- Cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban Nhân dân cấp quận, phường trong điều kiện. - không tổ chức hội đồng nhân dân. - Phân tích một số vấn đề về lý luận tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân. - Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường. - Đề xuất quan điểm và các giải pháp cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường.. - Ủy ban nhân dân. - Hội đồng Nhân dân. - Việc nghiên cứu mô hình tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường là yêu cầu bức thiết, góp phần kiến nghị đổi mới đồng bộ bộ máy chính quyền địa phương khi việc thí điểm đạt kết quả và triển khai trên diện rộng.. - Mặt khác, để có căn cứ sửa đổi Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, việc nghiên cứu mô hình tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường khi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân là việc làm cần thiết.. - Do vậy, chúng tôi mạnh dạn lựa chọn vấn đề: "Cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân". - Mục tiêu nghiên cứu: làm sáng tỏ cơ sở khoa học cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân khi không tổ chức Hội đồng nhân dân. - đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, đảm bảo tính thống nhất, thông suốt của bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương.. - Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường.. - Đối tượng nghiên cứu của luận văn: tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường.. - Ủy ban nhân dân cấp quận của các thành phố trực thuộc Trung ương;. - Ủy ban nhân dân phường của thành phố trực thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương.. - Trong điều kiện thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường luận văn đã phân tích một số vấn đề lý luận về tổ chức chính quyền địa phương, luận giải yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường. - đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong thời gian thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân và đưa ra các giải pháp cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong thời gian tới.. - Ở mỗi đơn vị hành chính - lãnh thổ đều tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.. - Thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường ở 10 tỉnh, thành phố trực thuộc TW, bộ máy chính quyền đô thị đã được tổ chức lại. - Các đơn vị hành chính thuộc nội thị gồm: quận, phường và đơn vị hành chính ngoại thị là huyện chỉ có Ủy ban nhân dân. - Tổ chức, hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường. - 1.2.1.Ủy ban nhân dân quận. - Ủy ban nhân dân phường. - Về cơ cấu, tổ chức: Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. - Nhiệm vụ, quyền hạn: Tại các điều từ 111-118 trên 7 lĩnh vực và quy định thêm những nhiệm vụ và quyền hạn riêng tại Điều 119 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. - Trước thời điểm thực hiện thí điểm quận, phường là đơn vị có tổ chức bộ máy chính quyền đầy đủ thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. - Chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân phường chỉ là cánh tay nối dài của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.. - Yêu cầu cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường khi không tổ chức Hội đồng nhân dân. - 1.3.1.Thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường. - Yêu cầu cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường là khách quan, phù hợp với xu hướng đổi mới, cải cách bộ máy chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay.. - Cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường là yêu cầu khách quan, đảm bảo tính thống nhất, thông suốt trong quản lý, điều hành chính quyền đô thị. - Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, các cơ quan hành chính đô thị ở cả ba cấp đều đang hoạt động theo chế độ Ủy ban nhân dân. - Cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường khi không tổ chức Hội đồng nhân dân phải đảm bảo thực hiện các quyền dân chủ của nhân dân tại quận, phường.. - Song khi không tổ chức Hội đồng nhân dân cần tính đến cơ chế đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân và Ủy ban nhân dân quận, phường là một trong những cơ quan thực hiện nhiệm vụ này.. - Cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường nhằm đảm bảo đời sống nhân dân tại địa bàn và phát triển kinh tế - xã hội. - Theo Chỉ thị của Bộ Chính trị về lãnh đạo thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường có yêu cầu việc đảm bảo giữ vững ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. - Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân tại quận, phường, Ủy ban nhân dân quận, phường là cơ quan gánh vác trách nhiệm đó.. - Cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường phải đảm bảo tính liên tục và hiệu quả trong hoạt động của cơ quan nhà nước tại địa phương. - Việc thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường sẽ gây ra sự xáo trộn nhất định về tổ chức, nhân sự ở địa phương nơi tiến hành thí điểm và sẽ có sự khác biệt về bộ máy chính quyền địa phương và trật tự hoạt động. - Thứ hai, luận văn khái quát về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường theo quy định của pháp luật hiện hành. - Luận văn đã khái quát về thay đổi tổ chức sau thời điểm thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường.. - Đồng thời, đưa ra 5 yêu cầu về cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường khi không tổ chức Hội đồng nhân dân.. - Hệ thống văn bản của Đảng và Nhà nước về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường. - Những kết quả đạt được về tổ chức, hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân. - Về tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường. - Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, Ủy ban nhân dân quận là cơ quan hành chính nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. - tra, hướng dẫn hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố. - Về cơ cấu: Ủy ban nhân dân quận có 9 thành viên gồm có 1 Chủ tịch, 3 Phó Chủ tịch và 5 ủy viên. - Ủy ban nhân dân phường có 5 thành viên gồm có 1 Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, 2 ủy viên.. - 943 phó chủ tịch quận, phường, 932 ủy viên Ủy ban nhân dân quận, phường.. - Về hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường. - Ban hành văn bản quản lý nhà nước: Khi không còn Hội đồng nhân dân quận, phường, một số nhiệm vụ về quyết định các chủ trương, biện pháp quan trọng ở địa phương được điều chỉnh cho Ủy ban nhân dân quận, phường để thực hiện. - Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, phường là người trực tiếp ban hành