vậy, so với quy định của Luật Đất đai năm 2003 thì hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã loại bỏ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã.. - Các công trình, dự án và các chỉ tiêu sử dụng đất cấp xã được cụ thể hóa vào trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. - Quy định này không chỉ giúp tiết kiệm được nguồn ngân sách cho Nhà nước, giảm áp lực cho cấp xã trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà còn thay đổi về hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như phương pháp tiếp cận trong lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.. - 3 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN KHI LẬP VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CẤP HUYỆN. - 3.1 Những thuận lợi khi lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện. - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đã lồng ghép các chỉ tiêu kế hoạch và các công trình, dự án sử dụng đất cấp xã, góp phần làm giảm tải khối lượng công việc về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp cho các cơ quan quản lý nhà nước (loại bỏ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã ra khỏi hệ thống quy hoạch, kế hoạch). - Kế hoạch sử dụng đất góp phần đổi mới, nâng cao tính liên kết, đồng bộ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất theo hướng phải tổng hợp, cân đối, phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu quả đất đai. - Đồng thời là căn cứ pháp lý duy nhất được quy định tại khoản 1 Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất.. - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện còn là căn cứ để Nhà nước thu hồi đất và xây dựng chính sách tài chính về đất đai. - khắc phục được tình trạng thu hồi đất mà chưa được hội đồng nhân dân tỉnh cho phép gây bức xúc trong xã hội và dẫn tới khiếu nại, khiếu kiện của người sử dụng đất.. - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm còn là cơ sở để kiểm tra, giám sát thống nhất từ Trung ương đến địa phương trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. - Quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng phòng hộ, rừng đặc dụng. - 3.2 Những khó khăn, bất cập khi lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện. - Qua việc phân tích các quy định pháp luật, khảo sát thực tiễn và tham khảo ý kiến của các chuyên gia cho thấy các quy định liên quan đến nội dung lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện cũng đã phát sinh một số khó khăn, bất cập.. - Một là: Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập trước hết phải xác định chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện trong năm kế hoạch, trên cơ sở đó mới phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp xã [8. - Hơn nữa, chỉ khi nào Chính phủ ban hành Nghị quyết xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối của cấp tỉnh thì sau đó Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mới phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cho cấp huyện.. - cụ thể quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu của 63 tỉnh, thành phố mới được Chính phủ xét duyệt từ đầu năm 2013 đến đầu năm 2014 mới hoàn thành. - kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp tỉnh theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 thì phải xét duyệt trong năm nhưng cho đến nay điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp quốc gia mới được Quốc hội khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 11 [9] và chuẩn bị. - [8] Khoản 1 Điều 67 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.. - phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cấp quốc gia cho các tỉnh để cấp tỉnh lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, trình Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét thẩm định, trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và trình Chính phủ xét duyệt. - Như vậy, trong năm 2016 không thể phê duyệt kịp thời điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp tỉnh mà phải chuyển sang năm 2017 vì hiện nay các tỉnh mới đang tiến hành lập, cụ thể trên địa bàn Tp. - Cần Thơ hiện nay đang trong giai đoạn tổ chức đấu thầu chọn nhà thầu tư vấn để lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối . - Như vậy, có nghĩa là năm 2016, các huyện không có chỉ tiêu sử dụng đất của cấp tỉnh phân bổ để làm cơ sở xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2016.. - Hai là: Việc xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong năm kế hoạch cũng còn nhiều bất cập trong thực tiễn. - Tuy nhiên, tại điểm a khoản 4 Điều 9 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định Quý III hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi hồ sơ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của năm sau đến Sở Tài nguyên và Môi trường để tổ chức thẩm định [ 10. - Như vậy, các công trình, dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đưa vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện không thể đáp ứng quy định này. - Đồng thời, các công trình, dự án sử dụng các