Xác định yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Cần Thơ theo góc nhìn người sử dụng đất

- XÁC ĐỊNH YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ THEO GÓC NHÌN NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Nguyễn Minh Thông 1 và Phan Trung Hiền 2.
- Người sử dụng đất, phân tích nhân tố khám phá, quy hoạch sử dụng đất, yếu tố ảnh hưởng.
- Trong nghiên cứu này, mô hình phân tích nhân tố khám phá (exploratory factor analysis – EFA) và mô hình hồi quy tuyến tính đa biến được sử dụng nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
- Thông qua thực hiện phỏng vấn điều tra với 100 người sử dụng đất trong vùng quy hoạch trên địa bàn thành phố Cần Thơ, kết quả phân tích hồi quy tuyến tính đa biến cho thấy quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ bị ảnh hưởng 55,1% bởi các nhóm yếu tố đưa vào mô hình nghiên cứu.
- Theo kết quả nghiên cứu, có 5 nhóm yếu tố có ảnh hưởng tích cực đến quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Cần Thơ theo góc nhìn người sử dụng đất với mức ý nghĩa thống kê là 1% (xếp theo mức độ từ mạnh đến yếu) gồm: nhóm yếu tố kinh tế, nhóm yếu tố môi trường, nhóm các yếu tố khác, nhóm yếu tố xã hội, nhóm yếu tố thể chế, pháp lý..
- Bên cạnh đó, công tác quy hoạch và phát triển đô thị được thực hiện tương đối tốt, thành phố là 1 trong 6 đô thị trọng điểm thực hiện Đề án phát triển các đô thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu và được.
- Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, nhất là quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị còn yếu kém, thiếu bền vững (Bộ Chính trị, 2020).
- Việc nghiên cứu xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được nhiều nhà nghiên cứu thực hiện từ rất lâu, tiêu biểu như: Lương Văn Hinh và ctv.
- Võ Quang Minh, 2015) đã cho thấy sự tác động của các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động mạnh mẽ đến quy hoạch sử dụng đất.
- mục tiêu lập quy hoạch và yếu tố thị trường, nhu cầu phát triển của địa phương) tác động chủ đạo đến hiệu quả quy hoạch sử dụng đất.
- Trong nghiên cứu này, mô hình phân tích nhân tố khám phá (exploratory factor analysis – EFA) và mô hình hồi quy tuyến tính đa biến được sử dụng nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Cần Thơ theo góc nhìn người sử dụng đất..
- Giả thuyết rằng tất cả các nhóm yếu tố kinh tế (KT), nhóm yếu tố xã hội (XH), nhóm yếu tố môi trường (MT), nhóm yếu tố thể chế, pháp lý (PL), nhóm các yếu tố khác (K) có ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ..
- Số liệu thu thập bao gồm: (1) số liệu thứ cấp từ báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ giai đoạn và làm cơ sở đánh giá những kết quả đạt được cũng như những tác động trong công tác quy hoạch sử dụng đất ở thành phố Cần Thơ.
- (2006) cho rằng để sử dụng phân tích nhân tố khám phá (exploratory factor analysis – EFA), kích.
- Trong nghiên cứu này sử dụng thang đo Likert từ 1 đến 5 để thiết kế bảng câu hỏi về đo lường mức độ ảnh hưởng của các yếu tố ảnh hưởng quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ, trong đó 1 = Rất không đồng ý, 2 = Không đồng ý, 3 = Trung hòa (Phân vân), 4 = Đồng ý, và 5 = Rất đồng ý (Likert, 1932)..
- Dữ liệu sơ cấp sau khi thu thập được tổng hợp bằng Excel và sử dụng SPSS phân tích..
- Nghiên cứu sử dụng phân tích yếu tố khám phá (EFA) để xác định mối quan hệ cơ bản giữa các yếu tố (Norris et al., 2010).
- 0,05) để đảm bảo các yếu tố có mối tương quan với nhau trong tổng thể..
- 1 để đảm bảo các nhóm yếu tố có sự khác biệt..
- Cuối cùng là xây dựng mô hình hồi quy đa biến để xác định hệ số mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đối với quy hoạch sử dụng đất đai..
- Trong nghiên cứu này, nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất..
- Y là biến phụ thuộc thể hiện quy hoạch sử dụng đất.
