- Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay. - Abstract: Trình bày cơ sở lý luận và pháp lý của cơ quan thanh tra hành chính (CQTTHC) trong giải quyết khiếu nại: khái niệm về thanh tra và thanh tra hành chính, khiếu nại và giải quyết khiếu nại, CQTTHC. - Nêu thực trạng vai trò của CQTTHC trong giải quyết khiếu nại, huy động tham mƣu giúp thủ trƣởng cơ quan hành chính cùng cấp trong việc giải quyết khiếu nại, công tác tiếp dân, huy động của Tổng thanh tra Chính phủ. - Khiếu nại. - Thanh tra hành chính. - Cụ thể, thông qua giải quyết những khiếu nại của công dân, cơ quan cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã tiến hành những biện pháp nghiệp vụ cần thiết góp phần phát hiện và xử lí những hành vi vi phạm pháp luật. - Vì vậy hiện nay không ít cán bộ trong và ngoài ngành thanh tra cho rằng quyền lực cơ quan thanh tra hành chính các cấp ngày càng bị hạn chế. - vai trò cơ quan thanh tra hành chính bị giảm sút, không có quyền xử lý mạnh mẽ nhƣ trƣớc kia. - Hơn nữa cơ quan thanh tra hành chính thực hiện vai trò của mình trong việc giải quyết khiếu nại không chỉ trong phạm vi xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cùng cấp . - Và dự báo về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính sắp tới trong xu thế đang cải cách lại cơ chế giải quyết khiếu nại có thay đổi gì không. - Vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay ".. - Trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu xung quanh lĩnh vực thanh tra và công tác giải quyết khiếu nại ở các cấp độ khác nhau. - Tạp chí Thanh tra số 9/1998. - học cấp Bộ “ hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam “ của Thanh tra Chính phủ năm 2004. - Mục đích của luận văn: Làm rõ những cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại. - đánh giá thực trạng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại , nêu phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm phát huy vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hiện nay.. - Luận giải cơ quan thanh tra hành chính là phƣơng thức bảo đảm pháp chế, kỉ luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức thông qua giải quyết khiếu nại. - Trình bày, đánh giá thực trạng vai trò giải quyết khiếu nại của cơ quan thanh tra hành chính trong thời gian qua;. - Đƣa ra các phƣơng hƣớng, giải pháp để củng cố, tăng cƣờng vai trò cơ quan thanh tra hành chính khi giải quyết khiếu nại từ đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại.. - Đánh giá về vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại là một lĩnh vực rộng lớn, phức tạp. - Toàn bộ hoạt động thanh tra hành chính của cơ quan Thanh tra hành chính các cấp khi tiến hành giải quyết khiếu nại. - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại. - Chƣơng 2: Thực trạng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại ở Việt Nam hiện nay. - Chƣơng 3: Các giải pháp tăng cƣờng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại. - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI. - 1.1.1 Quan niệm về thanh tra và thanh tra hành chính. - 1.1.3 Cơ quan thanh tra hành chính - phương thức đảm bảo pháp chế, kỉ luận, quyền và lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức. - Thứ nhất: Cơ quan thanh tra hành chính – phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật trong quản lý nhà nước. - Cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình ”thanh tra việc chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nƣớc. - Đặc biệt khi có những khiếu nại của công dân có thể coi là một “ kênh giám sát” khác của nhân dân để cung cấp thông tin cho cơ quan thanh tra hành chính các cấp. - Thứ hai: Cơ quan thanh tra hành chính - phương thức bảo đảm việc thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức. - Nghiên cứu về cơ sở pháp lý của vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại thực chất là làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong giải quyết khiếu nại. - Để thực hiện vai trò nhƣ trên, cơ quan thanh tra hành chính đƣợc Nhà nƣớc trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ thế nào. - nại;Kháng nghị quyết định giải quyết khiếu nại của tổ chức thanh tra cấp dƣới trực tiếp khi phát hiện có vi phạm pháp luật. - Luật khiếu nại, tố cáo 1998 đã có sự thay đổi đáng kể về thẩm quyền và trách nhiệm của tổ chức Thanh tra Nhà nƣớc trong công tác giải quyết