- Tổ chức và hoạt động của công an xã, thị trấn - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa. - Luận văn ThS Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số . - Thanh Hóa. - Công an. - Pháp luật Việt Nam. - Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật.. - CAXTT là lực lượng vũ trang bán chuyên trách, là công cụ trọng yếu của Đảng và Nhà nước ở cơ sở để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội ở xã, thị trấn. - CAXTT có nhiệm vụ tham mưu cho cấp uỷ và chính quyền địa phương đề ra kế hoạch, biện pháp cụ thể nhằm giải quyết những vấn đề về ANTT. - làm nòng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc;. - Những vấn đề trên được quy định tại Luật Công an nhân dân. - Pháp lệnh số 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 01/7/2009 của Quốc Hội về Công an xã. - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày của Chính Phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và các Thông tư, Quyết. - Các quy định của Chính phủ, của các Bộ đối với lực lượng CAXTT đã khẳng định vai trò rất quan trọng của lực lượng này ở cơ sở, song qua nhiều năm vận hành, đang bộc lộ nhiều vấn đề chưa phù hợp với thực tế hoặc chưa đáp ứng được tình hình, cần phải bổ sung, điều chỉnh.. - Trong nghiên cứu khoa học, đã có nhiều đề tài, chuyên đề nghiên cứu về CAXTT nhưng chủ yếu mới tập trung vào các vấn đề về chức năng, nhiệm vụ. - xây dựng phong trào thi đua vì an ninh Tổ quốc, về chính sách đối với CAXTT, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện vấn đề tổ chức và hoạt động của CAXTT.. - Thanh Hóa có 607 xã, thị trấn, trong đó có 220 xã, thị trấn miền núi, 15 xã biên giới giáp với tỉnh Hủa Phăn (Lào), 50 xã, thị trấn ven biển, 25 xã nằm trong khu kinh tế công nghiệp trọng điểm của tỉnh có liên doanh với nước ngoài. - Trung bình hàng năm, trên địa bàn toàn tỉnh xảy ra từ vụ phạm pháp hình sự (giết người chiếm khoảng 2,4%. - Ngoài việc phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ của công an huyện, công an tỉnh trong việc phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội phạm, các vi phạm hành chính, lực lượng CAXTT hàng năm trực tiếp giải quyết 70% vụ việc liên quan đến ANTT, hoà giải 5.000 vụ mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, cảm hoá hàng ngàn đối tượng thuộc diện giáo dục tại địa bàn. - Riêng năm 2013, đưa vào diện 3.242 người vi phạm pháp luật. - lập hồ sơ 2.721 người nghiện ma tuý, giao cho các đoàn thể, tổ chức xã hội. - tổ chức trên dưới 6.000 cuộc mít tinh, diễu hành, kẻ vẽ 1 hơn 2.000 panô, áp phích phục vụ tuyên truyền pháp luật và phòng chống tội phạm. - riêng năm 2013, do công tác tuyên truyền vận động của CAXTT, quần chúng đã cung cấp 30.798 tin có giá trị, giúp công an làm rõ 7.162 vụ phạm pháp hình sự, liên quan đến 4.412 đối tượng, bắt 267 tên tội phạm nguy hiểm [8].. - Để bảo đảm ANTT ở cơ sở, hiện nay Công an tỉnh Thanh Hóa đang bố trí 294 đồng chí Công an phụ trách xã (trung bình hơn 2 xã có 1 cán bộ công an chính quy). - Lực lượng Công an phụ trách xã chủ yếu làm nhiệm vụ hướng dẫn nghiệp vụ cho lực lượng CAXTT. - Nhiệm vụ bảo đảm ANTT ở địa bàn xã, thị trấn chủ yếu do lực lượng CAXTT đảm nhiệm. - Song, với thực tiễn tình hình, yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm an ninh trật tự trong tình hình mới sẽ hết sức phức tạp, trong khi đó những bất cập về mô hình tổ chức. - bất cập trong cơ chế chỉ đạo nghiệp vụ, trong mối quan hệ giữa công an phụ trách xã với CAXTT và thẩm quyền, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của công an phụ trách xã với thực tế nhu cầu công việc phải giải quyết hàng ngày của lực lượng này. - sách, chế độ đối với CAXTT để họ có đủ điều kiện về tinh thần và vật chất tập trung cho công tác được giao và để lực lượng CAXTT thực sự là nòng cốt trong bảo đảm an ninh, trật tự ngay tại cơ sở trong phạm vi toàn tỉnh đang là vấn đề đặt ra cần giải quyết.. - Trước những vấn đề lý luận và thực tiễn đó, nếu không được nghiên cứu một cách khoa học, có hệ thống, tìm ra căn cứ để có giải pháp kịp thời thì không thể phục vụ tích cực cho công tác đảm bảo an ninh trật tự trong tình hình hiện nay, khi mà tất cả hoạt động của tội phạm, tất cả mầm mống, xuất xứ của vấn đề phức tạp về an ninh trật tự đều nảy sinh hàng ngày ở cơ sở xã, thị trấn, thôn bản.. - Do vậy, đặt ra vấn đề tổ chức và hoạt động của CAXTT chính là muốn thông qua các phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp soi rọi vào thực tế để thấy được thực trạng mô hình tổ chức và hiệu quả hoạt động của lực lượng CAXTT ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay. - chỉ rõ những vấn đề còn bất cập làm hạn chế sức mạnh của lực lượng này, từ đó đề xuất các giải pháp xây dựng mô hình tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.. - Tình hình nghiên cứu. - Do vai trò quan trọng của xã, phường, thị trấn và yêu cầu