các văn bản quản lý hành chính nhà nước.. - Về công tác giám sát, kiểm tra đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường + Giám sát của thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên, Ủy ban nhân dân cấp trên đối với Ủy ban nhân dân quận, phường:. - Giám sát của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp và của nhân dân đối với Ủy ban nhân dân quận, phường.. - Một số quận, phường đã ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp công tác giữa Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp phù hợp với việc thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường.. - Đánh giá về hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường trong thời gian thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân. - Thứ ba, quy chế làm việc mẫu của Ủy ban nhân dân quận, phường khi thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân vẫn chưa được ban hành.. - Thứ hai, luận văn khái quát những kết quả đạt được về tổ chức, hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong điều kiện thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân trên các mặt: Về tổ chức. - Luận văn cung cấp các bảng số liệu dẫn chứng cho kết quả hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường trong thời gian thực hiện thí điểm.. - Mục tiêu, quan điểm cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường. - Giải pháp cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường. - 3.2.1.Về tổ chức Ủy ban nhân dân cấp quận, phường. - Về tên gọi của Ủy ban nhân dân: Ở những nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân nên thay đổi tên gọi Ủy ban nhân dân là Ủy ban hành chính. - "Về tổ chức Ủy ban nhân dân cấp quận, phường". - Về hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường. - Đảm bảo căn cứ pháp lý cho hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường. - Luật tổ chức tòa án nhân dân và ban hành quy chế làm việc của Hội đồng nhân dân trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường.. - Về nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân quận, phường:. - Bí thư cấp ủy có thể được giới thiệu để bầu kiêm chức vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, phường.. - Tăng cường mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân quận, phường với các cơ quan cơ quan hành chính cấp trên và các cơ quan khác. - Ủy ban nhân dân quận, phường cần được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát thường xuyên của cơ quan nhà nước cấp trên. - Tăng cường giám sát, kiểm tra, phản biện của nhân dân ở quận, phường. - Có nhiều kênh khác nhau để nhân dân có thể tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, phản biện đối với hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường, cụ thể là: Thông qua các tổ chức xã hội, đoàn thể tại quận, phường. - Thứ nhất, luận văn nêu mục tiêu, quan điểm của Đảng và nhà nước về cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường.. - Thứ hai, luận văn đưa ra các giải pháp cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp quận, phường.. - Tổ chức của Ủy ban nhân dân quận, phường gồm có các giải pháp: Về tên gọi của Ủy ban nhân dân nên đổi thành Ủy ban hành chính. - Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường gồm có các giải pháp: Đảm bảo căn cứ pháp lý cho hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường. - Về nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân quận, phường. - Nghiên cứu về cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường là việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. - Một mặt bổ sung hoàn thiện thêm lý luận về chính quyền đô thị, về mô hình tổ chức của cơ quan hành chính nhà nước nói chung và Ủy ban nhân dân quận, phường nói riêng. - Đồng thời góp phần cho định hướng quan trọng về cơ cấu tổ chức, về chức năng nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân quận, phường trong điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân như hiện nay.. - Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường tức là bỏ đi một cơ cấu đại diện trong bộ máy chính quyền địa phương, nhưng không làm mất đi quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương. - Với việc cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân sẽ và phải đảm bảo để chính quyền mạnh hơn, bộ máy chính quyền gần dân, sát dân và phục vụ nhân dân được tốt hơn.. - Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường có nghĩa một số nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân quận, phường theo luật hiện hành sẽ được chuyển cho cơ quan cấp trên hoặc Ủy ban nhân dân cùng cấp. - Như vậy, với tổ chức và hoạt động như hiện hành, Ủy ban nhân dân khó đảm đương được nhiệm vụ. - Luận văn đã mạnh dạn đưa ra phương án về tên gọi của Ủy ban nhân dân quận, phường nên đổi thành: Ủy ban hành chính cho phù hợp với việc không tổ chức Hội đồng nhân dân ở các cấp này.. - Về cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận, phường có thể tuân thủ theo quy định hiện hành, song tùy thuộc vào nhiệm vụ và đặc điểm tình hình của từng địa phương mà có cơ cấu lại cho phù hợp. - Về lựa chọn nhân sự của Ủy ban nhân dân quận, phường có thể có 2 phương án:. - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban hành chính quận. - Về nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân quận, phường khi không tổ chức Hội đồng nhân dân, ngoài các nhiệm vụ tuân thủ theo quy định của pháp luật, cần có thêm các nhiệm vụ mới về:. - Về hoạt động của Ủy ban nhân dân quận, phường khi không tổ chức Hội đồng nhân dân, luận văn đưa ra một số giải pháp như: Đảm bảo căn cứ pháp lý. - Tăng cường mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân quận, phường với các cơ quan cơ quan hành chính cấp trên và các cơ quan khác.. - Tăng cường giám sát, kiểm tra, phản biện của nhân dân ở quận, phường.. - Bộ Nội vụ (2009), Các văn bản của nhà nước về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Nxb Thống kê, Hà Nội.. - Chính phủ (2006), Báo cáo số 166/BC-CP ngày 15/12 về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp từ Hà Nội.. - Quốc hội (2008), Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày về thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội.. - Trần Văn Tuấn (2009), Hỏi và đáp về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện quận, phường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.. - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị quyết số 724/2009/UBTVQH ngày 26/9 về danh sách huyện, quận, phường của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện thí điểm không tổ chức Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội.