- ĐẶNG THÁI HƯNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIẢI PHÁP ỨNG DỤNG HÀNH CHÍNH ĐIỆN TỬ VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA HỌC GV hướng dẫn khoa học: PGS. - HV: Đặng Thái Hưng Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa 2009-2011 LỜI CẢM ƠN Học viên trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo Viện đào tạo sau đại học và các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế & Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giảng dạy và giúp đỡ trong quá trình học viên học tập tại trường và thực hiện luận văn tốt nghiệp. - Xin Trân trọng cảm ơn! HV: Đặng Thái Hưng Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa THUẬT NGỮ VÀ CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG TÀI LIỆU TT Từ viết tắt/thuật ngữ Nghĩa đầy đủ 1 E-gov/CPĐT Electronic-government/Chính phủ điện tử 2 LAN Local Area Network 3 MAN Metropolitan area network 4 WAN Wide area network 5 CSDL Cơ sở dữ liệu 6 CNTT Công nghệ thông tin 7 TMĐT Thương mại điện tử 8 CMS Hệ quản trị nội dung 9 CBCC Cán bộ công chức 10 TT-TT Thông tin truyền thông 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 CCHC Cải cách hành chính 14 TP Thành phố 15 ICT index Information and Communications Technologyindex (Chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng CNTT-TT 16 GMS Global System for Mobile Communications (Mạng điện thoại di động phổ biến) 17 CKS Chữ ký số 18 CA Chứng thực số 19 RootCA Trung tâm chứng thực quốc gia 20 DVHCC Dịch vụ hành chính công 21 DVHCCTT Dịch vụ hành chính công trực tuyến 22 KTHTC Kiến trúc hệ thống chuẩn Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa MỤC LỤC THUẬT NGỮ VÀ CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG TÀI LIỆU. - 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ HÀNH CHÍNH ĐIỆN TỬ (E-GOV . - Quản lý nhà nước. - Cải cách hành chính. - Nội dung cải cách hành chính nhà nước. - Mô hình và quy trình ứng dụng E-gov. - Các chính sách hỗ trợ ứng dụng E-gov cho thành phố. - Hiệu quả ứng dụng internet và E-gov trong quản lý nhà nước và cải cách hành chính. - 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG. - Các đơn vị hành chính. - Phân tích và đánh giá thực trạng về hoạt động quản lý nhà nước về hành chính của thành phố Hạ Long. - Ứng dụng hệ thống thông tin quản lý văn bản và điều hành. - Các cơ sở dữ liệu phục vụ ứng dụng CNTT. - Phân tích và đánh giá việc xây dựng về hạ tầng cơ sở cho việc ứng dụng E-gov của thành phố Hạ Long. - Phân tích và đánh giá về các mô hình ứng dụng Internet và E-gov ở mội số địa phương, bài học cho thành phố Hạ Long. - Phân tích một số điển hình về ứng dụng E-gov ở Việt Nam. - Phân tích và đánh giá các chính sách hỗ trợ và ứng dụng internet và E-gov và bài học cho thành phố Hạ Long. - Phân tích tình hình ứng dụng internet và E-gov của Việt Nam. - Bài học đối với ứng dụng E-gov ở thành phố Hạ Long. - 73 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ỨNG DỤNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ (E-GOV) TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG. - Xu hướng ứng dụng Internet và E-gov trong chiến lược CCHC ở VN:. - Mục tiêu ứng dụng hành chính điện tử (E-gov) đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 ở thành phố Hạ Long. - Các giải pháp ứng dụng E-gov tại thành phố Hạ Long. - 79 3.3.1 Nhu cầu về ứng dụng E-gov tại thành phố Hạ Long. - Giải pháp 1: Hoàn thiện hạ tầng cơ sở đáp ứng cho việc ứng dụng hành chính điện tử (E-gov) của thành phố Hạ Long. - Giải pháp 2: Xây dựng lộ trình cho việc ứng dụng E-gov của thành phố Hạ Long. - 92 3.3.4: Giải pháp 3: Xây dựng cơ chế chính sách và chế tài xử phạt trong việc ứng dụng E-gov tại thành phố Hạ Long. - Tính cấp thiết của đề tài: Hiện nay mô hình hành chính điện tử (E-gov) đã được áp dụng rộng rãi tại nhiều nước trên thế giới và mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội. - Tại Việt Nam, mô hình "hành chính điện tử" hay còn gọi là “chính phủ điện tử. - “e-gov.” đã được đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện phương thức quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp và người dân tiếp cận được với các chính sách, cơ chế của Đảng và Nhà nước một cách nhanh nhất. - Tuy việc áp dụng mô hình (đề án 112) có những thất bại, song việc ứng dụng hành chính điện tử vẫn là xu hướng của tương lai không xa, do vậy cần đánh giá tổng kết để đưa mô hình hành chính điện tử vào đời sống nhất là đối với cấp Huyện, Thị xã, Thành phố thuộc Tỉnh (Gọi chung là cấp Huyện) nhằm bắt nhịp với xu hướng ứng dụng công nghệ tin học vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước. - Với mục đích nghiên cứu thực trạng ứng dụng CNTT vào quản lý hành chính nhà nước ở thành phố Hạ Long, đánh giá những ưu nhược điểm trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước và đưa ra một số giải pháp để ứng dụng mô hình chính phủ điện tử (E-gov) (trong chuyên đề này được hiểu là hành chính điện tử) vào hoạt động quản lý nhà nước ở Thành phố nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn 2012-2015 tiến tới hoàn thiện mô hình hành chính điện tử ở Thành phố và nhân rộng ra trong phạm vi toàn Tỉnh. - Trong thời gian học tập ở trường Đại học Bách Khoa Hà Nội và công tác tại Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh, nhận thấy vai trò hết sức to Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa lớn của việc xây dựng giải pháp ứng dụng E-gov trong việc phát triển chính quyền điện tử ở Hạ Long vì vậy học viên chọn đề tài: “Giải pháp ứng dụng hành chính điện tử vào hoạt động quản lý nhà nước ở thành phố Hạ Long” 2. - Nhiệm vụ của đề tài: Mục đích của đề tài nhằm đánh giá thực trạng ứng dụng E-gov của thành phố Hạ Long để có thể đưa ra được một bức tranh toàn cảnh của việc ứng dụng mô hình hành chính điện tử, phân tích môi trường vĩ mô, chiến lược phát triển hành chính điện tử, phân tích nội bộ, tổng hợp các cơ hội và nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu để từ đó xây dựng chiến lược và giải pháp ứng dụng hành chính điện tử đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 cho thành phố Hạ Long, đề xuất các giải pháp thực hiện chiến lược đó. - Những đóng góp mới và các giải pháp: Qua phân tích cho ta có một cái nhìn mới về ứng dụng E-gov vào hoạt động cải cách hành chính tại thành phố Hạ Long, những đánh giá về các dịch vụ công dựa trên các số liệu thực tế, mục tiêu hướng tới việc cung cấp dịch vụ công một cách công khai minh bạch và phổ biến nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ tốt nhất người dân và doanh nghiệp. - Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết về xây dựng chiến lược phát triển chính phủ điện tử tại Hạ Long, luận văn đi vào nghiên cứu và phân tích thực trạng phát triển dịch vụ hành chính công của thành phố Hạ Long, đánh giá và phân tích một số mô hình ứng dụng E-gov thành công trên thế giới cũng như ở Việt Nam từ đó rút ra bài học cho hành phố Hạ Long. - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chiến lược phát triển và ứng dụng E- gov của thành phố Hạ Long đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 với các giải pháp thực hiện chiến lược đó bao gồm: Giải pháp 1: Hoàn thiện hạ tầng cơ sở cho việc ứng dụng hành chính điện tử (E-gov) của thành phố Hạ Long. - Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa Giải pháp 2: Xây dựng lộ trình cho việc ứng dụng E-gov của thành phố Hạ Long. - Giải pháp 3: Xây dựng cơ chế chính sách và chế tài xử phạt trong việc ứng dụng E-gov tại thành phố Hạ Long. - Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: Luận văn được thực hiện với mong muốn đánh giá được thực trạng phát triển, nêu ra những ưu, nhược điểm, những cơ hội, thách thức của việc ứng dụng hành chính điện tử và từ đó đưa vào các lý luận về xây dựng chiến lược ứng dụng hành chính điện tử nhằm thúc đẩy cải cách hành chính ở Thành phố Hạ Long. - Luận văn là một công trình nghiên cứu kết hợp lý luận và thực tiễn về vấn đề phát triển hành chính điện tử của Thành phố Hạ long đến năm 2015 định hướng đến năm 2020. - Học viên hy vọng luận văn sẽ trở thành một tài liệu có ích cho việc hoạch định và ứng dụng hành chính điện tử (E-gov) vào các hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương trong thời gian tới đây. - Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, các danh mục khác, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết về quản lý nhà nước và hành chính điện tử (e-gov). - Chương 2: Thực trạng về hoạt động cải cách hành chính của thành phố Hạ Long. - Chương 3: Một số giải pháp ứng dụng hành chính điện tử vào hoạt động quản lý nhà nước ở thành phố Hạ Long. - Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ HÀNH CHÍNH ĐIỆN TỬ (E-GOV) 1.1. - Quản lý nhà nước: 1.1.1. - Khái niệm Quản lý nhà nước [1]: Quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức và điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định, dựa trên những quy luật khách quan [1;5]. - Quản lý nhà nước là sự tác động, tổ chức, điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước, thông qua các hoạt động của bộ máy nhà nước, bằng phương tiện, công cụ, cách thức tác động của Nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội theo đường lối, quan điểm của Đảng cầm quyền[1;5]. - Quản lý nhà nước được hiểu theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp [1;7-8]: Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của bộ máy nhà nước, nghĩa là nó bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp. - Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước được đặt trong cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”. - Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước. - Các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình. - Những hoạt động trên cũng là hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong nội bộ các cơ quan nhà nước. - Khái niệm Quản lý hành chính nhà nước[1]: Quản lý hành chính nhà nước cũng chính là quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp. - Quản lý hành chính nhà nước là quá trình tổ chức, điều chỉnh, bằng quyền lực nhà nước, phương thức tác động mang tính chất quyền lực nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước đối với các chủ thể quản lý và các lĩnh vực đời sống xã hội cũng như hành vi hoạt động của con người và các hoạt động có tính chất hành chính nhà nước, nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ trong các cơ quan tổ chức nhà nước [1;16]. - Đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước[1]: Đối với nhà nước xã hội chủ nghĩa, quản lý hành chính nhà nước gồm có những đặc điểm cơ quản sau[1;18-20]: Một là, quản lý hành chính nhà nước luôn mang tính quyền lực, tính tổ chức chặt chẽ. - Đặc điểm pháp lý của quan hệ quản lý là sự không bình đẳng giữa các bên trong quan hệ quản lý, vì vậy, trong quản lý hành chính nhà nước, mọi mệnh lệnh, quyết định quản lý luôn luôn mang tính đơn phương, một chiều, bắt buộc thực hiện và khi cần thiết các chủ thể quản lý có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành. - Các mệnh lệnh, quyết định quản lý phải được chấp hành một cách nghiêm túc, triệt để, xác định rõ trách nhiệm pháp lý và xử lý nghiêm minh mọi trường hợp vi phạm, hoặc làm trái các qui định đã được đưa ra. - Hai là, quản lý hành chính nhà nước là các hoạt động có mục tiêu rõ ràng, có chiến lược và kế hoạch cụ thể để thực hiện các mục tiêu đưa ra. - Đặc điểm này đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước phải xác định mục tiêu, xây dựng chiến lược và kế hoạch hoạt động của mình nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định trên cơ sở chiến lược, kế hoạch của cấp trên và đường lối chính sách của Đảng. - Như vậy, các cơ quan hành chính nhà nước phải xác định cho mình những mục tiêu và kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm. - Ba là, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động dựa trên những quy định chặt chẽ của pháp luật, đồng thời là hoạt động có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong thực tiễn điều hành, quản lý. - Trên cơ sở những quy định của pháp luật và mục tiêu, định hướng, kế hoạch đã xác định, các cơ quan quản lý hành chính các cấp phải phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo của mình trong quản lý, điều hành, nhằm động viên được mọi tiềm năng, nguồn lực tạo nên sức mạnh tổng hợp, thực hiện có hiệu lực, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mình theo đúng quy định của pháp luật. - Bốn là, quản lý hành chính nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ. - Nhà nước là nhà nước của dân, do dân và vì dân. - Vì thế, trong hoạt động của mình, các cơ quan, cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước phải công khai mọi hoạt động của mình, thể hiện tinh thần tôn trọng nhân dân, để mọi việc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. - phải biết lắng nghe ý kiến của dân, có biện pháp thu hút, tổ chức cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội. - Mặc dù quản lý hành chính nhà nước luôn có tính đơn phương, mệnh lệnh nhưng một văn bản phải đề cao các biện pháp giáo dục, thuyết phục, vận động quần chúng, chống quan liêu, cửa quyền ức hiếp dân chúng. - Mặc khác, phải từng bước hiện đại hoá nền hành chính, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, xuề xoà, luộm thuộm, xây dựng phong cách làm việc chính quy, bảo đảm hiệu lực của các quyết định, mệnh lệnh quản lý. - Hình thức quản lý hành chính nhà nước[1]: Hình thức quản lý hành chính nhà nước và quản lý hành chính nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau. - Muốn thực hiện một nội dung quản lý hành chính nhà nước nào Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa đó đều phải sử dụng hay thông qua một hình thức quản lý nhất định. - Vì thế, trước khi tìm hiểu khái niệm về hình thức quản lý hành chính nhà nước cần phải xác định hoạt động quản lý hành chính nhà nước là gì? [1;20] Quản lý hành chính nhà nước hiểu theo nghĩa rộng là sự tác động có tổ chức, có định hướng của các loại cơ quan nhà nước đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội bằng quyền lực nhà nước, làm cho các hoạt động của nhà nước và các lĩnh vực của đời sống xã hội vận động, phát triển theo một trật tự nhất định, nhằm thực hiện mục đích quản lý nhà