- TRẦN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. - NGUYỄN VĂN NGHIẾN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Đƣợc sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp, cùng với sự cố gắng nỗ lực của bản thân, luận văn với đề tài: “Đánh giá và một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định’’đã đƣợc hoàn thành. - 5 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ. - 5 VÀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ. - Khái quát chung về chính quyền cấp xã. - Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã. - Vị trí của chính quyền cấp xã. - Vai trò của chính quyền cấp xã. - Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã. - Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Phân loại cán bộ, công chức cấp xã. - Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Các tiêu chí phản ánh chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong thời kỳ CNH, HĐH đất nƣớc. - Các nhân tố ảnh hƣởng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - 29 THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƢỢNG. - 29 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN VỤ BẢN. - Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vụ Bản 34 2.2.1. - Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vụ Bản. - 58 NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC. - 58 CẤP XÃ TẠI HUYỆN VỤ BẢN. - Các quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vụ Bản trong thời gian tới. - Tăng cƣờng đẩy mạnh tính chuyên nghiệp đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vụ Bản trong thời gian tới. - Nhóm giải pháp về đánh giá cán bộ, công chức cấp xã. - Nhóm giải pháp về đầu tƣ cơ sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện hoạt động cho cán bộ, công chức cấp xã. - 84 3.2.6 Nhóm giải pháp về hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã. - Trình độ học vấn của của cán bộ, công chức cấp xã. - Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã. - Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã. - Trình độ quản lý Nhà nƣớc của cán bộ, công chức cấp xã. - Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức cấp xã. - Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã trong việc thực hiện các nghị quyết HĐND xã trên các lĩnh vực. - Kết quả quản lý, điều hành trên các mặt của đội ngũ cán bộ, công chức xã. - Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc triển khai, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng ở địa phƣơng, tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới mà Đảng và Nhà nƣớc ta đã lựa chọn. - Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (hay còn gọi là cán bộ, công chức cơ sở) có vai trò quyết định đến chất lƣợng tổ chức, hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nƣớc và quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phƣơng. - Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền, các địa phƣơng đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã song kết quả đạt đƣợc còn nhiều hạn chế. - Tại Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Khóa IX đã xác định “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở. - Đây là một khâu đột phá nhằm đổi mới và nâng cao năng lực của Chính quyền cơ sở, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. - Nghị quyết số 17 của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa IX) đã chỉ rõ: "Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có đủ năng lực, trình độ và phẩm chất, trẻ hóa đội ngũ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc là một trong 3 vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách". - Đó là tiền đề, là định hƣớng quan trọng để tiếp tục nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở, đặc biệt nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc. - Do vậy, việc nghiên cứu Đề tài “Đánh giá và một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định’’ nhằm góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vụ Bản có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. - Tình hình nghiên cứu Thời gian gần đây, việc đổi mới tổ chức bộ máy, cơ chế chính sách và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là vấn đề đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm. - Nhiều công trình, đề tài nghiên cứu đã góp phần tích cực trong việc đề xuất cho Đảng và Nhà nƣớc đổi mới tổ chức bộ máy, chế độ chính sách và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nƣớc vầ hội nhập quốc tế. - Trong những năm qua, Huyện uỷ, UBND huyện, các cấp, các ngành huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định đã có nhiều đợt khảo sát, kiểm tra, đánh giá hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã. - Tuy nhiên, cũng mới chỉ dừng lại ở một số mặt, khía cạnh nhất định, chƣa có một đề tài nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã một cách toàn diện, rút ra đƣợc những kết luận chính xác, khách quan, để trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp có tính đồng bộ, phù hợp và thực thi một cách có hiệu quả trên địa bàn huyện Vụ Bản. - Do vậy, vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của cả nƣớc, tỉnh Nam Định nói chung và huyện Vụ Bản nói riêng vẫn là nhiệm vụ hết sức bức thiết hiện nay. - Mục đích nghiên cứu của Luận văn Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, luận văn phân tích và làm rõ thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay tại huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định. - Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản. - Chủ yếu tập trung làm rõ thực trạng chất lƣợng, số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đề xuất phƣơng hƣớng giải quyết cơ bản để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - 3 - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong phạm vi huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013. - đề xuất các giải pháp căn bản nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã ở huyện Vụ Bản giai đoạn và định hƣớng đến năm 2025. - Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp duy vật biện chứng, phƣơng pháp logic, phƣơng pháp phân tích, tổng hợp để hệ thống hóa các cơ sở lý luận của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản. - Các phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp điều tra xã hội học cũng đƣợc sử dụng để xem xét, phân tích thực trạng về chất lƣợng và những biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản. - Những đóng góp của Luận văn - Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về vấn đề chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản. - Phân tích, đánh giá chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản. - Kết