- X là biến độc lập thể hiện các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
- Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất ở thành phố Cần Thơ trong thời gian qua Thành phố đã xây dựng ba đồ án quy hoạch lớn và được chính phủ phê duyệt bao gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Cần Thơ đến 2020, tầm nhìn đến 2030.
- Quy hoạch chung xây dựng thành phố Cần Thơ đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 và Quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối .
- Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai cơ bản ngày càng hoàn thiện và đạt được nhiều kết quả tích cực.
- Một là, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất không đạt với chỉ tiêu kế hoạch đề ra (Bảng 1).
- Diện tích đất chưa sử dụng xu hướng giảm nhưng việc thực hiện cũng chưa đảm bảo theo kế hoạch, kế hoạch đến năm 2020 sẽ đưa 86,51 ha đất chưa sử dụng vào sử dụng 100% (đồng nghĩa kế hoạch đến 2020 không còn đất chưa sử dụng) tuy nhiên đến thời điểm thống kê thì vẫn còn 20,51 ha đất chưa sử dụng..
- So sánh việc thực hiện kế hoạch sử dụng 03 nhóm đất chính .
- Đất chưa sử dụng .
- Hai là, việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất.
- chậm so với quy định, dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch bị ảnh hưởng.
- duyệt quy hoạch chưa phù hợp về thời gian, nội dung với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
- Cụ thể, quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Cần Thơ đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu được chính phủ phê duyệt năm 2013 (theo Nghị quyết số 57/NQ-CP ngày chậm ba năm.
- kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối chính phủ phê duyệt năm 2018 (theo Nghị quyết số 52/NQ-CP ngày chậm hai năm..
- Ba là, thiếu đồng bộ trong sử dụng đất, không đồng nhất các chỉ tiêu thống kê các loại đất, pháp lý thường thay đổi dẫn đến việc các quy hoạch phải điều chỉnh, bổ sung.
- chất lượng quy hoạch còn thấp, thiếu tính khả thi, không đảm bảo nguồn lực đất đai để thực hiện.
- Cụ thể, so sánh hiện trạng sử dụng đất năm 2020, năm 2015 và năm 2010 (cột 3,5,7, Bảng 1).
- Nguyên nhân chủ yếu có sự khác biệt về tổng diện tích tự nhiên là do sự thay đổi trong việc phân loại các loại đất theo mục đích sử dụng năm 2010 (sử dụng theo Luật Đất đai 2003), năm 2015 (sử dụng theo Luật Đất đai 2013) và do có sự điều chỉnh địa giới hành chính (theo Nghị quyết 893/NQ-UBNDTVQH14 ngày .
- diện tích đất chưa sử dụng giảm..
- Đơn cử như trong trường hợp dự án bị chấm dứt hoạt động thì việc xử lý vấn đề đất đai, tài sản gắn liền với đất theo quy định tại Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 46, 48 Luật Đầu tư năm 2014 chưa có sự đồng bộ giữa quy định gia hạn tiến độ sử dụng đất.
- Quy định về đấu thầu dự án có sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất, chỉ định chủ đầu tư giữa Luật Đất đai năm 2013 (điều 118 về các trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất và không đấu giá quyền sử dụng đất) chưa thống nhất với Luật Đấu thầu năm 2013 và Luật Nhà ở năm 2014.
- Các yếu tố được đề xuất tham gia mô hình.
- Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất.
- Võ Quang Minh, 2015), các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động mạnh mẽ đến quy hoạch sử dụng đất.
- mục tiêu lập quy hoạch và yếu tố thị trường, nhu cầu phát triển của địa phương) tác động chủ đạo đến hiệu quả quy hoạch sử dụng đất đai.
- Nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai ở thành phố Cần Thơ Nhóm yếu tố Ký hiệu Các tiêu chí đánh giá.
- KT1 Nguồn kinh phí chi cho quy hoạch sử dụng đất (lập quy hoạch, triển khai quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch,…).
- Thể chế, pháp lý (PL) PL1 Các quy định của pháp luật về quy hoạch sử dụng đất.
- Nhóm yếu tố Ký hiệu Các tiêu chí đánh giá.
- PL2 Công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt.
- PL3 Sự đồng bộ giữa các quy hoạch.
- PL4 Các quy định, tiêu chí về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững trong công tác quy hoạch sử dụng đất.
- phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất.
- K3 Kinh nghiệm và sự kế thừa từ các kỳ quy hoạch trước 3.3.
- KT1 Nguồn kinh phí chi cho quy hoạch sử dụng đất (lập quy hoạch,.
- triển khai quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch.
- PL1 Các quy định của pháp luật về quy hoạch sử dụng đất PL2 Công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện quy hoạch đã.
- PL3 Sự đồng bộ giữa các quy hoạch .
- K3 Kinh nghiệm và sự kế thừa từ các kỳ quy hoạch trước Qua Bảng 3, các biến độc lập đều có hệ số.
- Phân tích nhân tố khám phá EFA Kết quả phân tích mô hình nghiên cứu (Bảng 4) cho thấy các hệ số tải nhân tố đều lớn hơn 0,3, các nhân tố trong (Bảng 4) là phù hợp và được sử dụng.
- cho mô hình hồi quy đa biến phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến Quy hoạch sử dụng đất đai cho phát triển bền vững đối với góc nhìn của người sử dụng đất trong vùng quy hoạch..
- Điều này cho thấy các yếu tố đề xuất thích hợp để thực hiện phân tích nhân tố EFA.
- Các nhân tố ảnh hưởng đến Quy hoạch sử dụng đất đai.
- Nghiên cứu sử dụng mô hình hồi quy đa biến để xác định hệ số mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đối với quy hoạch sử dụng đất đai.
- Các nhân tố ảnh hưởng đến Quy hoạch sử dụng đất đai Nhân tố Chưa chuẩn hóa.
- mối quan hệ giữa Quy hoạch sử dụng đất đai và các nhân tố được đưa ra theo quan điểm của người sử.
- dụng đất.
- Kết quả phân tích ANOVA với kiểm định F sử dụng trong bảng phân tích phương sai là phép kiểm định giả thuyết về độ phù hợp của mô hình hồi quy tuyến tính, cho thấy giá trị Sig.= 0,000 nên mô hình hồi quy tuyến tính đã xây dựng là phù hợp, mô hình hồi quy đưa ra tương đối phù hợp với mức ý nghĩa 1,0%..
- 0 nên các nhân tố này có ảnh hưởng cùng chiều với Quy hoạch sử dụng đất đai..
- Dựa trên mức ý nghĩa (sig.) của từng nhân tố, cả 5 nhân tố có tác động lên quy hoạch sử dụng đất đai theo đánh giá của người sử dụng đất có đất trong vùng quy hoạch đó là: nhóm biến kinh tế (KT), nhóm biến xã hội (XH), nhóm biến môi trường (MT), nhóm biến thể chế, pháp lý (PL), nhóm các yếu tố khác (K) với mức ý nghĩa thống kê là 1%..
- Biểu đồ trọng số yếu tố ảnh hưởng quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Cần Thơ dưới góc nhìn người sử dụng đất (Hình 1)..
- Biểu đồ trọng số yếu tố ảnh hưởng quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Cần Thơ theo.
- góc nhìn người sử dụng đất.
- Đối với người sử dụng đất có đất trong vùng quy hoạch, các nhóm nhân tố được đưa ra đều có tác động thuận chiều lên quy hoạch sử dụng đất đai (hệ số β >.
- Qua Hình 1, yếu tố ảnh hưởng mạnh nhất là nhóm yếu tố kinh tế (hệ số β = 0,422), thứ 2 là nhóm yếu tố môi trường (hệ số β = 0,373), thứ 3 là nhóm yếu tố khác (hệ số β = 0,338), thứ 4 là nhóm yếu tố xã hội (hệ số β = 0,257), cuối cùng là nhóm yếu tố thể chế, pháp lý (hệ số β = 0,233)..
- Kết quả nghiên cứu này đã khẳng định thêm cho kết quả nghiên cứu đối với góc nhìn của cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất đai.
- Tuy nhiên ở góc nhìn của người sử dụng đất có đất trong vùng quy hoạch có sự khác biệt khi nhóm nhân tố kinh tế với các vấn đề nguồn kinh phí chi cho quy hoạch sử dụng đất (lập quy hoạch, triển khai quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch), tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế có ảnh hưởng mạnh hơn những nhân tố khác.