khiếu nại. - Hai là: Về thẩm quyền trực tiếp giải quyết khiếu nại khi đƣợc uỷ quyền Ba là: Về thẩm quyền của Tổng Thanh tra Nhà nƣớc. - Cùng với Luật Thanh tra 2004 và Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004 và 2005 đã xác định vai trò của cơ quan cơ quan thanh tra hành chính trong việc giải quyết khiếu nại:. - Tổng Thanh tra Chính phủ vẫn giữ nguyên thẩm quyền giải quyết đối với khiếu nại mà Thủ trƣởng cơ quan thuộc Chính phủ đã giải quyết lần đầu nhƣng còn khiếu nại. - Cơ quan thanh tra hành chính các cấp chỉ là mắt xích trong cỗ máy giải quyết khiếu kiện. - Tuy không trực tiếp giải quyết những khiếu kiện của ngƣời dân nhƣng những hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính khi thực hiện công tác giải quyết khiếu nại đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong đời sống xã hội. - Những quan điểm về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại là một bộ phận thống nhất của hệ thống các quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về một Nhà nƣớc kiểu mới, Nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân. - Thanh tra và giải quyết khiếu nại luôn là hai lĩnh vực có quan hệ mật thiết với nhau. - Trong các quy định của pháp luật khiếu nại luôn gắn liền với các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra Nhà nƣớc và ngƣợc. - Cũng chính vì vậy, giải quyết khiếu nại luôn là một nhiệm vụ quan trọng của cơ quan thanh tra hành chính trong suốt quá trình lịch sử từ khi thành lập đến nay.. - THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. - Thực trạng hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại. - Cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã biên soạn các tài liệu để học tập, tuyên truyền pháp luật về khiếu nại. - Ngoài ra, cơ quan thanh tra hành chính các cấp còn hƣớng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, xây dựng và thực hiện chƣơng trình, kế hoạch giải quyết khiếu nại cho thanh tra cấp dƣới, cán bộ cơ sở. - Thứ hai: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra. - Quý I năm 2007, Thanh tra Chính phủ đã tiến hành kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại tại Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Tiền Giang. - chất lƣợng công tác thanh tra vẫn còn những hạn chế nhất định. - Cơ quan thanh tra hành chính các cấp cũng tiến hành nhiều hoạt động cụ thể nhằm hệ thống hoá và rà soát các văn bản pháp luật để kịp thời phát hiện những bất hợp lý. - Tuy nhiên công tác tổng hợp tình hình khiếu nại và tổng kết công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong thời gian qua còn có những tồn tại nhƣ: thực hiện chƣa thƣờng xuyên, liên tục. - Vì thế trong thời gian tới, cơ quan thanh tra hành chính các cấp cần đổi mới và nâng cao hơn nữa chất lƣợng công tác này.. - Tiếp đó, Thanh tra Chính phủ đã tham mƣu. - Trong thời gian vừa qua, cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã triển khai nhiều hoạt động để tổ chức tốt việc tiếp công dân, nhận các khiếu nại. - Hoạt động của Tổng Thanh tra Chính phủ. - Nhìn chung các quyết định giải quyết khiếu nại của Tổng Thanh tra Chính phủ cơ bản đƣợc ngƣời dân. - CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CƠ QUAN THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI. - 3.1 Yêu cầu khách quan và chủ quan đòi hỏi tăng cƣờng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại. - Với việc đề cao hơn nữa trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nƣớc trong xu hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền ở Việt Nam hiện nay đòi hỏi phải tăng cƣờng vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong giải quyết khiếu nại. - Vì vậy, cơ quan thanh tra hành chính các cấp cũng cần phải có những thay đổi nhất định để phù hợp với pháp luật và thông. - Nhân tố chủ quan đòi hỏi phải tiếp tục tăng cƣờng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại xuất phát từ chính hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính còn một số hạn chế . - Thiếu cơ chế đảm bảo và phát huy hiệu quả của công tác thanh tra. - Những hạn chế trong quy định pháp luật về thẩm quyền, trách nhiệm cơ quan thanh tra hành chính các cấp. - Trong văn bản pháp luật hiện hành không phân định rõ về phạm vi giới hạn về thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra hành chính với các cơ quan chuyên môn khác trong việc giúp thủ trƣởng các cơ quan hành chính nhà nƣớc về công tác giải quyết khiếu nại. - Nhƣ vậy, khi có khiếu nại xảy ra, thủ trƣởng cơ quan quản lí có thể giao cho cơ quan thanh tra hành chính hoặc cơ quan chuyên môn để tiến hành thẩm tra, xác minh. - Nhƣ vậy mọi khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trƣởng cùng cấp thì cơ quan thanh tra đều có trách nhiệm:” xác minh, kết luận, kiến nghị giải quyết. - Do những nhược điểm chung trong cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan thanh tra hành chính ở nước ta hiện nay.. - Hệ thống thanh tra nhà nƣớc nói chung và hệ thống cơ quan thanh tra hành chính nói riêng còn dàn trải, phân tán. - Những bất cập trong đội ngũ cán bộ thanh tra. - Thứ nhất: Chất lƣợng đội ngũ cán bộ thanh tra chƣa đáp ứng yêu cầu công tác giải quyết khiếu nại. - Một số cán bộ thanh tra khi tham gia công tác giải quyết khiếu nại trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn yếu nên tham mƣu giải quyết chƣa chính xác.. - Những tồn tại và bất cập nêu trên đã và đang ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác giải quyết khiếu nại cũng nhƣ vấn đề nâng cao vai trò của cơ quan thanh tra hành chính . - Những giải pháp cụ thể tăng cƣờng vai trò của Cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại. - Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Chính quyền các cấp đối với công tác thanh tra trong giải quyết khiếu nại. - Thứ hai: Phải quan tâm đến việc tăng cƣờng cán bộ, củng cố tổ chức của các cơ quan thanh tra. - Hoàn thiện pháp luật quy định về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại. - Nhƣ vậy, pháp luật nên qui định trách nhiệm cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong việc giải quyết những vụ việc này, theo trình tự và thủ tục đƣợc quy định trong pháp luật thanh tra. - Đổi mới về tổ chức và hoạt động của Cơ quan thanh tra hành chính các cấp Tổ chức thanh tra phải gọn nhẹ hơn, tập trung hơn. - Tuy nhiên, một trong những điều kiện cơ bản để đảm bảo cho cơ quan thanh tra hành chính các cấp hoạt động có hiệu quả là hoạt động thanh tra phải. - 3.2.4.Xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra trong sạch, vững mạnh. - 1 - Sửa đổi Luật Thanh tra theo hƣớng nhấn mạnh hoạt động cơ quan thanh tra hành. - 2- Xây dựng Luật Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong đó cần đánh giá xác định rõ vai trò, vị trí của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại. - Việc không ngừng củng cố và tăng cƣờng hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại là một nhiệm vụ trọng tâm của ngành thanh tra cũng nhƣ của các cơ quan quản lý. - Luận văn với tƣ cách là nhìn nhận vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại đã xem xét, đánh giá hoạt động thực tế của hệ thống cơ quan này nhƣ thế nào, có phát huy đƣợc vai trò trong thực tiễn hay không. - Từ đó, luận văn đã nghiên cứu, kiến nghị một số giải pháp để tăng cƣờng vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại:. - Thứ nhất: Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và Chính quyền các cấp đối với công tác thanh tra trong giải quyết khiếu nại;. - Thứ hai: Hoàn thiện quy định pháp luật về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại;. - Thứ ba: Đổi mới về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nhà nƣớc nói chung cũng nhƣ cơ quan thanh tra hành chính các cấp nói riêng. - Thứ tư: Xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra trong sạch, vững mạnh. - Nếu đƣợc chấp thuận đề án này thì chức năng của cơ quan hành chính nói chung và cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại sẽ có sự thay đổi. - Nhƣng thiết nghĩ dù chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra hành chính có thay đổi nhƣ thế nào nhƣng vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại vẫn là một lĩnh vực mang tính truyền thống. - 7 Luật Thanh tra 2004. - 26 Ủy ban thanh tra Chính phủ (1977). - 28 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo 2005 và phương hướng nhiệm vụ năm 2006. - 30 Thanh tra Chính phủ (2006), Báo cáo tổng kết công tác ngành thanh tra năm 2006 31 Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và. - 32 Thanh tra nhà nƣớc (1998. - 38 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo,NXB Công an, Hà Nội, tr38. - 45 Vụ tiếp dân và xử lý đơn thƣ (2004), Báo cáo tình hình giải quyết khiếu nại của cơ quan thanh tra nhà nước 2004