nguồn vốn khác nếu chốt thời hạn là quý III hàng năm thì những công trình dự án cấp bách được cấp có thẩm quyền cấp phép chủ trương đầu tư sau quý III sẽ không được đưa vào kế hoạch sử dụng đất và không được giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong năm sau. - Điều này dẫn tới hệ lụy không thu hút được nhà đầu tư vì vướng các quy định về thời gian lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của Nghị định 43/2014/NĐ-CP dẫn tới thủ tục đầu tư quá phức tạp.. - Ba là: Theo quy định tại khoản 7 Điều 67 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT việc “xác định diện tích đất cần phải chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện việc nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất trong năm kế hoạch trên cơ sở xem xét đơn đề nghị của người sử dụng đất. - Quy định này dẫn đến hiện nay các địa phương đều hiểu và thực hiện theo cách: Nếu người sử dụng đất có đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất được duyệt nhưng muốn chuyển mục đích sử dụng đất trong năm kế hoạch thì phải làm đơn đăng ký với Ủy ban nhân dân xã, hoặc Phòng Tài nguyên và Môi trường để đưa vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.. - Điều này dẫn tới hàng triệu hộ dân trên cả nước hàng năm phải theo dõi thông báo của các cơ quan chức năng để làm đơn đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất trong năm kế hoạch. - Bốn là: Theo quy định tại điểm a khoản 11 Điều 56 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện được thể hiện trên nền bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt. - Do thể hiện trên nền bản đồ quy hoạch sử dụng đất được duyệt nên việc tìm kiếm các công trình, dự án được duyệt trong năm kế hoạch là rất khó khăn và nhầm lẫn với các công trình trong quy hoạch sử dụng đất.. - Năm là: Dễ dẫn tới “kế hoạch sử dụng đất treo”. - Thời gian thực hiện kế hoạch sử dụng đất là hàng năm, tuy nhiên theo quy định tại khoản 3 Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 thì các dự án thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thì gần như là 03 năm. - [11] Khoản 7 Điều 67 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.. - “Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất không điều chỉnh, hủy bỏ hoặc có điều chỉnh, hủy bỏ nhưng không công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ thì người sử dụng đất không bị hạn chế về quyền theo quy định tại khoản 2 Điều này” [13]. - Như vậy, theo quy định của Luật Đất đai 2013 thì thời gian thực hiện các dự án thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất tối đa là 03 năm và sau 03 năm thì cơ quan có thẩm quyền phải công bố điều chỉnh, hủy bỏ. - hoặc không công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ thì người sử dụng đất không bị hạn chế về quyền. - Tuy nhiên, trong thực tế gần như rất hiếm khi các cơ quan nhà nước công bố hủy bỏ các quy hoạch, kế hoạch không thực hiện mà để kéo dài rất lâu, làm ảnh hưởng rất lớn đến quyền của người sử dụng đất.. - Theo quy định thì nếu cơ quan có thẩm quyền không công bố hủy bỏ, điều chỉnh thì sau 03 năm người sử dụng đất không bị hạn chế về quyền. - Tuy nhiên, trong thực tế nếu không có các quyết định công bố điều chỉnh, hủy bỏ kế hoạch treo thì hiển nhiên quyền của người sử dụng đất sẽ bị ảnh hưởng, nhất là quyền chuyển nhượng, xây dựng công trình, thế chấp, góp vốn… [14]. - Sáu là hạn chế các quyền của người sử dụng đất:. - Theo đó, Luật Đất đai năm 2013 tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện các quyền về đất đai, xây dựng, ngoại trừ các quyền bị hạn chế được liệt kê trong các quy định của pháp luật, cụ thể là:. - “Trường hợp đã có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì người sử dụng đất trong khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất theo kế hoạch được tiếp tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất nhưng không được xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm;. - nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình hiện có thì phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định của pháp luật” [15]. - Như vậy, về khía cạnh pháp lý Luật Đất đai năm 2013 chỉ hạn chế việc xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm khi đất nằm trong kế hoạch sử dụng đất. - Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất. - Tuy nhiên, trong thực tế thì các quyền của người sử dụng đất gần như bị “treo” khi đất đai nằm trong kế hoạch sử dụng đất chờ giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình, dự án. - Trường hợp thực hiện quyền thế chấp đối với đất nằm trong kế hoạch sử dụng đất sẽ xảy ra các tình huống sau:. - dụng đất và có đủ các quyền cũng như các đối tượng khác nhưng người có quyền sử dụng đất thuộc diện nằm trong kế hoạch sử dụng đất bị hạn chế quyền và chịu nhiều thiệt hại khi không khai thác hết quyền lợi mà pháp luật cho phép [17]. - Thứ hai: Khi đất đã thế chấp, sau đó được đưa vào kế hoạch sử dụng đất trong thời gian vay, vấn đề đặt ra là khi đến hạn trả và vay lại (đáo hạn).. - Ngân hàng hay tổ chức tín dụng sẽ giải quyết như thế nào? Có cho người sử dụng đất đáo hạn, vay tiếp hay không? Theo quy định của Luật Đất đai người dân không bị hạn chế quyền được thế chấp thửa đất nằm trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm để vay vốn nhưng việc chấp nhận cho vay hay có cho đáo hạn hay không là phụ thuộc hoàn toàn vào ý chí chủ quan của tổ chức tín dụng [18]. - Trường hợp thực hiện quyền chuyển nhượng đối với đất nằm trong kế hoạch sử dụng đất sẽ xảy ra các tình huống sau:. - Thứ nhất: Mặc dù quy định của Luật Đất đai năm 2013 là không cấm quyền chuyển nhượng khi đất nằm trong kế hoạch sử dụng đất nhưng ở một số nơi cơ quan thẩm quyền không cho phép chuyển nhượng [19]. - Thực tế cho thấy, ít người nào mong muốn nhận chuyển nhượng một thửa đất nằm trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm chờ giải tỏa, bị hạn chế một số quyền về đất đai và xây dựng đối với thửa đất đó [20]. - Với các tồn tại, bất cập trong lập kế hoạch sử dụng đất đã nêu trong mục 3.2, đồng thời Luật Đất đai năm 2013 không có các quy định về chế tài các chủ đầu tư đăng ký công trình vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng không triển khai thực hiện thì rất dễ dẫn đến tình trạng “kế hoạch sử dụng đất treo” tương tự như “quy hoạch treo”. - Đây là lần đầu tiên Luật Đất đai năm 2013 quy định việc lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện nên không tránh khỏi các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện. - Thực tế cho thấy hiện nay chúng ta còn thiếu các văn bản dưới luật hướng dẫn thêm các vấn đề liên quan đến kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.. - Các văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo, không đồng bộ giữa các lĩnh vực nhất là giữa quy định của pháp luật đất đai với lĩnh vực ngân hàng nên cũng gây nhiều khó khăn, vướng mắc cho người sử dụng đất có đất nằm trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm. - Kế thừa Luật Đất đai năm 2003 (điều 110 đến 113), Luật Đất đai năm 2013 cũng đã quy định các tổ chức, cá nhân được cấp phép sử dụng đất có quyền thế chấp quyền sử dụng đất ở các Điều Tuy nhiên, trên thực tiễn mặc dù pháp luật cho phép thế chấp nhưng người sử dụng đất vẫn gặp khó khăn khi thực hiện việc thế chấp đối với loại đất đang nằm trong diện kế hoạch sử dụng đất hàng năm. - Theo đó, Thống đốc ngân hàng quy định việc cho vay thế chấp quyền sử dụng đất nhưng hạn chế cho vay một số trường hợp, trong đó nếu đất nằm trong quy hoạch xây dựng của Nhà nước thì không được thế chấp vay vốn [ 21. - Như vậy, dù là quy định của cơ quan có thẩm quyền nhà nước (trước đây) hay quy định có tính chất chuyên môn nội bộ ngành (hiện nay) thì trên thực tế các ngân hàng ở nước ta vẫn tìm cách từ chối nhận thế chấp quyền sử dụng đất trong trường hợp đất thuộc diện quy hoạch, kế hoạch.. - Như vậy, đất đai đã được giao cấp cho người sử dụng đất trước khi Nhà nước xây dựng và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch. - Do đó, cần có các văn bản quy định cụ thể đảm bảo quyền của người sử dụng đất khi có đất nằm trong kế hoạch sử dụng đất không bị hạn chế. - Thứ nhất, đối với các công trình, dự án phát sinh sau khi kế hoạch sử dụng đất năm sau đã được. - Thứ hai, đối với diện tích đất chuyển mục đích sử dụng của hộ gia đình, cá nhân đưa vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm thì không cần thiết phải làm đơn đăng ký để xem xét như quy định hiện nay mà căn cứ theo quy hoạch sử dụng đất được duyệt và nhu cầu của người dân khi đến cơ quan chức năng xin chuyển mục đích sử dụng đất.. - Thứ ba, trong hệ thống bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện cần quy định bổ sung bản đồ ranh giới, vị trí các khu vực đất các công trình, dự án thực hiện trong năm kế hoạch trên nền bản đồ địa hình. - công trình, dự án đó thuộc diện thu hồi đất, hay giao đất, cho thuê đất hoặc chỉ chuyển mục đích sử dụng đất. - Thể hiện bản đồ trực diện như vậy giúp cho người sử dụng đất hiểu được các thông tin kế hoạch sử dụng đất hàng năm thông qua bản đồ được công bố, công khai sau phê duyệt. - Thứ tư, cơ quan có thẩm quyền cần ban hành các văn bản chế tài các chủ đầu tư đăng ký dự án vào kế hoạch sử dụng đất nhưng không hoặc chậm triển khai thực hiện dẫn tới ảnh hướng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. - Thực hiện được việc này sẽ hạn chế được tình trạng dự án kéo dài dẫn tới “kế hoạch sử dụng đất treo”.. - Thứ năm, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ngân hàng Nhà nước cần ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện về việc thế chấp quyền sử dụng đất trong trường hợp đất thuộc diện quy hoạch, kế hoạch. - Thứ sáu, Bộ Tài nguyên và Môi trường cần có Thông tư hướng dẫn, chỉ đạo các địa phương thực hiện đúng theo quy định của pháp luật để đảm bảo các quyền của người sử dụng đất, trong đó có. - quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho theo luật định, tránh trường hợp hạn chế các quyền sử dụng đất mà Nhà nước cho phép khi chưa có quyết định thu hồi đất. - “quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”.