- Đồng thời đối với góc nhìn người sử dụng đất có đất trong vùng quy hoạch, thì nhóm nhân tố khác (K) (gồm năng lực, tầm nhìn và kinh nghiệm của cán bộ) cũng có ảnh hưởng đối với quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ.
- Đây là nhóm nhân tố có ảnh hưởng cùng chiều mạnh thứ 3 lên đến quy hoạch sử dụng đất đai thành phố Cần Thơ theo đánh giá của người dân trong vùng quy hoạch, có nghĩa là khi năng lực cán bộ (cán bộ tham mưu, cán bộ lãnh đạo, quản lý) phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất tốt, có tầm nhìn và định hướng phát triển giỏi, hoặc với kinh nghiệm và sự kế thừa từ các kỳ quy hoạch trước càng tốt thì quy hoạch sử dụng đất đai sẽ được thực hiện hiệu quả..
- Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai hướng đến phát triển bền vững như sau:.
- đổi mới chính sách về quy hoạch theo hướng hiệu quả, bền vững..
- Hai là tiếp tục rà soát, tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ giai đoạn kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia.
- Việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp theo quy định của Luật Quy hoạch, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật liên quan đến quy hoạch.
- Cần triển khai lập quy hoạch đồng bộ quy hoạch đô thị, khẩn trương lập các quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết theo quy định;.
- Ba là lập kế hoạch đầu tư và đầu tư đồng bộ giữa hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với phát triển nhà ở, công trình thương mại dịch vụ và công trình khác theo quy hoạch được duyệt.
- Bốn là thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật liên quan đến quy hoạch sử dụng đất đai để kịp thời xử lý và 0,422.
- rà soát các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã quá thời hạn thực hiện, có biện pháp xử lý dứt điểm để bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất và hiệu quả sử dụng đất.
- Bên cạnh đó, cần tăng cường thông tin, bảo đảm tính công khai, minh bạch, dễ tiếp cận thông tin, đăng tải hồ sơ điều chỉnh quy hoạch đô thị trên trang thông tin điện tử của cơ quan có thẩm quyền thẩm định để xin ý kiến cộng đồng dân cư trước khi thẩm định hoặc phê duyệt.
- Cơ quan có trách nhiệm lập quy hoạch có trách nhiệm công bố, công khai ý kiến đóng góp và việc tiếp thu, giải trình các ý kiến đóng góp này.
- Khuyến khích và tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia phản biện xã hội đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đai..
- Kết quả phân tích của mô hình hồi quy tuyến tính đa biến cho thấy quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ có thể được giải thích bởi 55,1% sự biến động của 5 nhóm biến độc lập..
- Tại thành phố Cần Thơ, nhóm nhân tố kinh tế (nguồn kinh phí thực hiện quy hoạch, tăng trưởng kinh tế và cơ cấu kinh tế) có ảnh hưởng nhiều nhất đến quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ với đóng góp 42,2%, theo quan điểm người sử dụng đất có đất trong vùng quy hoạch đối với nhóm nhân tố thể chế pháp lý (các quy định của pháp luật về quy hoạch sử dụng đất, công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện quy hoạch, sự đồng bộ giữa các quy hoạch, các quy định, tiêu chí về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững) đóng góp 23,3% so với các yếu tố còn lại..
- Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra 04 vấn đề khó khăn và đề xuất 04 giải pháp trong quản lý quy hoạch sử dụng đất.
- Trong thời gian tới, để quy hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ ngày một hiệu quả, nhà quản lý cần quan tâm yếu tố về kinh tế (bao gồm kinh phí lập, điều tra, khảo sát, thực hiện quy hoạch, tốc độ phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế) trong việc quy hoạch sử dụng đất đai, bên cạnh đó cần quan tâm đẩy mạnh tuyên truyền cho người sử dụng đất về thể chế pháp lý để người dân có sự đồng tình.
- cao trong việc thực hiện quy hoạch, tạo cơ chế giám sát và phản biện xã hội giúp người dân phát huy quyền làm chủ của chủ thể sử dụng đất.
- Đồng thời chú trọng đào tạo cán bộ làm công tác quy hoạch (nâng cao năng lực, tầm nhìn và kinh nghiệm thực tiễn của cán bộ)..
- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến thưc hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ dưới sự hỗ trợ của GIS.
- Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Cần Thơ..
- Báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất Số 59/BC-STNMT).