- Thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước ở. - địa phương ban hành. - Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật. - Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành. - Phân tích nội dung thẩm định và thẩm tra được pháp luật quy định với bất cập trong thực tiễn. - Đề xuất một số giải pháp cụ thể, như sửa đổi, bổ sung, ban hành mới văn bản pháp luật, xây dựng cơ chế thực hiện, nhằm hoàn thiện việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương.. - Pháp luật Việt Nam. - Văn bản quy phạm pháp luật. - Cơ quan nhà nước. - Ban hành văn bản. - Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG BAN HÀNH……….7. - Khái niệm thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật……….7 1.1.1. - Khái niệm thẩm định………7 1.1.2. - Khái niệm thẩm tra……….10. - Giá trị pháp lý và ý nghĩa của hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nƣớc ở địa phƣơng ban. - hành Giá trị pháp lý của hoạt động thẩm định và thẩm tra . - Ý nghĩa của hoạt động thẩm định và thẩm tra………13 1.3. - Nguyên tắc thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật………..………15. - Các chủ thể có thẩm quyền thực hiện hoạt động thẩm định và thẩm tra đối với văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nƣớc ở địa phƣơng ban. - Chủ thể tiến hành hoạt động thẩm định . - Chủ thể tiến hành hoạt động thẩm tra……….19. - Đối tƣợng, phạm vi nội dung thẩm định và thẩm tra của các chủ thể có thẩm quyền đối với văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nƣớc ở địa phƣơng ban hành ……….……….21. - Đối tượng thẩm định và thẩm tra………21 1.5.2. - Phạm vi nội dung thẩm định và thẩm tra………....22. - CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VBQPPL DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC. - Đánh giá những quy định của pháp luật về hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban hành . - Những thành tựu của hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc. - ở địa phƣơng ban hành………41. - Những hạn chế , tồn tại của hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban. - Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH VÀ THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG. - Hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban. - Các giải pháp cải thiện việc tổ chức thực hiện hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban hành………..64. - Nâng cao nhận thức và tăng cường kỷ luật trong công tác thẩm định, thẩm tra………..………64. - Đổi mới về phương pháp và cách thức tổ chức thẩm định và thẩm tra cho phù hợp với thực tiễn hiện nay……….………..65. - Tăng cường hiệu quả phối hợp giữa cơ quan tư pháp, các ban của HĐND, cơ quan chủ trì soạn thảo, văn phòng UBND và các cơ quan khác trong quá trình thẩm định, thẩm tra, tổng hợp, tiếp thu ý kiến thẩm định, thẩm. - Các giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực thực hiện công tác thẩm định và thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban hành……….69. - Tăng cƣờng các điều kiện bảo đảm đối với hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo VBQPPL do cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng ban. - Bảo đảm về kinh phí cho hoạt động thẩm định và thẩm tra…72 3.4.2. - Đảm bảo nguồn thông tin tư liệu cho hoạt động thẩm định, thẩm tra………74 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………79 References.. - Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2009). - Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và công tác tư pháp của Ủy ban nhân dân cấp xã. - Bộ Tư pháp – Bộ Tài chính (2010). - BTP ngày 16 tháng 3 năm 2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng và hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND. - Bộ Tư pháp (2005). - Bình luận Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. - Nhà xuất bản Tư pháp. - Bộ Tư pháp (2008). - “Hỏi đáp về việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp”.. - Bộ Tư pháp (2010) .Phụ lục STP 01A, 01B, thống kê về công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật. - Bộ Tư pháp (2010). - Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2009 và phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2010. - Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 08/4/2010 về thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. - Bộ Tư pháp (2011). - Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2010, giai đoạn định hướng công tác giai đoạn nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2011. - Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động của văn bản quy phạm pháp luật. - Bộ Tư pháp (2012). - Báo cáo tổng kết tư pháp năm 2011 và nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2012. - Hội thảo pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ngày 27,28/12. - Chính phủ (2003). - Nghị định số 40/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12/4/2010 về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật. - Chính phủ (2005). - Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi bổ sung năm 2002. - Chính phủ (2006). - Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004. - Chính phủ (2009). - Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.. - Giáo trình Xây dựng Văn bản pháp luật. - Nghị quyết số 48/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam đến năm 2010. - Nghị quyết số 49/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến 2020. - Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. - HĐND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo thẩm tra của Ban Pháp chế HĐND số 89/BC-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2011 Thẩm tra Đề án và Dự thảo Nghị quyết về việc thông qua Đề án thành lập thành phố Cẩm Phả trên cơ sở thị xã Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.. - HĐND tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo thẩm tra của Ban Pháp chế số 93/BC- HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2011 Thẩm tra dự thảo Nghị quyết về việc quy định chế độ khen thưởng cho học sinh đạt giải và giáo viên đào tạo học sinh đạt giải trong các kỳ thi chọn học sinh giỏi, kỳ thi tuyển sinh vào hệ chính quy các trường đại học tổ chức theo quy chế thi của Bộ Giáo dục và Đào tạo.. - Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật. - Phạm Tuấn Khải (2002) “Vấn đề thẩm định, kiểm tra dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình Chính phủ”. - Tạp chí Dân chủ và Pháp luật. - Nhà pháp luật Việt – Pháp (1997), Hội thảo về thẩm định văn bản pháp luật, rà soát văn bản, hệ thống hóa và pháp điển hóa. - Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. - Quốc hội (2008) Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. - Sở Tư pháp tỉnh Đăk Lăk (2011). - Báo cáo thẩm định số 42/BCTĐ – STP ngày 17 tháng 3 năm 2011 thẩm định dự thảo Chỉ thị về việc tăng cường các biện pháp quản lý thu thuế đối với lĩnh vực kinh doanh vận tải ngoài quốc doanh của UBND tỉnh Đăk Lăk.. - Tạp chí Dân chủ và pháp luật (2002). - Số chuyên đề: “Kiểm tra và rà soát văn bản quy phạm pháp luật”. - Hoàn thiện pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan tư pháp địa phương. - Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật .Hà Nội. - Lê Minh Tâm (2003) Xây dựng và hoàn thiện Hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn. - Phạm Hồng Thái (2011) “Văn bản quy phạm pháp luật và pháp luật về văn bản quy phạm pháp luật”, Dân chủ và pháp luật, 7(232), tr 3-9. - Đào Trí Úc (1997), Nhà nước và pháp luật của chúng ta. - Đoàn Thị Tố Uyên.(2003) “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay”. - “Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay”. - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp. - Chuyên đề “ Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật”. - Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (1999). - Bộ Tư pháp (01/2010)Kỷ yếu Hội thảo khoa học “ Xác định tiêu chí phân loại thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương”. - Viện nghiên cứu chính sách, pháp luật và phát triển (2008). - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Thông tin khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp số 9/2002. - Chuyên đề “Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện cơ chế thẩm định của Bộ Tư pháp đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.. - Nguyễn Quốc Việt – Vụ trưởng Vụ pháp luật Hình sự , Bộ Tư pháp. - (2007) Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp