- Các thầy cô đã rất tận tình và truyền đạt cho chúng tôi khối lƣợng kiến thức rất lớn, giúp cho tôi có thêm lƣợng vốn tri thức để phục vụ tốt hơn cho công việc nơi công tác, có đƣợc khả năng nghiên cứu độc lập và có năng lực để tham gia vào công tác quản lý trong tƣơng lai. - Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác, với vốn kiến thức đƣợc học và qua tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu, văn bản qui định của pháp luật, nhà nƣớc, các bài báo, bài viết trên các tạp chí chuyên ngành về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản, tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, tôi đã lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ tiêu đề. - Ngô Trần Ánh, tác giả bày tỏ lòng biết ơn đối với nhà trƣờng, các giảng viên trƣờng đại học Bách Khoa Hà Nội và cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này. - sách nhà. - 5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. - Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc. - Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc. - Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc. - 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc. - 22 1.2.1 Quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. - 22 1.2.2 Nội dung quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. - 39 iv Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG NINH. - Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh. - Tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn. - 45 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và vai trò của Kho bạc Nhà nƣớc trong quản lý vốn đầu tƣ. - 45 2.2.2 Tổng quan những vấn đề pháp lý về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. - 48 2.2.3 Nguyên tắc quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. - 53 2.2.4 Thực trạng quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh. - 71 3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nƣớc tác động đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. - 71 v 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. - 76 3.1.3 Định hƣớng của ngành Kho bạc Nhà nƣớc. - 79 3.2.1 Tăng cƣờng áp dụng cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. - 79 3.2.2 Hoàn thiện bộ máy làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng của Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh. - 85 3.2.3 Hiện đại hóa công nghệ, hoàn thiện quy trình về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. - 89 3.2.4 Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc. - CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CTMT Chƣơng trình mục tiêu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt bằng GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NXB Nhà xuất bản NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TH-HC Tổng hợp – Hành chính TPCP Trái phiếu chính phủ TW Trung ƣơng VĐT Vốn đầu tƣ UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa vii. - Trang Bảng 2.1: Tình hình thu Ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. - 42 Bảng 2.2: Tình hình chi Ngân sách địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn . - 42 Bảng 2.3: Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2010-2014. - 57 Bảng 2.4: Tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ NSNN qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2010-2014. - 58 Bảng 2.5: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2010-2014. - 62 Bảng 3.1: Mục tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025. - 74 Bảng 3.2: Nhu cầu vốn đầu tƣ các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội từ nội bộ nền kinh tế tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 2015-2025. - Trang Hình 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. - 13 Hình 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN. - 41 Hình 2.2 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ thanh toán vốn đầu tƣ tại KBNN Quảng Ninh. - Thực hiện chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, khai thác và phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, thúc đẩy quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới. - Hàng năm, ngân sách nhà nƣớc giành ra một lƣợng vốn khá lớn để chi cho đầu tƣ xây dựng nhằm chủ động điều chỉnh cơ cấu kinh tế ngành, vùng lãnh thổ, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế cũng nhƣ nền kinh tế quốc gia phát triển. - Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc luôn là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng của quốc gia đối với phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc cũng nhƣ của từng địa phƣơng. - Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc coi nhƣ vốn mồi để thu hút các nguồn lực trong nƣớc cũng nhƣ nguồn lực ngoài nƣớc vào đầu tƣ phát triển, đóng vai trò mở đƣờng cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao đời sống vật chất cũng nhƣ tinh thần cho nhân dân. - Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng nhƣ vậy cho nên làm thế nào để quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc đạt hiệu quả cao, giảm thiểu những thất thoát, lãng phí, từ lâu đã là một vấn đề đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu và cũng đã có rất nhiều công trình khoa học đƣợc công bố. - Tuy nhiên đến nay vấn đề đó vẫn là bài toán, là câu hỏi đặt ra cho không chỉ riêng đối với ngành tài chính mà nó còn là vấn đề quan tâm của tất cả các cấp, các ngành, của Đảng và nhà nƣớc. - Một đồng vốn của nhà nƣớc bỏ ra, hiệu quả thu đƣợc bao nhiêu đều có thể đƣợc “cân đong” hợp lý nếu cơ chế quản lý, cách nghĩ và hành động dựa trên những nguyên tắc và nguyên lý khoa học và vì lợi ích toàn dân. - Dàn trải, lãnh phí, không 2 hiệu quả vẫn là những từ quen thuộc gắn liền với nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc. - Mặc dù cải cách công tác quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc đã diễn ra trong nhiều năm nay, trên mọi góc độ từ phân cấp quản lý, đến phân bổ, quản lý giá và vấn đề cấp phát, thanh toán vốn đầu tƣ… Tuy nhiên hiệu quả quản lý vốn nhà nƣớc cho các lĩnh vực, đặc biệt là xây dựng cơ bản vẫn là câu hỏi tiếp tục cần phải có lời giải đáp. - Ở tỉnh Quảng Ninh, những năm gần đây công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh đã đƣợc các cấp, các ngành hết sức quan tâm. - Các cấp chính quyền từ tỉnh đến xã, các đơn vị trong ngành tài chính, đặc biệt là hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn đã có nhiều nỗ lực, cố gắng trong việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng. - Thông qua hoạt động của mình hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh đã kịp thời phát hiện và từ chối thanh toán những khoản chi không đúng mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm qui trình, không đúng định mức chi tiêu…góp phần ngăn chặn và giảm bớt thất thoát, lãng phí. - Tuy vậy, bên cạnh đó công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Quảng Ninh vẫn còn có những bất cập, hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc vẫn còn có những hạn chế. - Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc vẫn còn tồn tại. - Thì việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng đang là nhiệm vụ đặt ra hết sức gay gắt. - Là một địa phƣơng đang trong quá trình phát triển, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách hàng năm liên tục tăng, quy mô vốn đầu tƣ lên đến hàng nghìn tỷ đồng, thì việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc nhằm hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí là vấn đề rất cấp thiết hiện nay. - Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh từ đó đề xuất những giải pháp phù hợp để hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh. - Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về vốn đầu tƣ xây dựng và quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN trong điều kiện hiện nay. - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua hệ thống KBNN Quảng Ninh, làm rõ những thành tựu đạt đƣợc, chỉ rõ những hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu. - Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh trong điều kiện hiện nay và những yêu cầu mới đang đặt ra. - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: là lý luận và thực tiễn quá trình kiểm soát, thanh toán, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh. - Phạm vi nghiên cứu đề tài: là những nội dung cơ bản của công tác kiểm soát, thanh toán và quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh. - Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh giai đoạn 2010-2014. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh trong giai đoạn tới. - Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, trên cơ sở quan điểm, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của 4 Nhà nƣớc và dựa trên các lý thuyết kinh tế - tài chính cũng nhƣ kế thừa kết quả của các nghiên cứu trƣớc đây. - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN. - Làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh trong thời gian 2010-2014. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh. - Chƣơng 1: Tổng quan về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc. - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh. - Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh.
Xem thử không khả dụng, vui lòng xem tại trang nguồn hoặc xem
Tóm tắt