thực tiễn trong công tác đảm bảo ANTT ở cơ sở của lực lượng CAXTT, từ 1995 đến nay, có rất nhiều công trình, nghiên cứu, khảo sát của Chính Phủ và các cơ quan của Chính phủ, của các nhà khoa học, cán bộ lãnh đạo, quản lý về vấn đề này: kết quả nghiên cứu, khảo sát thực tế về củng cố tổ chức bộ máy làm việc của cấp xã, phường, thị trấn (Năm 1995). - Ban Tổ chức cán bộ Chính Phủ có văn bản báo cáo kết quả điều tra cơ bản, đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ hệ thống chính trị ở cơ sở (năm 1999). - Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ và Viện Khoa học tổ chức Nhà nước công bố công trình nghiên cứu về chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã (năm 2000). - các tờ trình, báo cáo thẩm tra của các bộ, ngành là căn cứ để Chính phủ ra các quyết định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính đến năm 2010 (từ năm 2001 đến nay) và phê chuẩn kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn . - ban hành Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày của Chính Phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.. - Bên cạnh các công trình nghiên cứu và các tài liệu của Chính phủ, nhiều đề tài khoa học bàn về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ở cơ sở: "Chuyên khảo xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn". - đề tài cấp Bộ "Chất lượng cán bộ chủ chốt xã vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", (Tiến sỹ Nguyễn Đức Ái và Thạc sỹ Nguyễn Thị Mão - 2003 - Phân viện Báo chí tuyên truyền).. - Nhiều luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, nghiên cứu vấn đề cán bộ công chức ở xã, thị trấn của một số tỉnh, thành phố và tập trung chủ yếu vào các vấn đề: đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước. - nâng cao cất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã. - giáo dục pháp luật cho cán bộ chính quyền cấp xã. - hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay. - hoàn thiện pháp lệnh về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. - tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp lệnh về hoà giải ở cơ sở. - Trong lực lượng Công an nhân dân đã có các công trình khoa học nghiên cứu về lực lượng CAXTT, cụ thể là: "Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của CAXTT, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự ở nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại đất nước". - "Nâng cao chất lượng hiệu quả công tác của lực lượng Công an phụ trách xã về ANTT - Thực trạng và giải pháp". - Ngoài ra cũng có một số địa phương nghiên cứu đề tài khoa học cấp cơ sở về lực lượng CAXTT trong phạm vi cấp huyện hoặc cấp tỉnh. - Trong quá trình soạn thảo Luật Công an nhân dân và sau khi Luật Công an nhân dân được Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành, nhiều tác giả trong ngành công an có các chuyên đề nghiên cứu về CAXTT đăng trên Tạp chí CAND.. - Ở tỉnh Thanh Hóa cũng đã có một số công trình nghiên cứu, áp dụng pháp luật vào công tác củng cố, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức và lực lượng CAXTT: Đề án "Chế độ, chính sách đối với cán bộ không chuyên trách xã, phường, thị trấn, cán bộ thôn, bản, phố". - Công an tỉnh Thanh Hóa có các đề án và quyết định: "Đề án bố trí lực lượng CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa". - "Đề án xây dựng khu dân cư an toàn về ANTT". - "Quyết định số 114 của Giám đốc Công an tỉnh về hướng dẫn CAXTT xử lý vi phạm về trật tự an toàn giao thông".. - Các công trình, đề tài nghiên cứu và văn bản nêu trên đã giải quyết nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn trong quá trình xây dựng, củng cố, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức ở. - xã, thị trấn nói chung và về lực lượng CAXTT nói riêng. - Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu hệ thống đầy đủ, toàn diện về mô hình tổ chức và hoạt động của CAXTT và làm rõ thực trạng, những vướng mắc, bất cập hiện nay của lực lượng này và trên cơ sở đó đề ra quan điểm, giải pháp, tổ chức, hoạt động đáp ứng một cách tốt nhất yêu cầu đảm bảo ANTT ở cơ sở xã, phường, thị trấn trong toàn quốc nói chung và trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng. - Đó chính là lý do của việc tác giả chọn vấn đề “ Tổ chức và hoạt động của Công an xã, thị trấn - Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học, chuyên ngành lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật.. - Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu. - Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các quan điểm và giải pháp xây dựng lực lượng CAXTT ở Thanh Hóa thật sự trong sạch, vững mạnh, hoạt động thực sự hiệu quả, trở thành nòng cốt trong phong trào đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT trên địa bàn cơ sở.. - Nhiệm vụ nghiên cứu. - Để thực hiện được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:. - Hệ thống hoá, khái quát, hoàn thiện cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của CAXTT.. - Hệ thống hoá chủ trương, chính sách, pháp luật về tổ chức, hoạt động của CAXTT và phân tích, đánh giá thực trạng mô hình tổ chức và hiệu qủa hoạt động của lực lượng CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.. - Đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của CAXTT ở Thanh Hóa thực sự là lực lượng nòng cốt trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT ngay từ địa bàn cơ sở.. - Phạm vi, đối tượng nghiên cứu. - Phạm vi nghiên cứu. - Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vấn đề tổ chức và hoạt động của CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa qua các thời kỳ, nhưng chủ yếu tập trung vào thời kỳ từ 2008 đến nay.. - Đối tượng nghiên cứu. - Nghiên cứu các chủ trương, chính sách, pháp luật về tổ chức lượng công an cấp xã thể hiện ở các văn bản của Trung ương, của ngành và của địa phương.. - Nghiên cứu thực tiễn hiệu quả hoạt động của CAXTT ở Thanh Hóa, những vấn đề đặt ra cần nghiên cứu về lý luận, thực tiễn và đề xuất các giải pháp xây dựng tổ chức và hiệu quả hoạt động của lực lượng CAXTT hiện nay ở tỉnh Thanh Hóa.. - Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu. - Cơ sở lý luận để nghiên cứu đề tài là quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về Nhà nước, pháp luật, pháp chế XHCN, về chính quyền cơ sở, về đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.. - Phương pháp luận nghiên cứu đề tài là phương pháp biện chứng của triết học Mác - Lênin, xem xét vấn đề một cách khách quan, toàn diện và đặt trong hoàn cảnh cụ thể của từng địa bàn để nghiên cứu.. - Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, phỏng vấn sâu những chuyên gia, những bậc lão thành có kinh nghiệm trong ngành.. - Những đóng góp mới của luận văn. - Hệ thống hoá, phân tích, hoàn thiện cơ sở lý luận về lực lượng công an cơ sở nói chung và CAXTT nói riêng.. - Đánh giá toàn diện thực trạng tổ chức, hoạt động của CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.. - Đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm chấn chỉnh, đổi mới tạo bước chuyển có tính đột phá trong công tác tổ chức và hoạt động của CAXTT ở Thanh Hóa hiện nay.. - Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn. - Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện lý luận về tổ chức, hoạt động của CAXTT, củng cố chính quyền cơ sở, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở.. - phù hợp thực tế, thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.. - Là tài liệu tham khảo tốt cho công tác tổng kết thực tiễn, xây dựng lực lượng công an nói chung và công an ở cơ sở nói riêng cũng như công tác nghiên cứu, giảng dạy về xây dựng chính quyền cơ sở, xây dựng lực lượng công an ở cơ sở, đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT.. - Kết cấu của luận văn. - Bộ Nội vụ (1950), Nghị định số 438/1950/NV-NĐ ngày về tổ chức Ban Công an xã, Hà Nội.. - Chính Phủ (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày về tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban hành chính ở xã, huyện, tỉnh, Hà Nội.. - Chính Phủ (2009), Nghị định 73/2009/NĐ - CP ngày quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã, Hà Nội.. - Chính Phủ (2009), Nghị định 77/2009/NĐ - CP ngày quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an, Hà Nội.. - Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Hà Nội.. - Công an nhân dân (2000), Từ điển Bách khoa, Nxb CAND, Hà Nội.. - Công an tỉnh Thanh Hóa (2008), Kế hoạch xây dựng khu dân cư an toàn về ANTT, Thanh Hóa.. - Công an tỉnh Thanh Hóa Báo cáo công tác xây dựng lực lượng Công an xã, thị trấn từ năm Thanh Hóa.. - Công an tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo số 185/BC-CAT (PV28), ngày 23/6/2014 báo cáo kết quả kiểm tra, khảo sát công tác quản lý, xây dựng lực lượng Công an xã, Thanh. - Đảng cộng sản Việt Nam (2004), Nghị quyết 40 –NQ/TW ngày về nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác công an trong tình hình mới, Hà Nội.. - Quốc hội khoá XI (2005), Luật Công an nhân dân, Hà Nội.. - Quốc hội (2008), Pháp lệnh 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày về Công an xã, Hà Nội.. - Sở Nội vụ Thanh Hóa (2013), Báo cáo tổng kết công tác, Thanh Hóa.. - UBND tỉnh Thanh Hóa (2007), Chỉ thị về tiếp tục đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ và xây dựng khu dân cư an toàn về ANTT, Thanh Hóa.. - UBND tỉnh Thanh Hóa (2007), Đề án 375 về củng cố tổ chức Ban chỉ đạo ANTT và các mô hình tự quản về ANTT tại cơ sở, Thanh Hóa.. - UBND tỉnh Thanh Hóa (2008), Kế hoạch thực hiện Đề án củng cố tổ chức Ban chỉ đạo ANTT và các mô hình tự quản về ANTT tại cơ sở, Thanh Hóa.. - UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Đề án 375 về xây dựng khu dân cư an toàn về an ninh trật tự, Thanh Hóa.