nước. - Quản lý hành chính nhà nước chính là hoạt động quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp[1;20]. - Như vậy, quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức, có định hướng của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người bằng quyền lực nhà nước, làm cho các hoạt động của nhà nước và các lĩnh vực của đời sống xã hội vận động, phát triển theo một trật tự nhất định, nhằm thực hiện mục đích quản lý nhà nước. - Hoạt động quản lý hành chính nhà nước được phân loại như sau. - Quản lý hành chính nhà nước cấp Trung ương và quản lý hành chính nhà nước cấp địa phương. - Quản lý hành chính nhà nước thẩm quyền chung (do cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyền chung là Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện) và quản lý hành chính nhà nước thẩm quyền riêng (do cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyền riêng thực hiện. - Quản lý hành chính nhà nước cấp vĩ mô. - Quản lý hành chính nhà nước theo ngành và quản lý hành chính nhà nước theo lãnh thổ. - Các hoạt động cơ bản của quản lý hành chính nhà nước nêu trên đều sử dụng những hình thức hoạt động quản lý chung. - Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành chính nhà nước của mỗi loại cơ quan tuỳ thuộc vào chức năng nhiệm vụ, Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa thẩm quyền của mình và ở mỗi phạm vi, lĩnh vực quản lý mà sử dụng những hình thức hoạt động quản lý khác nhau. - Vậy hình thức quản lý hành chính nhà nước là gì? Hình thức quản lý hành chính nhà nước được hiểu là sự biểu hiện ra bên ngoài của hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước, hoặc công chức hành chính trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình đối với các quan hệ xã hội. - Hình thức quản lý hành chính nhà nước là hình thức thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý đối với đối tượng bị quản lý. - Mỗi chủ thể quản lý (cơ quan hay công chức hành chính) trong hoạt động. - Vai trò của quản lý hành chính nhà nước[1]: Quản lý hành chính nhà nước có quan hệ mật thiết với nền hành chính nhà nước, nên vai trò của quản lý hành chính nhà nước được thể hiện thông qua vai trò của nền hành chính nhà nước[1;22]. - Thứ nhất, nền hành chính nhà nước là bộ phận lớn nhất trong hệ thống các cơ quan của bộ máy nhà nước, được tổ chức thành hệ thống chặt chẽ theo nghành và cấp từ Trung ương đến cơ sở. - Vậy quản lý hành chính tốt sẽ giúp hệ thống có thể hoạt động thông suốt và hiệu quả. - Thứ hai, nền hành chính nhà nước có vai trò là hệ thống chuyển tải đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật đúng đắn nhưng nếu không có nền hành chính nhà nước tổ chức khoa học, đủ năng lực, quyền lực, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả thì đường lối, chính sách pháp luật không thể đi vào cuộc sống hoặc không được thực hiện tốt trong thực tiễn. - Mặt khác, trong quá trình tổ chức thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật, các cơ quan hành chính nhà nước còn góp phần cụ thể hoá và sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện đường lối, chính sách và pháp luật Thứ ba, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước có vai trò trực tiếp xử lý công việc hang ngày của nhà nước, thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với Luận văn CH QTKD Viện Kinh tế & Quản lý, ĐHBK HN HV: Đặng Thái Hưng - CH khóa nhân dân, giải quyết các yêu cầu chính đáng, hợp pháp của nhân dân, là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. - Do tiếp xúc trực tiếp với cán bộ, nhân dân hang ngày nên hệ thống cơ quan hành chính nhà nước là “bộ mặt” của Nhà nước. - Nhân dân sẽ đánh giá nhà nước qua hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và qua cử chỉ, hành vi, thái độ và cung cách làm việc của các cơ quan này, cũng như của các cán bộ, công chức tiếp dân. - Thứ tư, nền hành chính nhà nước bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực đời sống xã hội được thực hiện theo chương trình, kế hoạch đã được dự kiến, xử lý các tình huống, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. - Cải cách hành chính . - Khái niệm: Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà nghiên cứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ chính trị, kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu, do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau. - Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích dưới nhiều góc độ định nghĩa của khái niệm, có thể thấy các khái niệm về cải cách hành chính được nêu ra có một số điểm thống nhất sau[18;23. - Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền. - Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia.
Xem thử không khả dụng, vui lòng xem tại trang nguồn hoặc xem
Tóm tắt