cấu của Luận văn Luận văn gồm 3 chƣơng Chƣơng 1: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. - Chƣơng 2: Thực trạng về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vụ Bản. - Chƣơng 3: Quan điểm và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Vụ Bản. - 5 CHƢƠNG 1 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. - Khái quát chung về chính quyền cấp xã 1.1.1. - Khái niệm Để quản lý đất nƣớc, các quốc gia thƣờng phân chia lãnh thổ của mình thành nhiều địa hạt lãnh thổ lớn, nhỏ khác nhau và thiết lập trên đó các tổ chức thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc gọi là tổ chức chính quyền. - Các tổ chức chính quyền đƣợc thành lập trên các địa hạt lãnh thổ đƣợc gọi là các đơn vị hành chính - lãnh thổ hay gọi tắt là đơn vị hành chính. - Tƣơng ứng với mỗi cấp hành chính có một cấp chính quyền. - Theo Hiến pháp 1992, nƣớc ta có 4 cấp hành chính, tƣơng ứng với 4 cấp chính quyền đó là: Trung ƣơng, tỉnh, huyện và xã. - Nhƣ vậy, chính quyền xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nƣớc ta. - Trong hệ thống hành chính của Nhà nƣớc ta, cấp xã là cấp có quy mô đơn vị hành chính nhỏ nhất. - Chính quyền cấp xã cũng là cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống chính quyền của Nhà nƣớc. - Trong nhiều tài liệu, sách báo và văn bản hành chính, chính quyền cấp xã còn có tên gọi khác là chính quyền cấp "cơ sở". - Cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã do luật định. - 6 Tóm lại: Chính quyền cấp xã là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính quyền Nhà nước, là cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta. - Chính quyền cáp xã gồm có HĐND và UBND. - Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã 1.1.2.1. - Vị trí của chính quyền cấp xã Trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nƣớc ta, cấp xã là cấp chính quyền gần nhân dân và trực tiếp với ngƣời dân nhiều nhất. - Có thể nói chính quyền cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính quyền Nhà nƣớc, sự ổn định và vững mạnh của chính quyền cấp xã là nhân tố đặc biệt quan trọng góp phần tạo nên sự ổn định, phát triển của từng xã, từng huyện, từng tỉnh và của Quốc gia. - Vai trò của chính quyền cấp xã Cấp xã là cấp quản lý trực tiếp mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội diễn ra ở cơ sở. - Cấp xã cũng là cấp đầu tiên tiếp nhận, giải quyết những yêu cầu và kiến nghị của công dân đối với Nhà nƣớc. - Do vậy, chính quyền cấp xã là nơi đầu tiên tiếp nhận những đề xuất, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân với Đảng và Nhà nƣớc cấp trên. - Có thể nói chính quyền cấp xã nhƣ là "những chiếc cầu nối liền giữa các tầng lớp nhân dân với Đảng và Nhà nước cấp trên". - Khi bàn về vai trò của chính quyền cấp xã, Bác Hồ đã từng viết: “Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. - Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi” [23]. - Sau Cách mạng Tháng Tám, dƣới sự lãnh đạo của Đảng, qua các giai đoạn phát triển của đất nƣớc, đặc biệt từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới đến nay, Đảng và Nhà nƣớc ta đã quan tâm nhiều đến việc kiện toàn, sắp xếp và củng cố tổ chức chính quyền cấp xã. - Ngày nay, sự phát triển kinh tế - xã hội theo cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc nói chung, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói riêng đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới đối với cấp xã về quản lý kinh tế - xã hội, cần phải đƣợc tiếp tục nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp. - Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã Là một cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nƣớc, về cơ bản chính quyền cấp xã cũng có các chức năng, nhiệm vụ nhƣ các cấp chính quyền Nhà nƣớc cấp trên. - Tuy nhiên, trong từng giai đoạn phát triển của đất nƣớc, chức năng nhiệm vụ của cấp xã đƣợc quy định khác nhau. - Theo quy định hiện hành, chính quyền cấp xã (bao gồm HĐND và UBND) là cơ quan quản lý Nhà nƣớc, chịu trách nhiệm quản lý mọi hoạt động chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phƣơng. - đảm bảo để Hiến pháp, Pháp luật, các văn bản của chính quyền cấp trên đƣợc tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh ở địa phƣơng, đảm bảo và phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động. - Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND cấp xã đƣợc quy định cụ thể trong Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND a) Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND cấp xã: HĐND xã là cơ quan quyền lực Nhà nƣớc ở địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng và cơ quan Nhà nƣớc cấp trên. - HĐND có quyền ra quyết định trên các lĩnh vực sau: 8 Thứ nhất, trong lĩnh vực kinh tế : HĐND cấp xã quyết định các biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, nhằm phát huy tiềm năng của địa phƣơng: dự toán và phân bổ ngân sách, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng, các chủ trƣơng và biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phƣơng. - Thứ hai, trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục, xã hội và đời sống: HĐND cấp xã quyết định biện pháp thực hiện sự nghiệp văn hóa, giáo dục, bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào học đúng độ tuổi, hoàn thành chƣơng trình phổ cập giáo dục. - Thứ ba, trong lĩnh vực quốc phòng an ninh: HĐND cấp xã quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ xây dựng quốc phòng toàn dân, bảo đảm thi hành chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lƣợng dân quân tự vệ. - Thứ tư, trong lĩnh vực chính sách dân tộc và tôn giáo: HĐND cấp xã quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào dân tộc, thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc. - Thứ năm, trong lĩnh vực thi hành pháp luật: HĐND cấp xã quyết định các biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của chính quyền cấp trên. - 9 Thứ sáu, trong lĩnh vực xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính: HĐND bầu và bãi nhiệm đại biểu HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và UBND, bãi miễn những kết quả sai trái của UBND. - b) Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của UBND cấp xã: UBND xã do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của Nhà nƣớc cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp. - UBND cấp xã có những nhiệm vụ và quyền hạn nhƣ sau: Về kinh tế, ngân sách: xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện tốt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách hàng năm sau khi đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
Xem thử không khả dụng, vui lòng xem tại trang nguồn hoặc xem
Tóm tắt